4、坚持梯度推进，实现发展指导的升级。城乡区域间发展不平衡、差异大是基本国情和市情，必须从实际出发，实事求是地确定可行的路径。我们创造的梯度推进战略是适应不平衡发展现实、符合差异化发展规律的正确战略。所谓梯度推进，就是从实际出发，根据不同条件确定不同的发展建设目标，分类指导，不搞一刀切，如同允许一部分地区、一部分人先富起来一样，让有条件的地方先干起来，先从有条件的地方做起，再带动没条件的地方逐步创造条件跟进。这里我重点讲升级城镇化建设中的梯度推进战略。一是在区域建设层次上梯度推进。第一梯次是优先加快推进最具优势的都市圈新城区发展建设。即肇东的乐安新城、安达的北部湾新区和卧里屯新城、兰西的榆林镇新城、市本级中心城市和肇东、安达、兰西等近郊县城。第二梯次是县城中等规模城市群。坚持改造老城区、辟建新城区、建设产业园区产城一体成为城区的思路，按照现代生态特色，科学布局，高水平规划建设。第三梯次是重点中心城镇。建设各具特色、功能完善的小城镇，是中央城镇化会议突出的一个重点，也是我市农村地区城镇化的重点。第四梯次是区域性、节点性、特色性中心村。主要是非重点城镇的乡镇所在地。通过中小城镇户籍改革和强化功能，实现人口向优势城镇和生产生活适宜区迁徙。二是在事业建设层次上梯度推进。第一是优先重点建设好普惠性、公益服务性社会事业，主要是教育、医疗、文化、体育基础设施。第二是保障性事业。主要是贫困救助、养老院、孤儿院、保障房等。第三是特殊性事业。主要是养老产业、旅游产业、娱乐产业等。三是在地域层次上梯度推进。条件优越地区、经济发达地区、群众富裕地区、城镇郊区优先高标准建设。四是在农户层次上梯度推进。有经济实力的富裕户，进城有稳定就业的农民工，大学生，有知识文化、创业致富技能和就业竞争力的青年农民，留守老人中有条件的家庭应优先进入城镇。

　　5、推进扩大开放，实现外向型经济的升级。当今世界经济全球化、区域经济一体化迅猛发展，中国已成为世界第二大经济体，经济外向度、资源市场对外依存度和同全球经济联系的紧密度等都极大地提高，无法想像游离于全球经济体系之外，封闭内向经济如何生存和发展。长期以来，我们基于农业经济属性和欠发达、后发的特点，对外向型经济需求不强、感受不深。我们要实现经济更大规模的发展，提高经济的市场竞争力，必须开发利用国际国内两种资源、两个市场，必须参与国际国内经济的循环和分工，融入国内外经济体系。一是适应国际国内市场变化，发展有市场需求、市场潜力、市场竞争力的经济。我们必须打破小农经济的自我封闭传统。前人能干什么就干什么，自己能干什么就干什么，过去干什么就干什么，不适应市场需求，不具有市场竞争力，就会被市场淘汰，就会使我们的资源成为别人的原料，我们的消费成为别人的市场，我们的生产要素成为别人赚钱的工具，而我们自身则被边缘化、低效化、贫穷化。升级扩大开放，要站高望远，放眼全球全国，同先进接轨，更要脚踏实地，立足现实基础，扎扎实实地做起。要抓住国家建设“中蒙俄经济走廊”、我省建设“东部陆海丝绸之路经济带”的有利契机，积极扩大开放。要立足我们现有出口创汇企业，努力做强做大。要立足发展潜力和国际市场，发展优势产业。二是要瞄准国际国内领军企业和大集团，引进联合，以其为载体，实现资本、技术、品牌、管理等要素的提升。三是要关注国际国内的体制机制创新，及时吸纳先进管理经验和机制，深化改革，优化组合，强化管理。

　　6、大力引进人才，实现经济核心竞争力的升级。我们必须清醒地认识到，人才和技术是现代经济的核心竞争力，用农民的素质、农村干部的经验和小农经济的手段，是适应不了“四化”同步发展和市场竞争的，必须脱胎换骨、学习提高，必须大力引进人才技术，努力培养人才和跟进先进技术、创新先进技术，真正把经济引入到依靠人才、依靠科技进步的轨道上来，引进重用培养优秀的高端管理人才、工程技术人才、专业技能人才，占领经济发展质量效益技术高地。

