———访城投公司转型发展考察组

　　城市建设，资金短缺是制约因素。创新多元化投融资平台，为城市建设发展提供最佳服务，是城投公司的使命和必须要面对的课题。现在，发达城市的城投公司干的是风生水起，趟出了可资借鉴的路径。它山之石，能否攻己之玉？5月5日至7日，市委组织部牵头，市政府办、财政局、住建局、编办、人社局和投融资中心组成联合考察组，分别到牡丹江、大庆和齐齐哈尔，考察了三地城投公司的经营情况。5月14日，记者采访了考察组相关成员。

　　三城市城投公司的发展脉络

　　据介绍，通过考察来看，牡丹江城投公司在拉动城市建设中作用明显，所有棚户区改造、城市基础设施建设都交给了城投公司。城投变成了政府的另一只手，承担了整个基础设施建设方面工作，对地方城市基础建设体现的效果非常突出。大庆城投是属于纯国有企业运行机制和模式，一步到位，政企分开，城投以房地产开发为主，包括在城市建设中发挥了作用。大庆经济总量大，经济结构复杂，各个产业都有龙头企业，但是城投公司充分发挥了其它企业不具备的功能性优势，为城市公共设施建设立下了汗马功劳。齐齐哈尔城投公司相对来说作用强大，做得更专业。2014年，齐齐哈尔出台文件，把所有政府性投资的非营利性建设项目，统一交给新成立的代建管理中心，所有由财政出钱的项目都统一经由中心委托给城投，统一融资、统一设计和管理，谁建产权划给谁，缓解了财政压力，同时又壮大了国有资产实力。

　　牡丹江等三个城市城投融资形式灵活，与金融机构合作密切。与市场接轨，他们都确立了基本的法人治理机构，并确立了董事会领导下的总经理负责制管理模式。公司的体制机制虽略有差异，但总体方向仍然实行纯市场化的企业管理模式。同时，按照法规理顺产权，明确隶属关系和履行出资人职责，分别将城市空间资源、特许经营项目授予城投公司，开展了以盘活资产经营城市为基础的实体经营，积极开展房地产开发、物业管理、建筑材料生产和建筑安装施工、广告经营、停车场建设等多领域实体经营项目，以收益补充资本金或偿还债务本息，增强自身造血机能。现在，三地充分利用机遇，将融资平台企业与政府性融资相剥离，谋求积极主动转型，制定更长远发展规划和战略构想，在政企、政资分开前提下，继续完善法人治理机构，扩大经营范围，发挥主导作用，带动经济发展。

　　绥化城投公司的“前世今生”

　　考察组成员介绍，我市鑫源城投有限公司属于融资平台企业，是特定时期产物，当时政府把地方国有资产、土地和包括知识产权等无形资产以及相关资源注入融资平台企业，目的是做大平台资产规模，筹集资金用于城市建设。融资方式是发行债券和商业贷款。

　　通过这种方式累计融资12.97亿元，但相比其他地市融资都是五六十个亿以上来看，我市还是底盘小、资产体量小，所以必须扩充实力壮大底盘。2014年10月，国家出台国发43号文政策调整以后，企业和平台不允许给政府融资，企业需要积极主动寻求体制转型。

　　城投公司“长袖善舞”还需大舞台

　　考察组认为，绥化城投公司运作起来可能要远远超过其他地市的城投公司所起的作用。因为空间更广阔。当下要做的是要快速组建投融资集团公司，进行资金重组。现在，城投公司已经从市财政中独立出来，正在紧锣密鼓地组建集团公司，将相关子公司划归集团公司管理，实现规模化经营、专业化管理、一体化融资和多元化发展。

　　考察组成员介绍，国有集团公司建立以后可以成为政府的特殊操盘手，实现市委、市政府的顶层设计和发展愿景。利用平台，可以实现行业嫁接，使城投成为经济发展的孵化器。作为龙头企业，可以代替政府制定行业市场规则。进一步说，国企规则应该就是整个行业规则。比如依法纳税，作为国企，城投公司要照章纳税，这就给税务等部门提供了模板，要能按照管理国企的模式来管理行业，无形中就可能增加税收。对于政府来说，要做的就是严管国企，通过国企影响行业和市场。 “现在要做的功课很多，关键是要实打实，有一个清晰的发展思路，有一支更干事会干事的队伍。”最后大家一致认为。