王金会

2016年1月6日

　　受市委常委会委托，我就《中共绥化市委关于制定绥化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好我市未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。

　　为此，去年8月份，市委部署启动了“十三五”规划建议起草工作。党的十八届五中全会闭幕后，成立了由晶川书记任组长，我和兴东、桂芝、兴彪同志任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

　　可以说，建议稿的形成过程是充分发扬民主的过程，也是集中各方面智慧的过程。建议稿形成前，市委先后召开常委会、中心组学习会，深刻领会十八届五中全会、省委十一届六次全会、中央和省委《建议》精神，研究讨论事关我市长远发展的重大问题；为丰富《建议》架构和内容，提高规划编制质量，我们聘请北京大学经济学院专家参与建议稿起草，邀请省农科院、省社科院学者教授对我市现代农业建设、产业结构调整等课题开展调研，形成了一批研究成果，为起草工作奠定了重要基础。建议稿形成后，分别召开了专家、市直部门、企业和科研单位专题座谈会，充分听取各方面的意见和建议；市政府召开了市长办公会、市政府常务会进行了充分的讨论研究；征求了市人大、市政协、社会团体、无党派人士、各县(市、区)和市经济开发区管委会的意见和建议；市委召开了各民主党派、老干部、部分人大代表参加的征求意见会。在汇集各方面的意见和建议后，数易其稿，并经市委常委会审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

　　从反馈情况看，各方面对建议稿都给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党的十八届五中全会和省委十一届六次全会的决策部署，体现了市委三届七次全会的发展要求，符合绥化发展实际。建议稿贯穿五大发展理念这一灵魂和主线，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新举措，对于引领和推动我市转变思想观念、转变发展方式、转换发展动力、转变工作作风，具有重要指导意义。

　　大家也对建议稿提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在深入分析“十三五”时期我市发展面临机遇和挑战的基础上，提出既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、经过努力可以实现的发展目标；二是建议依托资源禀赋、产业基础和区位等优势，推进呼兰河流域综合开发、大力发展草食畜牧业、加快发展绿色食品产业等；三是建议抢抓“龙江丝路带”、国家级哈尔滨新区、哈长城市群、“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区建设等发展机遇，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局；四是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生方面的措施和指标，加大各级财政对保障和改善民生的投入力度，等等。

　　市委责成文件起草组认真研究、充分吸纳各方面的意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析，做到了应收尽收。还有一些意见和建议，下一步将充分吸收到规划纲要或专项规划中。

　　二、建议稿主要考虑和基本框架

　　建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、面临的机遇和挑战。起草过程中，我们按照五大发展理念要求，认真贯彻落实市委三届七次全会精神，坚持问题导向与目标导向相一致、发挥优势与补齐短板相统筹、全面推进与重点突破相结合、结构调整与深化改革相促进四个原则，并突出把握了以下几点：

　　第一，以五大发展理念为主线，对建议稿进行谋篇布局。创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想在发展理念上的集中体现，是指导“十三五”规划编制的思想灵魂。我们按照中央“四个全面”战略布局的总体要求，以五大发展理念为引领，以创新落实省委“五大规划”发展战略、深入推进“龙江丝路带”建设、加快发展“十大重点产业”为重点，以“三个导向”、“四化联动”为统领，从解决发展动力、促进发展均衡性、推进可持续发展、拓展发展空间、维护公平正义入手，搭建了建议稿的主体骨架，对我市“十三五”发展战略、发展思路、发展目标和发展着力点进行了谋划。

　　第二，突出全面建成小康社会的目标导向，确定了建议稿的目标和任务。紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，提出了经济综合实力跃上新台阶、结构调整实现新突破、人民生活水平提到新高度、生态建设达到新水平、改革开放迈出新步伐、法治绥化建设进入新境界、精神文明建设得到新加强七个方面的目标要求，形成了相互联系、互为支撑的目标体系。提出了大力推行新型工业化、加快农业现代化建设、优化升级服务业、统筹城乡发展、拓展对外开放空间、加强民生保障六个方面重点任务。