　　7、搞好顶层设计，实现后发优势的升级。党的十八届三中全会《决定》提出顶层设计的重大理论、重要战略，是对几十年改革发展实践的科学总结，是使改革发展更加符合自然经济社会规律的重大理论创新。搞好顶层设计，就是坚持规律导向，减少实践弯路和工作的盲目性。《决定》强调了顶层设计和摸着石头过河相结合，实际就是理论和实践相结合。顶层设计要在实践试验的基础上进行，是实践试验的总结升华，是规律性理论性的概括，既来源于实践符合实践，又高于实践指导实践。作为地方和基层，既有实践创新的需求，也有遵循规律搞好顶层设计的作为和空间。我们必须学习好、运用好、实践好，指导实践创新更加科学、更加快速、更有效益。搞好顶层设计：一是要确保使我们的实践创新在中央和省政策规划的框架内进行；二是要保证符合社会发展规律、经济发展规律、自然发展规律，长远可行；三是要注重实践经验的总结，既总结自身经验，又借鉴别人经验，使之更具可行性、指导性。

　　我们要按照中央和省的新要求，对多年的发展实践创新进行系统的总结、理性的思考，对重点工作进行一些具有顶层设计原理的新的规范。

　　第一，在现代化大农业建设上，要继续坚持和完善家庭承包为基础、规模经营为前提、合作农业为载体、大农机大水利大科技为核心内容的现代化大农业建设。一要更加注重提升农业生产力。只有提升生产力，才能国家、农民、企业、社会共同受益。要着力推进大农机大水利大科技等提升农业生产力的要素发展，真正实现农业现代化。二要更加注重提高农业质量效益。要把提高农业生产质量效益这个重点突出出来，不仅要提高产量，更重要的是提高产出质量效益，要在种植业内部优结构转方式，发展效益农业，发展高效经济作物，发展观光农业、旅游农业、采摘农业、生态农业等新型农业业态，开拓新市场，获取新效益。三要更加注重增加农民收入。要在提高农业生产力和土地产出效益中提高从事农业生产的农民收入和转出土地农民的租金股金收入，要使流转出土地的农民在农牧业领域打工、在工业化城镇化中就业增加收入。四要更加注重提高农业产业化水平。农业的综合效益在于产业化的发展。要大力发展畜牧业，扩大过腹增值，推动规模化、工厂化、标准化、生态化饲养；要大力发展农畜产品加工业，提高产品加工层次；要大力发展物流业，利用都市圈、交通枢纽、农畜产品三大优势于一体的优势，发展粮食市场、果蔬市场、食品市场和物流配送，提高产业集聚度和市场话语权；要大力发展新型商业业态，发展分时段配送、电子商务、可跟踪查询信息系统等新业态新手段，扩大市场，提高效益。五要更加注重耕地和生态保护。保护耕地红线是国家粮食安全的底线，也是我们经济发展特别是食品工业发展的宝贵资源，必须高度重视。勿需讳言，工业化城镇化现代化建设都需占地，后发地区需求会更大。我们要坚守底线，挖掘潜力，占补平衡，利用好工厂企业闲置土地、城镇平改楼腾出的城镇用地、村屯撤并腾出的集体建设用地和农民宅基地、重度盐碱地，坚持节约用地。要搞好生态环境保护，治理土地面源污染，治理畜禽粪便污染，治理城乡污水垃圾。六要更加注重提高社会化服务水平。要适应规模经营和新型经营主体对社会化服务新的需求，加强农业生产物资装备供给服务，保证正常生产运行；加强金融、保险服务，建设新型金融服务体系；加强防灾抗灾体系建设，提高抵御自然灾害的能力。

　　第二，在新型工业化建设上，要适应经济新常态，规范明确一些重大原则，严格遵循。切实搞好园区规划和建设，避免低水平分散建设。更加科学地谋划产业和项目，建设高端产业、优势产业、新兴战略产业，避免低水平的过剩产能。切实搞好生态环境保护，严格治理污染，达标排放，坚决不引进防治不达标的污染企业。

　　第三，在城镇化建设上，要落实好国家和全省新型城镇化规划，抓住国家实施哈长城市群战略，发挥我市都市圈优势，顺应“四化”同步和城镇化快速发展的大势，因势利导，科学规划指导，建设宜居宜业宜游的城市城镇群。一是要从绥化实际出发，坚持城镇化的主体方向。我市属大农村地区，区域面积大，村屯分布分散，必然要走以城镇化路子为主、城市近郊以城乡一体化为辅的路子。二是要坚持大中小城市、小城镇合理布局。既发挥城市功能优势承载农民市民化，又克服超大城市弊端，更兼顾农牧业生产需求，使广大农民更多地生活在中小城镇。三是要科学规划，高质量建设。合理定位功能，突出特色，走出一条又快又好的有绥化特色、让几百万人民受益的新型城镇化路子。

　　要把搞好顶层设计同发挥后发优势紧密结合，做到学先进、走捷径、高质量。