(三)全面提高城乡建设层次品位

　　坚持政府主导，以规划为先，以需求定建设，以质量促销售，以市场化建设为主体，以功能配套、公益发展为基础，科学合理确定城镇化发展速度、规模和标准，走新型城镇化道路。

　　积极有序推进城镇村建设。以县城建设为重点，改老城区、建新城区、产业园区产城一体建设。狠抓经济社会发展规划、城乡规划、建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。有序推进节点型中心集镇建设，坚持量力而行、尽力而为，政府重点完善基础设施，市场重点开发建设。坚持撤屯、减村、建镇方向，保有特色，完善村屯布局，政府主导，市场运作，尊重群众意愿，多方式、多形式建设美丽乡村。在乡村建设中，我们要坚持以增加农民收入为核心，使农民搬得起、住得好、富得了。维护好未搬迁村屯的环境和功能，让广大农民住得舒适稳定和谐。

　　突出投资建设重点。抓住国家实施积极财政政策、扩大内需刺激消费的机遇，积极谋划公路水利等基础设施和医疗卫生教育养老等公共服务项目。完善城市功能。加快城中村、棚户区改造，坚持一水二路三建筑、常年抓植树顺序，加快基础设施升级改造。新城区尽快完善路网、供热、给排水、燃气管网等基础设施。全市“三供三治”工程投资16.3亿元，开复工项目35个。加强公益设施建设。结合城市人口容量和城区空间布局，建设好幼儿园、图书馆、社区医疗、文化娱乐、公共体育等社会事业项目，提高服务设施配套水平。改善人居环境。突出街路绿化、公园广场绿化、小区庭院绿化，全市园林绿化及公园广场建设投资1.78亿元，新建改造公园、广场18个，新增绿地80公顷。加大棚户区改造力度，开工建设1.97万户，配建公租房2335套。

　　提升城乡管理水平。建设是基础,管理是重点，文化是灵魂。努力实现发展让人民更富裕，文化让绥化更和谐，生态让家园更宜居，城市让生活更美好。抓好城市规划设计的实施，严格执行规划，认真落实设计，强功能、增品位、提质量、树形象。抓好秩序和环境，全面整治市容和交通秩序，突出治理城市“三乱”。创新完善管护机制，定岗定责与标准相结合，提高环境管理标准，推进单位、企业、商铺、住户主体责任制落实。抓好小区物业管理，推进社区与物业管理协调配合，小区物业管理推行市场化，开发企业不能直接管理物业，消除物业管理空白小区。抓好城镇绿化管护，细化落实责任，强化日常管理，完善长效机制，提高管护水平和服务能力。抓好污染治理，建成区内主要环境敏感点区域锅炉全部达标排放。推进农村污染治理，高标准完成165个农村连片整治示范项目建设任务。

　　(四)加快现代服务业发展

　　把扩大需求作为经济的新增长点，激发商贸活力，释放消费潜力，让服务业成为就业的新热点、经济发展的新引擎。

　　积极发展电子商务。加强宣传引导，推动企业顺应信息化发展，深度改变思维理念、商业模式和生产加工、产品营销方式，实现从招商建厂、产品生产到市场营销与电子商务全方位对接。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，降低流通成本，带动实体经济发展，促进就业创业。大力拓展面向“三农”的服务，推动农产品流通，扩大农村就业。建设促进产品营销、居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。支持各县(市、区)建立绿色食品专业性电子商务平台，进一步拓宽大宗商品交易渠道。积极争取国家农村电子商务示范县项目。

　　完善城乡市场体系。培育打造区域性批发市场。规范整合现有市场，建设区域性商品交易中心，重点打造一批功能完善、辐射面广的农产品集散中心。积极引进高水平物流企业。市本级重点建设区域性商贸物流中心，发挥好辐射带动作用。规范提升各类专业市场。支持生资、建材、汽车等专业市场建设。加快农产品专业批发市场的标准化、品牌化建设，抓好绿色食品旗舰店和品牌连锁店发展。加强农畜产品仓储物流体系建设。重点引进建设蔬菜保鲜冷库、冷链物流企业，完善仓储配送物流体系。改造完善农贸市场。加快农产品集贸市场退路进场，改造升级经营设施，有条件的向专业批发市场、综合市场转变。

　　活化创新金融服务。转变思想观念、发展理念，推进融资发展，借力发展，强化资本运营，做好资金变资产、资产变资本文章。加强国有资产运营，推进国有资产资本化。创新城投公司管理体制、运营机制，发挥好投资主体、融资载体、建设实体作用。支持金融机构创新金融产品，鼓励推动企业加大直接融资力度，破解资金制约。支持小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司增强实力，加大对小微企业发展支持力度。加强金融监管，优化金融生态环境。

　　扩大对外开放。积极融入龙江陆海丝绸之路经济带，扩大对外经贸合作领域。推进出口货源基地建设，大力开发符合国际市场需求的绿色、有机和无公害食品，打造绥化出口品牌，扩大地工产品出口规模。依托资源，积极发展特色旅游。

