刘金祥
县域作为我国经济发展的基本单元，是发展新质生产力的重要空间载体。习近平总书记指出：“深入推进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。”为加快县域经济高质量发展提供了科学指南。
县域经济以其耐性强、韧性足、可持续性明显、支撑性突出等优势，为我国不断转变经济发展方式、调整优化经济结构和发展新质生产力提供更广阔空间，成为我国经济社会高质量发展的重要力量。只有以提高县域企业核心竞争力为出发点，不断赋予本地经济的独特能力，才能形成新质生产力，助推县域经济做大做优做强。
加快县域产业结构调整
加快转变县域经济发展方式，在转变中拓展县域经济发展空间、提升县域产业科技含量，进而促进产品由初级向高端乃至终端转变，推动县域产业由资源导向型向市场导向型转变。
加强一二三产业融合发展。围绕建设国家重要商品粮生产基地，立足保障粮食安全和农产品有效供给，引导传统农业由种植环节向“产加销”一体化升级，大力发展农产品深加工、农村特色加工、产地初加工和农产品流通销售以及观光旅游业，推动传统农业“接二连三”，延伸产业链，提升价值链。
加强县域企业家群体的培养。具有开拓创新精神的企业家在县域企业乃至县域经济中发挥着关键作用，应促进县域内企业家之间相互联系、相互沟通、共同研究、携手发展。同时给予他们集中培训的机会和平台，不断提高县域企业家的综合素质和经营管理能力，使他们在县域经济发展中真正起到带头人作用。
加大县域企业人力资本投入。对县域企业的经营管理人员和一线员工分别进行集中培训，逐步提高他们的素养、能力和技能。通过引进高素质高水平人才，积极开发新产品新技术新工艺，推动县域产业结构调整和产品升级，努力提高县域产品的附加值和科技含量。
促进县域企业同高校和科研单位合作。各级政府应按照国家有关政策规定，建立完善高等院校和科研院所技术成果在县域的转化机制，积极适应国内外市场变化，不断运用最新技术研发新产品，推进整个县域经济产品结构优化升级。
推动县域企业信息化和智能化建设。重点构建“数字乡村”，积极探索智慧农业发展途径，利用“互联网+”着力打造小微企业，以创业带动农民就地就近就业。
因地制宜打造县域产业集群
当前，国际国内一些中低端产业正逐步向县域等劳动力密集地区转移和扩散，县域经济面临着承接和吸纳发达地区和大城市加工业的有利契机。应及早谋划、科学部署和迅速实施，通过完善基础设施、改善配套服务、优化营商环境，进一步提高承接产业转移的能力，使县域经济在新一轮发展竞争中实现超常规发展。
加强宏观指导，制定配套政策。各地应结合本地实际，研究制定发展县域经济的实施意见和优惠政策，加大对县域经济的引导和扶持。分战线分系统制定扶持县域企业发展的优惠政策，引导企业逐步向本县工业园区集中，通过做大工业园区带动县域经济发展。同时，强化招商引资，吸引规模更大实力更强的外地企业进入县域产业集群之中，引领和带动县域企业实现持续快速健康发展。要合理规划和有序建设县域产业园区和工业园区，加强水、电、交通、通信等基础设施建设，为县域经济发展创造优良环境。
引导和帮助县域企业开拓市场。各级政府应同当地行业、县域企业共同梳理和挖掘县域地理、人文、商业传统等有利因素，积极组织县域产品宣传、展示、交易等活动，拓展宣传本县优势产业和特色产品的渠道和手段，增强县域产品在国内外市场的占有率，为县域经济发展提供外在的推动力量。
培育和建立行业协会等组织。县级政府应在加强管理的同时，引导建立完善县域行业协会等组织，充分发挥行业协会在协调政府与企业、制定行业标准、规范行业秩序等方面的独特作用。
强化金融支持和扶助
金融是现代经济的核心与杠杆，县域经济发展须臾离不开金融的支持和扶助。
积极争取金融部门的支持和服务。要采取有效措施将资金合理配置到县域优势产业和优势企业中，并协调金融机构创新金融服务，最大限度满足县域企业的资金需求，促进县域经济产业结构的优化升级。
协调金融部门重点支持县域龙头企业。龙头企业在县域产业发展中发挥着引领作用。各级政府要协调金融机构尽力支持龙头企业发展生产、扩大销售、研发产品和更新设备，支持其做大做强主导产业，确保县域龙头企业的牵引功能不断加强。
探索建立符合县域经济发展的金融支持体系。针对县域经济采取不同的信贷政策，建立符合县域经济发展的金融服务机制，制定符合县域企业的信用等级评定标准，降低信贷门槛，扩大县域企业的融资规模。
(作者系黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员)
