东北网绥化1月22日讯 1月18日，正在哈尔滨市开包子铺的庆安县巨宝山乡巨龙村宿成奎回到了屯里，承包大户把他的4万元土地租赁资金付给他，还另付了2000元的二次分红钱。这让宿成奎没想到，他高兴地说：“土地确权，全方位激活农村土地流转，喜事新事排着队进入庄户人家的门槛。”这一新景象的出现，就在于这个乡严守土地流转程序，坚持办事公开透明，为农民撑腰保底，确保农民利益不受损。

　　巨宝山乡是土地确权试点乡，从去年初春开始，到8月份已经陆续完成土地确权，这让农民种地有了“权”，解了发家致富的“扣”，对此欢欣鼓舞。由于农民手握土地证，地界边缘四框也清清楚楚，不用再担心土地被挤占，可以放心大胆地外出经商打工了。农村土地流转大幅度增加，农民急于把土地流转出去，一些种田大户便借机取巧。乡政府发现这一情况后，认为土地流转的速度越是加快，政府越要发挥好服务功能，精心进行组织，确保农民利益不受损。为避免种田大户和家庭农场过份租赁耕地，造成经营不善的状况，他们及时制定了土地流转的指导方案，根据种田大户、家庭农场、合作社机械、技术、人力、资金等状况，合理规定其规模，使其产出和支出相匹配，能够有能力经营管理好流入的土地。为此乡领导带领干部分头深入村屯，对51个种田大户和家庭农场逐个进行调查，摸清他们的机械、资本、管理等情况，严格限定经营规模。种田大户一般不超过500亩土地，家庭农场也不超过800亩土地。有了这样的适度规模经营，盲目流转土地的情况被制止，也确保了流出农民的利益不受损。

　　在土地流转过程中，租赁价格由于受地域、土质、分布等多种情况的制约，不能做出统一的指导价格，有些土地流入户故意压低承包价格，结果使土地流出户利益受损。为改变这一状况，乡村都建立起土地流转交易中心，设立信息发布平台，专门负责土地的流转和交易。信息中心及时发布土地流转的新政策、新规定，详细列明出租土地者的地块类别、数量、位置和价位。同时还设立电子屏幕、微机储存，方便客户及时查询。为了方便农民，他们在每个自然屯都设立土地流转信息员，出租土地的农民只要把自己的意向向信息员请清楚，很快就可以在交易平台上发布。由于流出户农民信息公开透明，使更多的承包户知情，扩大了知情范围，承包出去的土地价格也都满意。去年他们成功交易土地121块，涉地面积达到4.2万亩，没有一户毁约或违约。

　　由于物价上涨等因素，土地租赁价格始终处于变动之中，有些农户怕自己的利益受损，流转土地一般只签订短期合同。这很不利于承包户投入和规划，往往影响规模效益。根据这种情况，为确保流出农户利益不受损，他们采取两种形式解决。一是把土地以股份形式加入合作社的农户，在付给农户租赁土地本金的基础上，年终再根据合作社效益情况，按股第二次进行分红，“租金+分红”的形式，使流出户的收入既有保证又有提高。另一种形式就是把土地租赁给种田大户或家庭农场的，在付给租金的基础上，每年再根据当年物价上涨和土地流转价格的变化，适当增加土地流转金，这种办法较好地激发了农民土地流转的积极性。巨泉村102户农户，出租1.8万亩土地，签订的都是5年以上的合同。农民说，这种合同既保底，又不封顶，我们再没有后顾之忧，可以放心大胆地出租土地了。

　　最近两年，随着农村土地流转的加速，一些城镇和外乡镇的种田大户和投资商，也开始进入巨宝山乡开发土地资源，进行大面积土地承包。这样就增多了流转中间环节，有的村屯借机抽取服务费，导致了流转价格抬高，流出农户本身并没有增加收益，这也形成了对出租农户利益的损害。为有效制止这种情况的发生，乡政府出台了农村土地流转程序，要求乡、村、屯只能为土地流转搞好服务，不能借机收取任何费用。巨龙村刘道庙屯有8户农户在外地打工，没有分到土地，这次土地确权时又把土地重新分配给他们，但由于土地较为分散，难以集中连片种植，外地一个种田大户来承包土地时，不愿意承包这些分散地块。村屯干部主动出面协调，采取串地的办法，顺利实现了土地流转。