市委常委 副市长 马里

　　今年6月是全国第十五个“安全生产月”，主题是“强化安全发展观念、提升全民安全素质”。全市上下要按照市委、市政府的部署，把做好安全生产工作作为实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的大事来抓，以这次“安全生产月”活动为契机，积极行动起来，通过丰富多彩、务实创新的活动，迅速掀起强责任、重落实的热潮，真正把安全生产落到实处，做到人人来参与、人人讲安全、人人查隐患、人人抓整改，促进各类安全事故持续下降，共同维护安全和谐的社会环境，为全市又快又好发展提供坚实保障。

　　必须对安全生产工作有“突破性”认识

　　习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。“突破性”认识，就是把过去“先生产后安全”的意识，转变为“先安全后生产”；就是把人们普遍认为“绥化安全生产工作好抓，没有煤矿等重大危险因素”，转变为“外地发生重特大事故的隐患在绥化同样存在，绥化发生重特大事故的潜在危险不能排除”；就是把思想深处的麻木、侥幸、懈怠，转变为高度重视、高度自觉、高度警醒，时刻都要牢牢绷紧安全生产这根弦，做到不安全不生产、生产必须安全。

　　一是必须认清安全生产的长期性。安全生产只有进行时、没有完成时，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈情绪。我市进入农区现代化加快发展新时期，安全生产事故多发、频发的特点在短期内仍然难以根本改变。以产业项目为例，近几年来，我市共开工新建扩建产业项目2000多个，全市10个县(市)区和市本级全部辟建了产业园区，累计入区项目1000多个。由于我市安全生产基础薄弱、先天不足，在经济快速发展期呈现出安全生产矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特点。近5年来，全市共发生各类安全生产事故6325起，其中死亡423人、受伤762人、经济损失4603.22万元。安全隐患在相当一段时间还将存在，安全生产必须打持久战，必须保持常抓不懈的思想，不允许有一丝一毫的放松。

　　二是必须认清安全生产的复杂性。尽管我市一直高度重视安全生产工作，建立完善安全生产责任体系，持续开展安全生产大检查，但全市安全生产的总体形势依然十分严峻。虽然我市没有类似煤矿这样的超高危行业，但生产领域里最容易出现群死群伤的危险化学品、工矿商贸、地下人员密集场所和道路交通等4类事故，在我市都有发生的危险。近3年，在这几个领域，共发生一般事故293起，死亡315人；较大事故29起，死亡108人。特别是我市仅规模以上石化企业就有57家，一旦发生事故，后果不堪设想。

　　三是必须认清安全生产的紧迫性。我市目前还是一个安全生产不可控因素较多的城市，无论从历史还是从现在看，安全生产始终都处于危险期，很多深层次问题亟待解决。一些地方的党政领导干部对安全生产工作没有经验、不在状态；一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，忽略安全生产；一些主管部门“不严不实”的问题突出，思想麻痹、作风不实、责任缺失；一些企业主体责任落实不到位，违法组织生产等等。这些认识不到位、监管不到位和责任不到位的问题必须认真解决，切实增强紧迫感，始终以敬畏之心对待安全生产。

　　必须把安全生产工作摆到首要位置

　　李克强总理指出，要“坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系”。我们必须切实把安全生产工作提到首要位置，抓实抓好。

　　一是要以超凡的担当把责任落到实处。安全重于泰山，责任同样重于泰山。必须要时刻紧绷责任这根弦，严明“党政同责、一岗双责、失职追责”，把“问责”贯穿于安全生产的始终。去年以来，我市先后出台了《安全生产党政同责、一岗双责实施办法》、《加强安全生产责任体系的意见》等安全生产管理制度和措施，大力推进安全生产责任市、县、乡、村“四级五覆盖”，不仅各级党委政府的责任全面落实到位，还将责任的触角直接延伸到最基层。切实加大“问责”力度，对于发生的各类事故，一律严厉问责。

　　二是要以超严的措施把监管落到实处。细节决定成败。在安全生产中，任何一个环节上的不负责任和监管不到位，都可能导致重大事故。必须“严”字当头，紧紧盯住易发生事故的薄弱环节和危险因素，坚决堵塞安全生产漏洞，实现全覆盖；不放过每一个节点、隐患，凡是存在问题的企业，该停的停，该关的关，不留情面，毫不手软，做到零容忍；要采用“四不两直”方式开展检查，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，坚决做到不留死角、不走过场，真正形成安全生产高压严管态势。今年以来，我市先后开展了“安全生产百日会战”、“安全生产十八项专项整治”等系列安全生产大检查活动，市政府成立5个由各部门一把手带队的督查组持续开展督查，全市共发现并整改各类隐患和问题2万多项，曝光企业100多家，实现了事故总量、死亡人数、受伤人数、经济损失四项主要指标同比均全面下降的良好态势，推动了全市安全形势的持续好转。

