近三年来，绥棱县委、县政府以创建全省特色文化示范县为目标，着力强化公共文化服务体系建设，广泛实施文化惠民工程，先后承办了团中央“红领巾之歌——原创歌曲征集展演”、“田野丹青乡土风——黑龙江省第二届全省农民画双年展”、“黑龙江省2014年农民文化节”等大型文化活动。2013年绥棱县荣获了“全省文化先进县”、2014年又荣获了“全国文化先进县”。在工作实践和深入调研中我们感到，基层文化阵地是推进文化大发展大繁荣的重要环节，建设基层文化阵地必须抓住投入、人才和机制这三个关键。

　　投入是基层文化阵地建设的基础。文化这个“软实力”离不开资金投入的“硬支撑”，对于基层文化阵地建设的投入尤为重要

　　绥棱县秉持“小县要办大文化，弱县要靠文化强”的发展理念，在文化阵地建设上精心谋划，舍得投入。2011年以来，县乡财政用于文化阵地建设的资金近3亿元。目前，绥棱县城内共有3个主题公园、3个文化健身广场，总面积达60万平方米，其中广场硬化面积10万平方米以上。2012年投入使用的绥棱县文化艺术中心，建筑面积18702平方米，总投资近亿元。该文化艺术中心有文化馆、博物馆、图书馆等11个文化单位，图书馆、文化馆均达到国家一级馆标准。2013年，县财政放弃了县医院旧址5000多万元的开发收益，扩建了东北湖公园。几年来，县政府还通过资产置换、棚户区改造配套建设文化阵地等途径，使城镇7个社区都配建了面积300平方米以上的综合文化活动室，总面积达到了2500平方米。在县文化广场设有“放飞梦想·唱响绥棱”大舞台，每年夏秋时节广场演出近百场(次)；文化“大篷车”和文化志愿者服务队常年穿梭在乡村社区，每年深入基层演出70多场(次)。2013年，城内社区文化信息资源共享工程建设达到100%，农村乡镇基层服务点文化资源共享工程建设达到文化部规定标准。绥棱县10个农村乡镇建有56处文化健身休闲广场，总面积达6万多平方米。全县76个行政村，村村都有文化活动室和农家书屋，文化活动室都配有乐器、音响、电脑、图书，每个农家书屋的图书价值都在3万元以上。全县农村文化示范户达到90多户。上集镇投资300多万元，建设了面积960平方米功能配套的文化艺术中心，达到省内乡镇综合文化活动场所的一流标准。绥棱县的文化基础设施建设有四个特点：一是注重传播红色文化，着力培育社会主义核心价值观。绥棱县坚持不懈地开展文明素质教育，特别是注重挖掘整理革命老区的“抗联文化”、林区和垦区的“创业文化”，先后打造了“白马石”、“老金沟”、“天放村抗日斗争纪念馆”等41处爱国主义教育基地。绥棱镇开办了“社区文化大讲堂”，先后邀请了“全国道德模范”田秀英、“全国十佳志愿者”赵晓春等一批知名人士进行社会主义核心价值观教育。在党的群众路线教育实践活动中，绥棱县还探索性地在农村乡镇创办了76所“农民夜校”。二是顺应时代发展潮流，建设先进文化的前沿阵地。为促进传统媒体与新兴媒体的融合发展，绥棱县正在筹建集电视、广播、网络节目制作及新闻发布功能为一体的“绥棱县新闻中心”。县文广新局创办的“绥棱文化网”、数字影院、微电影创作基地为绥棱文化阵地建设增添了新亮点。三是立足绥棱县情实际，实施区域文化一体化发展战略。绥棱县努力统筹文化、科技、教育、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，引导机关、学校、企业内部的文化设施向群众开放，有效地化解了文化设施分散无序、使用效率不高的问题。本着各具特色、优势互补的原则，县政府与绥棱林业局、绥棱农场等驻绥单位，共同打造文化阵地。四是发挥比较优势，同步推进文化事业与文化产业。目前，全县共有各类文化企业180多家。陶源陶和现代黑陶等制陶企业、希欧和鑫泽等草柳编企业以及农民画、农民版画创作室都已形成了规模。绥棱黑陶制作技艺、米醋制作工艺、草柳编制作技艺、农民画、绥棱东北二人转等被评为省级、国家级的“非物质文化遗产”。实事求是地讲，绥棱县在文化基础投入上还存在着一些不足之处，主要表现：城乡投入不平衡，文化阵地建设的财力物力主要投在了县城，一些村屯的文化设施老化闲置、图书不能及时更新，还有一些村没有广播、音响等器材；文化阵地建设的融资渠道比较单一，三年中财政投资和上级政策性资金占文化阵地建设总投资的98.62%，社会资金仅占1.38%。如果能够引导和鼓励企业、社团组织及个人投资文化阵地建设，将为文化发展繁荣注入新的更多的活力。

