东北网绥化4月19日讯 去年以来，海伦市把创新农村土地管理制度作为“两大平原”现代农业综合配套改革试点的重中之重，加速明晰土地产权，着力培育新型主体，巩固扩大规模经营，助推现代化大农业健康快速发展。

　　由点到面，梯次推进土地确权登记试点。选定代表性强、干部群众积极性高的乐业乡南阳村先行先试。目前，南阳村土地承包数据库已经建立，实质性工作已经完成，确权耕地10729亩，比确权前多出981亩，近期即可颁证。对村级试点中存在的5大方面、22个问题进行归类梳理，分别明确解决办法。在此基础上，严格按照“17个规定程序”启动了百祥镇8村整镇推进试点。目前，已完成调查摸底工作，3个村已完成野外实测。与省测绘局合作，完成了可以满足全市土地确权工作需要的航拍及航片制作。同时，在其他22个乡镇分别确定一个村作为试点。现已完成土地承包档案、农户户籍资料的收集整理，正在开展调查摸底工作。依托确权登记试点成果，成立了农村产权交易平台，发放土地经营权抵押贷款8500万元。

　　加大政策支持，着力为新型经营主体发展创造优良环境。先后出台了《农民专业合作社建设指导意见》等文件，在资金、税收、水电、土地、登记等方面，为各类新型经营主体提供优惠政策。对农业开发、标准化农田等涉农资金打捆使用，重点向新型规模经营主体倾斜；投入财政补贴资金2300万元，为190万亩规模经营地块提供种植业保险保障；设立100万元奖励基金，对规模经营面积大、经营管理好、示范带动力强的新型规模经营主体典型给予奖励。为新型经营主体争取6个农机合作社项目,配置大型农机具40余台套，工商部门赋予新型经营主体法人地位，金融部门给予贷款支持3亿元，各涉农部门在项目争取、扶持上重点支持新型经营主体。目前，农民专业合作社发展到1768个、专业大户4269户、家庭农场1980个，农业产业化龙头企业发展到19家，形成了“龙头企业+经营主体+基地”以及联合社等6种利益共享、风险共担合作经营机制。

　　推进土地规模经营，持续释放大农机、大科技、大水利综合效能，规模经营面积340万亩，占土地面积的73%。发挥“六大优势”育载体。发挥农机合作社大型机械优势，吸引农户参与，规模经营57.9万亩；发挥乡村组干部群众优势和组织优势，规模经营35万亩；发挥涉农企业自身优势，规模经营5.6万亩；发挥种田大户和家庭农场优势，规模经营104万亩；发挥合作组织种植技术、机械和资金优势，规模经营131.7万亩；发挥毗邻农场区位优势，实行场市共建，规模经营5.8万亩。实施宣传发动、典型带动、效益牵动、政策推动、服务促动“五动战略”抓推进。组织乡村干部宣传相关政策，算效益对比账，解除农民疑惑；以“八乡百村”、科技园区、高产创建及涉农项目区为引带，推动规模经营；以经济效益和发展前景，激发农户参与规模经营的积极性；在外出务工、子女就学、创业扶持等方面，给流转土地农户以优先照顾，解除其后顾之忧；建立完善市乡村三级服务平台，提供全程流转服务、生产服务和社会服务。强化组织、资金、就业“三项保障”促落实。市乡村三级分别成立专项推进组织，明确负责单位和负责人，确定工作任务，落实推进措施；农用贷款、农业阳光保险、涉农项目资金，集中向规模经营主体倾斜和投放；通过强化劳动力转移服务、开展技能培训、辟建外埠基地等措施，组织富余劳动力外出务工或从事第三产业等方式，确保流转土地农户有业可就，获得持续稳定的收入来源。