绥化市关心下一代工作委员会
中办国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》和《黑龙江省关心下一代工作细则》是新时代关工委工作的行动纲领和重要遵循。这两个文件对加强和改善党对关心下一代工作的领导，推动“党建带关建”机制的完善和实施作出了一系列规定，使“党建带关建”的内容更加丰富，要求更加明确，也更加具体化，更具操作性。本文试图通过对两个文件相关内容的梳理，加深对“党建带关建”的认识和理解，从而提高实行的自觉性。
一、“党建带关建”的由来和发展
2012年8月习近平在党的十八大报告中就提出了“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，2015年7月中央召开党的群团工作的会议，下发了中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》在关于加强党委对群团工作的组织领导中进一步明确“把群团建设纳入党建工作的总体部署，完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容”。随着“党建带群建”概念的提出，中国关工委审时度势，顺势而为，接着提出了“党建带关建”的概念。其实在这之前，一些地方的关工委就在实践中探索了“党建带关工”的工作经验，黑龙江省还把“以党建带关心下一代工作”写进了省委文件。中国关工委将这一概念统一为“党建带关建”，并在全国推广。
《意见》强调坚持党对关工委工作的领导，推进新时代关工委建设。《细则》提出建立“党建带关建”的长效机制，带动各部门做好关心下一代工作。“党建带关建”写进了党内规范性文件，使之由一种工作方法和经验，上升为一种工作机制和规定，从而更具权威性和稳定性。当然这里的“党建”不是单纯指党的自身建设和具体的党务工作，而是指包括立党为公，执政为民在内的“大党建”。党的建设，是中国革命的重要法宝，是一项新的伟大工程，也是做好关工工作的根本保证。
二、“党建带关建”的内涵和作用
“党建带关建”的基本内涵是加强党对关工委工作的统一领导，带领关工组织，协调有关部门，形成工作合力，发挥五老的优势作用，以立德树人为根本任务，服务党和国家工作大局，坚持与时俱进，改革创新，推进新时代关心下一代工作高质量发展。实践证明“党建带关建”是一种成功的工作经验和有效的工作机制。其核心是加强党对关工委工作的领导，关键是形成齐抓共管的工作合力，本质是保证关工委工作的有序有效运转。
坚持“党建带关建”工作机制有利于加强党对关工工作的领导，坚持正确的政治方向；有利于统筹协调各部门各方面，形成关心下一代的强大合力；有利于突出立德树人根本任务，为青少年成长成才服务；有利于加大保障力度，充分发挥“五老”的优势作用；有利于关工工作融入经济社会发展大局，做出应有贡献。
三、党建带关建的途径和方式
1.在政治统领上带，把握正确方向。各级党委政府要重视关心下一代工作，把关心下一代工作纳入党政工作日程，纳入经济社会发展目标，纳入精神文明建设规划，纳入党建目标责任体系。做到与党委相关工作统一规划部署，统一检查指导，统一考核验收，统一表彰奖励。
各级关工组织要紧紧依靠、自觉接受、主动争取党的领导，把党的领导贯穿到关工委工作的全过程各方面。坚持围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为的工作定位，找准工作的结合点和着力点，扎实有效地开展工作。关工委要坚持服务青少年的正确方向，积极引导青少年听党话、跟党走。要把突出政治性同体现群众性、对党委政府负责同为青少年服务统一起来，充分发挥党和政府联系青少年的桥梁纽带作用。
2.在组织领导上带，理顺领导体制。地方各级党委明确一名负责同志分管关工委工作，同时兼任同级关工委主任。由同级领导班子中退下来的老同志担任关工委常务主任，负责日常工作，实行双主任制，强化领导力量。乡镇和街道关工委主任由同级党委分管领导同志兼任，关工小组组长由本单位党组织负责人兼任，实行一体领导。
各级党委常委会每年至少听取并研究一次关心下一代工作，为关工委把方向、提要求、解难题。党委分管领导同志要经常了解和掌握关心下一代工作情况，参加关工委的重要会议和重大活动，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，切实加强具体领导，要督促和带动有关部门从各自职能出发，主动做好关心下一代工作。
3.从运行机制上带，加强统筹协调。建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的关心下一代工作机制。建立关工委成员单位联席会议制度，党委总揽全局，协调各方，成员单位发挥职能作用，加强对关工委工作的支持与配合。加强统筹谋划，认真研究部署，推动关心下一代工作更好发展。各有关部门在关心下一代工作中应努力做到大力协同，密切配合，资源共享，优势互补，在党委的统一领导下，形成强大的工作合力。
关心下一代工作的是一项庞大的社会系统工程，是党委、政府和全社会的共同责任。在这个主体众多，角色各异的系统工程中，协调配合尤为重要。关工委作为党领导下的为青少年健康成长服务的群众性工作组织，要想不辱使命，不负重托，就必须正确处理各种关系，为组织正常运转创造良好环境。而“党建带关建”工作机制正适应这种需要，能够把各部分联系起来，使之有序高效运行，从而更好地发挥作用。
4.从支撑保障上带，创造环境条件。各级党组织要加强关工组织的政治思想建设，用党的理论创新成果指导实践，促进工作。加强领导班子建设，配齐配强负责日常工作的常务领导，保证事有人干，责有人负。充分发挥五老的优势作用，支持更多的老同志在关心下一代的广阔舞台老有所为，发光发热。对从事关心下一代工作的五老在政治上多关心，在工作上多支持，在生活上多照顾，给予适当经费补助。建立健全五老常态化退出和补充机制，对关工委领导成员实行动态管理，使班子队伍始终充满生机活力。建设好、管理好、利用好各类教育阵地，充分发挥其育人作用。强化关工网络建设，打造线上线下有机结合、相互促进的关心下一代工作平台。开展调查研究，总结经验，探索规律，研究问题，推动工作。具备条件的关工委要建立临时党组织，搞好自身建设，发挥应有作用。
“党建带关建”是党的领导方式和执政方式的创新发展，是推进关工委工作高质量发展的制度安排。关工委工作应把“党建带关建”做为长效机制坚持下去，并在实践中不断发展完善。