　　第三，坚持放大优势与补齐短板并重，明确了建议稿的方向和重点。建议稿从绥化的实际出发，在重点方向和举措上做到了扬长补短，统筹兼顾。在放大优势方面，围绕靠近哈大的区位优势，粮食和绿色食品富集的资源优势，土地、水、电、劳动力充足的生产要素优势及寒地黑土的生态优势，提出了大力发展绿色食品产业、加快农业现代化建设、积极融入“龙江丝路带”、等重点任务。在补齐短板方面，以破解结构性和体制性矛盾为重点，提出了大力发展草食畜牧业、建设东部生态新城、呼兰河流域综合开发、全面完成棚户区改造任务、实施脱贫攻坚工程等重大举措。

　　第四，坚持战略性和操作性相结合，确保建议稿提出的任务目标切实可行。建议稿既强调了战略性和指导性，又突出了约束力和可操作性，对重大举措都提出了实现路径和保障性措施。既从确定的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解问题的途径和办法，使确定的任务目标都能落实落靠。

　　考虑到《建议》通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工，为此建议稿将重点放在了明确发展方向、重点任务和重大举措上，而一些具体的工作部署则留给规划纲要去规定。

　　在整体结构上，建议稿分三大板块、八个部分。前言和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分阐述了我市全面建成小康社会决胜阶段面临的形势，系统总结了“十二五”时期我市发展取得的重大成就，辩证分析了“十三五”时期发展面临的机遇和挑战，提出了未来五年发展的总体要求和奋斗目标。

　　第二至第七部分构成第二板块，属于分论，对全市未来五年重点任务进行阐述和部署。第二部分讲大力推进新型工业化，提升经济发展层次。从打造产业新优势、提升产业层次、加强产业园区建设、推动绿色低碳发展、推进大中小企业协调发展5个方面展开；第三部分讲加快农业现代化建设，突出绿色发展主题。从巩固提高粮食综合生产能力、全面推动农业结构调整、推进综合配套改革、提高农业社会化服务水平、加大农业生态保护力度、建立现代营销体系、推进呼兰河流域综合开发7个方面展开；第四部分讲优化升级服务业，发挥消费基础性作用。从优化升级物流业、加快发展金融服务业、大力发展特色旅游业、优化发展商贸服务业、推动发展养老服务业、鼓励发展新兴服务业6个方面展开；第五部分讲统筹城乡发展，推进新型城镇化。从优化城市空间布局、打造区域中心城市、提升县城承载功能、建设特色小城镇和美丽乡村、提高城镇发展的宜居性、完善农业转移人口市民化体制机制、推进文明城市建设7个方面展开；第六部分讲拓展对外开放空间，加快信息化进程。从积极融入“龙江丝路带”、构建平台承接国内外产业转移、加强区域合作与交流、提高对外开放层次水平、实现信息的相通相融5个方面展开；第七部分讲加强民生保障，提高人民生活水平。从实施脱贫攻坚工程、推动实现更高质量就业、办好人民满意教育、大力发展医疗卫生事业、实施保障性安居工程、完善社会保障体系、稳步提高城乡居民收入水平、加强食品药品安全监管、丰富群众精神文化生活9个方面展开。

　　第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲实现规划目标的坚强保障，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、凝聚全面建成小康社会强大力量、加强法治建设和创新社会治理、加大改革推进力度、加强人才队伍建设、优化经济发展环境、强化政府执行力7个方面展开。结束语号召全市人民要在市委、市政府的坚强领导下，同心同德、开拓创新，奋力推进农区现代化，为夺取全面建成小康社会决战决胜而努力奋斗。

　　三、需要重点说明的问题

　　第一，关于落实五大发展理念的总体要求。五大发展理念是指导和贯穿“十三五”乃至更长时期经济社会发展的灵魂和主线。对于这个管全局、管根本、管方向、管长远的发展理念，我们必须深刻领会、牢牢把握、坚决贯彻，确保我市“十三五”发展始终沿着正确方向前进。为此建议稿在第一部分专门用一个章节，提出了落实五大发展理念的总体要求，明确了“十三五”时期我市要着力实现新突破的重点领域和方向。具体说就是，在推动创新发展方面，要努力在结构调整和深化改革上实现新突破。在推动协调发展方面，要努力在实现城乡统筹发展和“四化联动”上实现新突破。在推动绿色发展方面，要努力在巩固提升生态化优势和建设美丽绥化上实现新突破。在推动开放发展方面，要努力在融入“龙江丝路带”和推进区域一体化建设上实现新突破。在推动共享发展方面，要努力在改善民生福祉方面实现新突破。

