三、2016年政府主要工作任务

　　2016年是“十三五”和全面建成小康社会决战决胜开局之年，做好今年的工作尤为重要。要认真贯彻落实省委、省政府五大发展规划和龙江陆海丝绸之路经济带战略，深入抓好市委提出的“五个着力推进”、“七项重点工作”、“七个坚持”，提高落实力，增强执行力。

　　主要预期目标是：GDP增长7-7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入增长8%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长6%。

　　重点做好十个方面工作。

　　(一)坚定经营农业理念，加快现代农业发展

　　坚持巩固完善提高，加快转变发展方式，调整优化结构，推进三产融合，使现代农业的优势和潜能得到充分释放。

　　调整优化结构。以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为核心，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业。顺应市场需求，减玉米、扩经济作物和饲料作物。围绕熟悉的技术调整，促进增产增收。积极推进三产融合，大力发展农产品精深加工，扩大专用品种面积。促进农畜结合，发展青储玉米和饲草饲料。大力发展蔬菜产业，种植面积增长15%以上。抓住市场需求，立足本地市场和能够辐射到的市场，把生态绿色资源优势变成农产品品质优势，实现既要种得好更要销得好。

　　发展绿色农业。以2000公里科技示范带为载体，以11个智慧农业园区为核心，建设互联网+绿色农业示范园区600个。加强种子繁育基地和加工体系建设。推动耕作制度的制定和实施，继续扩大“三减”试验示范，推广面积500万亩，化肥、农药施用量分别减少0.4公斤和0.07公斤。强化耕地保护，测土配方施肥面积1500万亩。全面推广绿色投入、绿色防控和水稻测深施肥技术，深松整地800万亩，秸秆还田达到三分之一。

　　加强设施建设。坚持用好天降水、过境水、再生水，科学开采地下水，构建旱能灌、涝能排的水利设施体系。发挥好农机合作社的作用，与农民合作社有机嫁接，推进合作社由生产主体向全方位经营主体转变，新建农机合作社20个。推进科技创新，打造完善的服务基层平台。深化与省农科院合作，加快科技成果转化。继续推进亿亩生态高产标准农田建设。

　　加快畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，稳定发展耗粮型畜牧业，重点建设优质肉牛基地、绿色奶源基地、寒地黑土生猪基地、优质大鹅基地。在草食畜牧业发展上力争实现大的突破，争取建设7个万头肉牛养殖场，10个10万只大鹅养殖场。畜牧业增加值增长7%，拉动农民收入增长4%，加快实现“主辅双强”。

　　推动农民创业。坚持思想发动、典型示范，“帮、学、干”结合，鼓励支持农民从事能够增加收入、把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、销售、加工等多种产业化创业活动。以创业带动走出土地进入城镇稳定就业，促进农民多元增收，农民收入增速要高于经济发展速度。

　　(二)突出产业项目建设，提升工业经济整体实力

　　通过巩固、招商、改造、升级，进一步扩大增量，提高投资有效性，培育壮大立县、立市支柱产业，提升产业竞争力。

　　向巩固要增量。巩固已经上马、落地、投产的产业项目，这是全市经济发展的基石。巩固现有企业，巩固良好环境，巩固外部影响力，巩固管理经验，巩固已经占有的市场。在建续建项目年内投产率达到50%，投产项目80%以上达产达效，60%企业有新产品、新市场。

　　向招商要增量。继续坚持全党、全民、全社会招商，重点盯住与我市契合度高的500强大企业、大项目，落实责任部门，长期跟踪。全市引进产业项目要达到600个以上。新上产业项目数量和完成投资额提高20%以上。注重引进科研成果、管理经验、发展模式、专业人才，提高核心竞争力。

　　向改造要增量。盘活存量，延长产业链条，实现裂变发展。推进技术改造、产品开发、商业模式创新。加快盘活僵尸企业，推动制造业绿色改造，兼并重组一批、强化管理一批、淘汰落后一批，提高资源利用率。实施技术改造20项，停产半停产企业同比减少20%。

　　向升级要增量。突出150户重点企业，提高竞争实力，加大成长型企业培育力度。强化市场营销，产值10亿元以上企业发展到15户，利税亿元以上企业发展到27户。大力推进律师事务所、会计师事务所、资产评估所和金融机构进园区。发展规模较大科技型企业15户。市本级和兰西两个科技企业孵化器建成投入使用。

　　(三)推进转型升级，提高服务业贡献能力

　　扩大需求和有效供给两侧发力，多角度、多领域推动服务业发展，提高服务业发展层次、经济比重和贡献份额。

　　积极主动融入龙江丝路带。围绕全省“一核四带一环”产业布局，谋划建设进出口加工产业园、国际物流园，建设肇东大庄园、望奎双汇北大荒、青冈赛美葵花、绥棱林产品等一批外贸进出口龙头企业和基地。借助哈欧班列，谋划一批农业、绿色食品、工艺品等合作项目。加快营口陆港建设，积极争取设立保税仓，提高通关便利化。大力发展对俄跨境电子商务。进出口贸易总额增长5%，实际利用外资增长7%。

　　提高现代服务业发展水平。积极引进建设具有拉动经济、提升城市品位的大型商贸综合体。全年引进现代服务业项目40个以上。加快现代物流业发展，大力发展冷链物流。推动市本级和各县市物流园区升级，加快第三方物流发展，打造区域物流中心节点，提升城乡物流配送水平。

　　围绕消费热点打造新经济。大力发展农业观光、养生度假、民族文化等特色旅游，打造具有区域竞争力的特色旅游产品。发展大健康产业，深度发展保健用品、营养食品、休闲健身产品，加快投资3亿元的健康生物科技产业园建设。发展养老产业，每个县至少扶持1个100张床位以上的“医养结合”型养老机构。

