关于加强对民营养老院支持的建议

杨冬梅

　　当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，我市面临庞大的养老群体和未富先老的社会现实，养老事业需要提前谋篇布局。2013年9月，国务院出台的《关于加快养老服务业的若干意见》提出：“逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。”但是，通过对我市民营养老机构的调研发现，民营养老院的发展过程中遇到了一系列瓶颈：

　　1.护工队伍不稳定，影响养老院正常运营：

　　在一些传统节日过后，部分民营养老院护工流失率达40%以上，正常工作日也存在护工频繁流失现象，给养老院的日常运营带来严重影响。在民营养老院，护工工作时间长，劳动强度大，与劳动付出相比护工待遇低。护工社会地位不高，护工自己也认为服侍人的工作低人一等，社会环境不利于护理工作的稳定性。

　　2.护工队伍整体素质较低，无法满足服务对象需求：

　　技能不高，专业水平、服务质量不能有效满足服务对象的需求。护工大多来自农村，初中以下文化水平。长期来看，如果护工待遇现状不改变，今后没有人愿意从事这项工作，养老事业将面临后继无人的困境。这些护工缺少专业性的操作培训和专业理论知识，养老院仅通过简单培训后就上岗，而且仅限于对老年服务对象身体护理、饮食护理和床位护理，无法满足老年人的精神需求、文化需求，也普遍缺乏相应心理安慰方面的知识和能力。

　　为此建议：

　　一、提高待遇，打造职业尊严感和归属感，重塑护工社会形象。

　　从政策制度上作出激励和保障，通过财政补贴形式适当提高养老护理员收入待遇，将养老院护工队伍纳入当地社工体系，加大养老护理员队伍建设的社会关注力度，提升其社会地位。各级政府、媒体多进行正面引导和宣传，营造尊重劳动、尊重护工的社会氛围。探索建立养老护理员岗位补贴制度，对达到一定年限，取得养老护理员资格的人员给予奖励，提高养老服务人员的社会地位。探索开展养老与营养、保健、医疗一体化的护理机制，提升养老服务行业对就业人员的吸引力。

　　二、加强培训，注重规范化、专业化、系统化，提升队伍素质和能力水平。

　　借鉴免费师范生培养制度，制定护工培训计划，建立养老服务人才队伍培育体系。人保和民政部门要充分重视养老队伍建设，将养老护理员纳入人保、民政部门的培训范围，纳入人力资源数据库。

　　三、加强宣传，争取第三方力量，达成全社会尊老养老共识。

　　护工短缺的现象将在一段时期内长期存在，调动日益增长的社会组织和各类企事业单位积极性，可缓解民营养老院的困境。借鉴汶川地震志愿服务经验，加强媒体报道，引导各类政府机关、大中专院校、企业等志愿者深入养老院提供各种长短期的护理志愿服务。引导公益性社会组织为各类养老机构提供护理志愿服务。建立起护理志愿服务制度化体系，避免节假曰养老院“慰问”扎堆、 日常时间无人光顾，公立养老院志愿服务多、私立养老院志愿服务少的现状。借鉴经验，鼓励社会名人到养老院做义工，形成全社会尊老养老氛围。引导年轻群体走进养老机构，让独生子女学会服务老人。

关于推进我市农村电子商务加快发展的建议

周立峰

　　我市是农业大市，利用现代信息技术和互联网技术大力发展我市农村电子商务，对加快转变农业发展方式，实施精准扶贫，推动农业升级、农村发展、农民增收，实现农区现代化，具有重要意义。为此，就大力推进农村电子商务加快发展提出以下建议。

　　1.高度重视农村电子商务加快发展。按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，主动创新农村商业模式，推动“互联网+农业”发展，大力发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

　　2.积极培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强投资与合作，构建农村购物网络平台，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。

　　3.加强互联网技术在农业生产、加工、流通等环节的应用和推广。利用互联网技术拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品进城和远销拓展更大空间。注重运用电子商务大数据引导农业生产，促进农业发展方式转变。

　　4.深入开展电子商务进农村综合示范。制订出台农村电子商务服务规范和工作指引，指导各地开展工作。加快推进信息进村入户工作。把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力，鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户等建立直采直供关系，增加就业和增收渠道。

　　5.鼓励地方、企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。开展农村电子商务创新创业大赛，调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务的积极性。鼓励供销合作社创建农产品电子商务交易平台。引导各类媒体加大农村电子商务宣传力度，发掘典型，推广成功经验。

　　6.大力培养农村电商人才。实施农村电子商务人才培训计划，对农民、合作社和政府人员等进行技能培训，增强农民使用智能手机的能力，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为农民提供信息服务的能力。探索建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业人员到农村发展。

　　7.加强农村基础设施建设。完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。结合农村电子商务发展，持续提高农村宽带普及率。

　　8.营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管，强化安全和质量要求，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，维护消费者合法权益，促进守法诚信经营。督促第三方平台加强内部管理，规范主体准入，遏制“刷信用”等欺诈行为。维护公平竞争的市场秩序，推进农村电子商务诚信建设。

关于加快推进我市文化演出场馆建设管理的建议

赵晓波

　　现阶段中央提出了文化大发展，经济大繁荣的号召，各地对文化演出场馆的建设进入了新的发展阶段，建设文化演出场馆及设施很重要，但对文化演出场馆及设施的管理和利用更为重要。同时，建设美丽新村全面实现小康社会，离不开文化的大发展与大繁荣，文化演出场馆建设与管理是繁荣文化事业的重要平台，也是文化强市的必要载体，更是满足广大人民群众精神文化生活需求的切实保证。

　　随着科技的进步，我市各县(市)区的文化演出场馆存在老化现象，设备陈旧，难以满足人民群众日益增长的精神文化需求，现有的文化演出场馆(所)利用的不好，有的文化演出场馆(所)还被挪作它用。

　　为此建议：

　　一、各级党委、各部门要进一步创造条件积极谋划，加快推进公共文化演出场馆的建设力度，努力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化演出服务体系；同时创造条件助推国家和省市级非物质文化遗产的保护和利用，充分发扬其价值作用。

　　二、对满足不了人民群众精神文化生活需求的文化场所，各县(市)区乡镇要改建或扩建。

　　三、对已建成的文化场馆要加强管理与监督，充分发挥社会主义文化阵地的作用，采取行之有效的措施不断促进这些场馆设施的利用，以此达到利当前、促长远、惠后世的目的。