　　第二，关于主要经济指标增速的确定。党的“十八大”提出到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。从目前指标实现水平看，“十三五”期间我市GDP年均增速达2.9%即可翻番。参考全国经济增长底线6.5%，全省经济增长底线6%的预期性指标，建议稿提出“十三五”期间全市GDP年均增长7.5%，提前两年实现翻番目标。需要说明的是，发展是解决一切问题的关键，要与全国、全省同步实现全面建成小康社会目标，必须保持必要的增长速度，如果没有一定的增长速度做支撑，就难以增加就业、增加税收、增加城乡居民收入。7.5%这一速度是未来五年我市经济发展的风向标，能够有效引导市场预期，有利于进一步增强全市干部群众要发展、快发展，实现建成更高水平小康社会的信心和决心。尽管我市经济增长还面临许多困难，但必须锛住目标，自我加压，努力实现中高速增长。

　　2014年我市城镇居民人均可支配收入实现19111元，提前完成了翻番目标；农村居民人均可支配收入要实现翻番，年均增幅需达到2.7%。根据我市农区现代化建设、全面完成脱贫目标等任务措施，按照城乡居民收入与经济增长同步的要求，建议稿确定“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%。

　　未来五年，国家将加大对农业地区，特别是贫困地区基础设施、民生工程建设的投入力度，随着绥大高速、呼兰河流域综合开发、俄罗斯天然气支线等一批重大项目的实施，以及产业项目的建设，必将掀起新一轮投资热潮，尤其是绥化作为后发地区一定要高度重视投资对经济增长的拉动作用。为此，建议稿提出固定资产投资年均增长10%。

　　随着传统服务业的不断优化升级，新兴服务业的快速发展，加之供给侧改革和需求侧改革两端持续发力，消费结构将日益呈现多元化特征，消费需求和市场空间将不断扩大，消费的基础性作用不容忽视。建议稿提出“十三五”期间社会消费品零售总额年均增长10%。

　　考虑到全市“十二五”期间投产的1585个项目进一步扩能达效，以及“十三五”时期产业项目建设的持续推进，工业增加值和财政收入都会大幅度提高。为此，建议稿提出“十三五”期间规模以上工业增加值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长8%。

　　第三，关于扶贫脱贫目标。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我们要把扶贫脱贫当作促进农民增收致富、完善基础设施建设、加快统筹城乡发展的重大机遇。建议稿提出实施脱贫攻坚工程，到2019年底贫困县整体脱贫，现行标准下的贫困人口全部脱贫。我市现有2个国家级、4个省级扶贫开发重点县，贫困人口35.6万人。从贫困人口脱贫来看，国家和省里贫困户标准分别为2800元和3331元，按我市人均6亩地，每亩地流转费用按500元算，人均就可以纯收入3000元，再加上几项补贴，就超过省里3331元的脱贫线了。即使不考虑其他因素，仅从土地收入来看，多数贫困人口脱贫的压力并不大。从贫困县摘帽来看，6个县中确实有一些基础比较薄弱的县份脱贫攻坚任务很重。对这件事要实事求是，不能一哄而上争着摘帽，要分期分批、扎实推进，如期完成摘帽脱贫工作。为此，建议稿提出实施精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫开发与发展优势对接、与扶贫政策对接，落实好扶脱贫志气、扶职业技能、扶发展条件、扶增收产业、扶困难群体和抓责任落实的“五扶一抓”扶贫开发路径和工作机制，确保让贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”，实现“两不愁、三保障”目标。

　　第四，关于产业结构调整。推进经济结构战略性调整,着力解决我市“一产大、二产小、三产弱”的结构性矛盾，是转变经济发展方式的关键。为此，建议稿提出“一产调精调特、二产调强调高、三产调新调优”的总体方向，积极调结构转方式、提质量增效益，实现三次产业协调发展。从我市发展看，GDP按年均增长7.5%测算，到2020年全市GDP可实现1829亿元，按一、二、三产业增加值年均分别增长5.5%、8%和9.5%预测，三次产业结构可由2015年的39.5:27.5:33调整为35.5：28：36.5。为此，建议稿提出，第一产业要往质量和效益并重上调。发挥绥化整体生态化优势，大力发展绿色有机食品。发挥我市牧草、秸秆资源丰富和养殖基础好的优势，大力发展草食畜牧业，弥补一产因粮食产量不会有较大增长空间导致发展放缓的趋势，实现半壁江山、主辅双强。第二产业要往科技和产业链延伸上调。顺应人民对安全健康饮食的追求，做大做强玉米、大豆、水稻、乳品和肉制品五大食品产业，实现绿色食品产业增加值占工业增加值的40%以上。第三产业要往消费升级上调。要面向绥化域内消费结构和哈大等城市域外消费需求，大力发展传统服务业，优化升级新兴服务业，做大做强药、食、医、养、游大健康产业。