　　(五)进一步发展民生和社会事业

　　把民生作为政府工作的重中之重，更加注重保障基本民生，更加注重提高低收入群体生活水平，更加注重养老事业发展，突出群众需求导向，突出问题导向，积极改善民生。

　　增强社会保障能力。加强养老保险扩面征缴，全市新增2万人。开展被征地农民参加养老保险工作。推进居民大病保险工作。提高社会化养老服务水平，建设公办养老机构3家，新增床位540张。抓好低保提标扩面和清理整顿。提高救助救济保障能力，全面推行“救急难”。进一步健全流浪未成年人救助保护机制，做好儿童救助管理和收养工作。

　　扩大就业再就业。大众创业、万众创新，多渠道开发就业岗位，继续开展“零就业家庭”就业援助专项活动，加强公共就业服务体系建设。全市新增就业岗位4.7万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　加快社会事业发展。提高公办幼儿园数量和质量，建设好农村幼儿园，建设义务教育标准化合格学校20所，每个县(市、区)至少办好一所规模较大的职业学校。继续提升高中办学水平，做好教师补充提高。深化医疗卫生体制改革，抓好疾病预防控制工作，加强城乡医保管理，新农合人均筹资达到470元。严厉打击非法行医，维护正常医疗秩序。落实好计划生育政策。加强公共文化体育服务体系建设，完成200处全民健身工程。大力发展公共交通。强化社区建设，提高社区用房标准化水平。

　　保持社会和谐稳定。把保稳定促和谐放到更加重要的位置。建设好市县乡村四级社会治安综合治理信息平台，抓好基层应急管理示范点。开展重大决策社会风险评估，科学确定评估范围，完善决策审批程序。严厉打击各类违法犯罪活动，提高对动态社会条件下的治安管控能力，更加有效地遏制发案、打击现案，增加群众安全感。深入开展安全生产、食品药品安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实领导干部信访工作责任制，推进法制信访、阳光信访，有效解决群众合理诉求。

　　(六)办好市本级民生实事

　　全面加快市本级发展，重点抓好经济技术开发区，强力推进招商引资和产业项目建设，促进骨干企业扩产增效、提档升级，努力打造全市产业园区示范区、绿色食品生产样板区、智能农业先行区、统筹城乡发展先导区。重点办好“十项民生实事”，让发展成果更多更公平惠及广大群众。

　　1、提高养老服务能力。进一步清理规范养老机构，健全完善养老机构健身室、图书室、医务室、娱乐室，对已建成的养老机构具备条件的每处投放5~10万元健身器械。整合加强居家养老、社区养老、机构养老等信息平台建设，实施“养老服务一卡通”工程。支持民办养老机构建设，新增100张床位以上的，给予每床一次性建设补贴4000元。

　　2、努力增加干部职工收入，提高弱势群体收入水平。按政策规定落实企业职工工资增长机制，确保养老、医保、低保等按政策规定及时足额发放，确保按政策足额兑现工资补贴。继续推进市区低保提标扩面。开展创业培训1500人次，提供小额担保贷款3000万元。开展就业技能培训2000人次。提供妇女创业就业小额担保贷款2000万元。完成厂办大集体改革任务。

　　3、提高贫困孤残儿童和学生教育救助水平。建设黄河小学。对儿童福利院孤残儿童护理费实施财政专项补助。统筹民政、慈善、工会资金100万元，救助低保家庭贫困大学生200名左右。

　　4、提高居民医疗水平。完善新农合医疗保险管理。投资3000万元建设绥化市全科医生临床培养基地。

　　5、加强保障性安居工程建设。实施好投资16.5亿元、7500户棚户区居民的安居工程，配建公租房400套。

　　6、发展全民健身事业。建设完善大型全民健身活动场所5处，社区健身场地40处。

　　7、加强街路亮化。在窄旧街路安装节能光伏路灯112盏，启动福和街至广顺街区间街路493盏路灯改造工程，建设开发区兴发路、哈伊路等路灯300基。完成黄河路人行道通行系统和绿化改造。

　　8、增加绿地广场面积。重点建设碧水、拥军、为民、学苑四处植物园，完成60个住宅小区绿化。在已经建成的植物园、绿地、公园、广场，装备智能音乐系统。

　　9、加强城市基础设施建设。完成智慧城市“一卡通”建设，城区监控抓拍全程布局。增设公益电子广告宣传栏。启动第二水厂改造，清洗供水管网20公里。积极推进二次供水市场化改造，三年内关闭所有住宅小区生活饮用水水源自备井。改造市区老旧供热管网17.1公里，新增集中供热面积100万平方米。管道燃气新增入户3万户。继续推进武警营房和看守所改造建设。

　　10、改善人居环境。启动建设污水处理厂和固废垃圾处置二期工程，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。建设改建住宅楼单元内信报箱1万个。报废黄标车和老旧车辆1500辆。取缔分散供热“小锅炉”27台。进一步完善增加市区公交线路。