　　三是要以超强的力度把打非治违落到实处。事实证明，非法违法行为是酿成重特大事故的重要根源。近年来，我市发生的多起事故，主要都是由非法违法行为引发，必须切实加大打击力度。一直以来，我们始终保持打非治违的高压态势，坚持“狠”字当先，从非法违法行为的严重性、顽固性和反复性出发，狠打狠治，真打真治，仅去年8月份到现在，就查处各类非法违法行为400多起。

　　必须把企业本质安全作为主攻重点

　　王宪魁书记指出，“越是在企业改革发展困难时期，越要毫不放松地抓好安全生产，落实安全生产责任制，加强隐患排查，做到不管怎么改，不能降低安全生产质量标准，安全投入不能改少，安全管理不能改松，安全责任不能改缺位”。虽然我市是农业大市，但安全生产的主体、内因和根本，依然在企业。血的教训一次次证明，企业不消灭安全隐患，责任事故就会消灭企业。去年，我市共发生3起工商贸事故，每起事故的直接原因，都是企业主体责任不落实。

　　从近年来的工作实践看，尽管日常监管和专项整治很有成效。要想从根本上解决安全生产问题，必须从源头抓起，从企业抓起；必须把“本质安全”作为安全生产的新常态，探索实现企业安全生产的治本措施。深刻剖析我市发生的系列事故，都有一个共同点，就是企业普遍缺乏安全生产的内在动力和压力，致使责任不到位、投入不到位、管理不到位、培训不到位。此外，在应急处理上，大多数企业应急预案不完善，应急演练走形式甚至根本就不演练，致使出现险情盲目施救，造成损失扩大。据初步统计，我市危险化学品、非煤矿山、建筑工人和烟花爆竹等高危从业人员中80%以上为农民工，其中70%以上未接受正规安全培训，企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象突出，成为导致事故的重要原因。因此，必须把企业本质安全作为最高目标，从企业这个源头抓起，千方百计把“五落实五到位”落到实处。

　　今年，全市深入开展“企业主体责任落实年”活动，以强化安全生产基础建设为抓手，全面提升企业安全生产管理水平；以行政执法检查为抓手，全面依法惩处违法行为；以深化隐患源头治理和安全专项整治为抓手，全面提升企业信息化管理水平；以加强安全生产宣传教育培训工作为抓手，全面提升企业人的本质安全；以推进企业安全生产标准化建设为抓手，全面提升企业规范化管理水平。

　　必须筑牢安全生产防线打造“安全绥化”

　　陆昊省长指出，“各种检查要通过传统媒体、网络媒体广泛宣传报道，形成舆论氛围，提高全社会安全生产共治水平”。打造“安全绥化”，就是要坚持“预防为主”，通过广泛深入的宣传教育，树立全民安全意识、树立企业安全意识、树立各级领导安全意识，切实筑牢安全生产的思想防线。

　　要把提升认识作为首要任务。经过多年的不懈努力，我市多数领导干部和企业负责人逐步认识到安全生产的极端重要性。但仍有一些领导干部以及一些企业管理人员，没有把安全生产放在第一位的位置。必须切实以强化宣传为突破口，把提升认识作为宣传教育的首要任务，通过不断升级创新宣传方式方法，切实提升各级党委政府和企业对安全生产重要性的认识。

　　要把营造氛围作为重要目标。实践证明，只有全社会的安全意识全面增强，安全素质全面提高，安全行为全面改善，才能把事故风险降到最低，“安全第一、预防为主”方针才能真正落到实处。必须始终坚持安全生产工作“两手抓”，各级各部门管业务必须管宣传，必须一手抓业务，一手抓宣传，将安全生产宣传工作与业务工作同时谋划，通过广泛深入的宣传教育，不断筑起安全生产的思想防线。

　　要把形成震慑作为重要内容。“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。这是习近平总书记对安全生产工作的重要批示。实践证明，舆论宣传和舆论监督具有相对独立性和不可替代性，担负着极其重要的社会责任。要充分利用新闻媒体广泛开展安全生产正反两方面典型报道，对安全生产工作中存在的突出问题和重大隐患，及时进行披露和曝光，对各类事故的查处情况及时予以公布，在全社会形成强大震慑力。

　　安全生产责任重大，任务艰巨。我们要始终保持清醒的头脑，以高度负责的精神，严细认真的态度，高效务实的作风,把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推进安全生产形势持续稳定好转，为走出全面振兴新路子营造良好的安全环境！