　　第五，关于呼兰河流域综合开发。水是农业的命脉，农业地区离不开水。呼兰河是绥化人民的母亲河，绥化境内长345公里，流域面积2.77万平方公里，占呼兰河流域面积77.7%。呼兰河流域内耕地2310万亩，占松嫩平原的四分之一，是全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的主战场。为此，建议稿提出推进呼兰河流域综合开发，做好控水、节水、净水、兴水的“水”文章。发展围水经济，做强围水产业，建设围水项目。把呼兰河流域建设成全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验创新示范区，让“五大规划”在绥化结出新硕果。

　　第六，关于提高城镇化质量。户籍人口城镇化率直接反应城镇化的健康程度。加快提高户籍人口城镇化率，有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。2015年，预计我市户籍人口城镇化率为28%，常住人口城镇化率为45.4%。我市户籍人口城镇化率偏低，主要是全市约有96万城镇常住人口暂未变更户籍。在城镇化质量方面，一些中小城镇基础设施不配套，聚集人口和产业的能力不强；城镇给排水、供热、供电、供气以及教育、医疗、文化等公共服务水平不高，多数小城镇还没有污水、垃圾处理设施；一些城中村、城乡结合部管理不到位，脏乱差等问题比较突出，生活质量和水平还不高。为此，建议稿提出要按照国家“五大统筹”的要求，进一步优化城市空间布局、大力促进县域经济发展、建设特色小城镇和美丽乡村、提高城镇发展的宜居性、完善农业转移人口市民化体制机制等一系列重要措施。到2020年，全市户籍人口城镇化率达到40%，每年增长2.4个百分点；常住人口城镇化率达到50%，每年增长0.92个百分点。

　　第七，关于东部生态新城建设。自2008年我市启动棚户区改造以来，城市发展步伐不断加快，但受历史格局、定位等多方面因素的影响，市区东部的改造速度滞后于西部。为此，建议稿提出要高标准、高品位规划建设东部生态新城，旨在通过东部生态新城建设催生城市发展新产业新业态，改善并提高东部老城区市民的生活环境和质量，完善东部城区的功能分区，加快建设一个功能配套、品位提升、基础设施完善、居住环境优良的中等城市。要坚持以人为本，引入地下管廊、海绵城市等新理念，让百姓找到地市级城市的感觉。重点实施火车站翻建、太平路拓宽及周边治理、站前广场及周边建设、北林路沿路外立面改造和环境治理、城南河改造治理、绥巴路改建、东部城区棚户区改造等工程。 第八，关于城乡保障性住房建设。“十二五”期间，我市大力推进城乡保障性住房建设，保障性安居工程累计开工建设13.4万套、996万平方米，改造农村泥草房24.7万户，城乡中低收入群众的住房条件得到了明显改善，为下一步工作打下了坚实基础。考虑到住房小康是全面建成小康社会的重要指标，建议稿提出，加快保障性住房建设，全面完成棚户区改造任务，解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业外来务工人员基本住房问题，实现保障性住房全覆盖。“十三五”期间，将累计建设保障性住房11.6万套、871万平方米，改造农村危房20.85万户。

　　第九，关于重大基础设施建设。按照经济工作项目化的要求，建议稿围绕积极融入“龙江丝路带”、加强和改善民生等方面，提出了推进千亿斤粮食产能、大唐热电、阁山水库、棚户区改造等重点工程；开工建设绥大高速、哈绥铁路电气化改造、俄罗斯天然气支线、绥化民用机场、地下综合管廊等重大项目；谋划哈绥城铁、兰明青铁路、十六道岗水库，以及引呼兰河水入市区，解决百姓生活用水、城市发展用水、生态环境用水。这些关乎我市“十三五”时期经济社会发展全局的重大项目，请大家要给予重点关注。

　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是三届八次全会的主要任务，做好这项工作对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。