　　创新金融服务业。打造优良的金融生态环境，大力引进各类金融机构，拓展融资渠道，鼓励企业直接融资，努力提高存贷比。争取10户以上企业在新三板、战略新兴板挂牌。创新农村金融产品，全面开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，扩大林权抵押贷款规模。提高农业保险服务覆盖面。

　　完善“互联网+”平台建设。深入实施“互联网+”行动计划，开展电子商务示范县、示范园区、示范企业和生产基地建设，全面提高基础保障能力。鼓励支持绿色食品企业、外贸企业开展跨境贸易。

　　进一步做大寒地黑土区域公用品牌。叫响“寒地黑土、绥化物产、健康营养”品牌内涵。强化品牌集中度，加速与地方特色品牌、地理标志产品有机融合。集中打造绥化“绿都”、“硒都”形象。扩大“北菜南运”寒地黑土品牌使用面。

　　(四)建城管城兴城并重，提高城乡发展水平

　　尊重城市发展规律，统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，统筹改革科技文化，统筹生产生活生态，统筹政府社会市民，打造具有农区特色的新型城镇化体系。努力实现城市让生活更美好、环境让百姓更宜居、发展让人们更幸福、文化让绥化更和谐。

　　加快市本级中心城市建设。突出提升城市品位和能级。践行地下管廊、海绵城市建设理念，提升城市通透性和微循环能力。坚持长远规划，突出城市功能定位、文化特色，满足80万人口整体功能的需求。加强城市设计，空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性统筹协调，公益布局科学合理，生态功能完善发展，力争50年不落后，100年是个景。重点加快东部生态新城建设，以火车站及站前广场改造为核心，以城南河和东湖为水系和景观，以北林路和太平街为重要节点。今年重点推进火车站改造、41厂棚户区改造、城南河治理、绥巴路改造等8项重点工程，抓好绥南、绥西、绥兰、绥望、绥巴出入城口改造升级。完善中心城市功能，加快补上博物馆、文化艺术中心、综合体育场等文体设施短板，提升教育、卫生整体水平和层次。加强城市精细化管理，推进数字化平台功能整合，建设综合性城市管理数据库。充分发挥社区在社会治理创新中的作用，提高市民文明素质，推进城市共治共管、共建共享，培育良好的城市文化。

　　加快县城建设。突出抓好县城建设，强化功能，建成承载人口、吸纳就业、改善生活质量的重要承接地。坚持规划建城、设计建楼，建设新区、改造老区、完善小区，提升功能，增加公益。高标准、高质量、高效能推进路、水、电、热、气、通讯、公交建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务。开复工“三供三治”工程40项。坚持政府主导、市场运作，以需定建，以质促销，利用棚改政策和信贷支持，加快去库存。完善政策吸引农业人口进城。

　　加快小城镇建设。小城镇是接收农村人口提高城镇化率、缩小城乡差别的重要辅助。突出特色，打造城乡统筹的重要节点。坚持注重计划性，科学规划设计，独具特色、自然纯朴。坚持先基础、公益，后一般，推进成小区、成规模开发、改造、建设。加强供热、供水、排水、物业等配套建设，做到有质量、有个性。利用当地资源优势，发展产业，增加就业，形成城镇化重要支撑。

　　加快美丽乡村建设。推动建设内容提档升级，坚持与扶贫结合，与泥草(危)房改造结合，与产业发展结合，搬得进、住得好、促增收。尊重原生态自然环境，尊重农民意愿，尊重历史文化。抓好治理脏乱，植树绿化。打造一批具有示范引领作用的典型重点乡镇、示范村，建设重点乡镇42个、示范村达标村330个。

　　(五)推进呼兰河流域综合开发，厚植发展新动能

　　呼兰河是绥化的母亲河，全长525公里，流经我市境内345公里，占全长的65.5%。按照市委三届八次全委(扩大)会议精神，推进呼兰河流域综合开发，打造黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验创新示范区。主要分两大区域。一是核心区。主河道两侧10公里之内，10条主要一级支流两侧5公里之内，其他支流两侧2公里之内。二是辐射带动区。安达、肇东有河流的区域及其他8个县(市、区)核心区以外的范围。重点做好控水、节水、净水、兴水文章，建设围水项目，做强围水产业，发展围水经济。在强化基础和配套设施的基础上，兴农业、上畜牧、办加工，使整个流域农业强起来、农民富起来、农村美起来。今年重点抓好六项工作。

　　编制综合性开发规划。市里完成综合开发和水利专项开发规划编制工作，各县(市、区)制定相应具体规划，加快推进。

　　全力推进重点项目。集中力量抓好阁山水库项目建设，十六道岗水库力争纳入国家“十三五”盘子。规划好引通(通肯河)入红(东方红水库)、引拉(拉林河)入柳(柳河水库)工程。抓好兰西河口水电站橡胶坝水毁修复、各支流河道清淤和旅游开发、北林幸福水库除险加固等50个重点项目推进。每个县(市、区)启动2-3个重点项目。相关部门提出具体项目列入整体规划。

　　注重生态修复保护。恢复植被，还林、还草、还湿，还原于原生态优于原生态，建设美丽家园。

　　发展滨水经济。搞好水系联通，注重三产融合，促进滨水城镇村一体化发展。搞好山、水、林、田、路综合治理。

　　加强污水治理。对向呼兰河排放的水体进行严格管控，对沿河排污口进行在线监控，全面提高呼兰河水质。

　　加大宣传力度。营造综合开发的良好舆论氛围，积极争取国家和省各有关部门及社会各界更多的支持。