——贯彻市委三届七次全委(扩大)会议精神系列评论之五

　　市委三届七次全会提出，积极构筑区域性中心城市快速崛起、城关镇协调发展、特色小城镇全面升级、美丽乡村梯次跟进的新型城镇化体系。特别强调，要全力打造区域性中心城市，突出区域中心城市、哈尔滨副中心城市、滨北交通枢纽和现代物流集散中心的基本定位，扩大规模、完善功能、提升品位。

　　构筑新型城镇化体系，是一篇大文章，需要下一番真功夫。特别是把绥化尽快打造成区域性中心城市，具有现实针对性。因为，绥化市本级具有辐射带动周边县市的功能和责任，特别是经济新常态下，需要整合发展资源和工作力量，进一步做强做优做活，更好地发挥示范、带动和引领发展。

　　发展市本级、规划建设市本级，需要对其属性进行准确定位。绥化是在县级基础上建设地级市,是一座新兴城市，像一张白纸，发展的空间广阔；缺山少水，一马平川；属于农区，绿色田园风格浓郁。正处于大开发、大建设的前期。立足这些特点，就要提升规划的统治力，走出具有绥化农区特点的城市发展之路，就要有自己的发展战略、经营思路、整合平台和操作手段。要制定一个相对长期的整体规划，特别是要制定和完善功能性规划和专业性规划，按照统筹规划、分步实施、重点突破、整体推进的方式来建设城市。有水做水的文章，没水做绿的文章，重点在建设生态优良城市上下功夫，尽可能开辟空间，容积率要低，绿化率要高，扩大“绿量”，实现树在空中长、人在树中行。针对东部城区密度大，要通过采取异地开发安置等办法，降低老城区的容积率。要强化规划的权威性，尊重专家的意见，避免长官意志。要强化规划的法制化和透明度，凡是经过规划委做出的规划，要在一定范围内进行公开，不能随意变更。要坚持有所为有所不为，对现在不具备开发条件，暂时没有能力开发建设，或者勉强开发建设达不到预期效果，暂时可以预留，待条件成熟再开发，以免给未来发展带来限制。要按照先地下后地上的建设时序开发建设，供水供气供热，包括通讯、电力等在内，一并一次建设完成，特别是把三年后中俄天然气管道支线从绥化经过这一因素考虑进去，创造条件启动建设城市综合管廊，避免出现“马路拉锁”现象。针对绥化非滨水城市、水资源匮乏的特点，规划建设海绵城市，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。要跳出单纯房地产开发的局限，不再是简单盖房子，而是要建环境，休闲广场和生活服务设施要配套建设，生活、教育、休闲、交通等设施周全，布局、运转有效，特别是要注重高档小区建设，提高城市的舒适性和竞争力。

　　从经济学上来讲，一座城市就是一个经济版块，要竞争，要发展，必须有相应的内涵去支撑，必须培育相应的产业链。要把宝贵的资源和精力，用在城市的造血机能上，即产业链的培育和建设上，使城市经营成为有根之木，源头活水，有效运转起来。要格外重视产城融合、产城一体建设，使产业成为城市发展的支柱和动力源泉，使城市作为产业发展的载体和依托，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑城市宜居宜业的发展格局。对绥化来说，就要做大做强经济技术开发区，按照一座新城来打造和发展，按照产城一体进行整体开发建设，尽快确立和形成主导产业，生成城市发展的内生动力。相应的生活配套区要同步建设。抓住市场消费新特征，加快推进社会事业和现代服务业等重点项目，促进第三产业与一、二产业协调发展。同时，按照国家的产业政策选择好项目和产业，对停摆的项目和企业，下决心“腾笼换鸟”，使宝贵的土地资源不再闲置，重新成为招商引资的硬资本。

　　构筑新型城镇化体系，需要调动多方的积极性和创造性。各个层面要从各自的特点特色出发，确立自己的发展建设重点。要下功夫规划建设好县城，提升县城承载功能，因为，县城是城乡一体化的重要基础单元，也是未来农村城镇化、农民市民化的主要承载，要突出宜居宜业，完善基础设施、公共服务、社会保障，改善人居环境。要建设好特色小城镇。在小城镇的规划建设上，要坚持别具一格，体现独特风貌气质，避免千城一面、千镇一面。要注重配套建设，使城镇居民过上城市人的生活。美丽乡村建设要坚持因地制宜，尊重差异化，突出独特性，在让农民充分享受到现代文明的同时，心有所属，留得住乡愁。

　　构筑新型城镇化体系，要下功夫做好借势借力发展的文章。未来城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。现在，“哈长城市群”成为国家规划的9大区域性城市群之一，具体内涵是以哈尔滨、长春为核心城市，辐射周边城市的城市群带。绥化完全可以从与哈尔滨处于一小时经济圈的优势出发，借势借力，发展壮大。要自觉调整自身的位置，要像传动的齿轮一样紧紧咬合住中心城市这个大齿轮，为中心城市做相应的产业配套，这样大齿轮转一圈，小齿轮跟着转十圈，同样可以自得其所。