　　人才是基层文化阵地建设的灵魂。文化人才(文化工作者)与文化基础设施建设是文化阵地的主体构成，只有二者相得益彰，才能发挥文化阵地的基本功能

　　绥棱县按照“培育与引进相结合”的思路，在打造文化队伍上进行了有益的探索。目前，全县共有文化工作者651人，其中文化管理人员37人，占5.7%；专业技术类人员37人，占5.7%；群众文化类人员520人，占80%；文化产业类人员57人，占8.7%。在专业技术人员中，具有高级职称的4人，中级职称的9人，初级职称的10人。从专业技术人员分布看，舞蹈演奏声乐表演类14人，编剧艺术创作类2人，美术书画类1人，考古文物鉴定类2人，图书情报类6人，摄影电影放映等技术人才5人。此外，还有新闻舆论、社会舆论方面的宣传文化人才以及驻绥单位的文化队伍。绥棱文化队伍的不断强化对绥棱文化阵地建设起到了重要的支撑作用。但是，有些问题不容忽视，亟待加以解决。一要解决“阵地缺人”的问题。前些年，乡镇文化站“有牌无人”，缺编、混岗、空岗现象普遍存在。主要是原有的文化人不断“老化”，新的文化人离开乡土，民间艺术传人的保护和培育不足，青黄不接的问题十分突出。近两年，这些问题都得到了缓解，但没有从根本上解决问题。特别是配强乡镇文化站长是基层文化阵地建设的当务之急。2014年3月，围绕解决“阵地缺人”的问题，县委、县政府先后出台了《绥棱县乡镇综合文化站管理办法》等一系列文件，又为县文化艺术中心增加了10名公益岗人员。二要解决优秀文化人才流失问题。近5年来，有20多名美术、音乐、舞蹈等方面的优秀人才流往外地或被组织借调到县外，还有大约100名有文化专业特长的人员离开了文化工作岗位，这其中有文化体制改革要求县级不再保留专业文艺演出队伍的原因，也有文化岗位收入少待遇低的原因，特别是一些农村文化工作者不愿意从事又苦又累的农村文化工作。为加强文化人才队伍建设，县委、县政府明确提出，要突破身份地域限制，树立不求所有、但求所用的人才理念，引导鼓励文化单位以岗位聘用、项目聘用、客座邀请、社会兼职、定期服务、项目合作等多种形式引入不同层次的文化人才。3年来，通过定向引进和公开招聘等途径引进了黑陶设计制作、农民画、草柳编等方面的文化人才11人。县文明委每两年评选一次全县“十佳文化人才”。2014年，由县工艺美术协会评选出了32名“县级工艺美术大师”，推荐了7名“市级工艺美术大师”。三要解决文化人才培训提高难的问题。绥棱县充分发挥县文化艺术中心的孵化功能，定期培训乡村、社区的文化骨干。3年先后举办了农民画、农民版画、文学创作等文化骨干培训班18个。利用“非遗”传承人和7处传习所，免费举办各类“非遗”项目长、短期培训班14个。县文联组建后，发展会员280多名，设立了音乐舞蹈家、摄影家、书法美术家和作家等四个协会。

　　机制是文化阵地建设的保障。建立健全责任机制、协调机制和激励机制，才能形成文化阵地建设有人抓合力抓主动抓的工作局面

　　几年来，绥棱县不断完善文化阵地建设的工作机制。一是明确领导责任，层层有人抓。2012年以来，县委、县政府每年都召开全县文化工作会议，专题研究文化建设。县财政每年列出500万元专项资金用于文化基础设施的建设和维护，支持基层单位开展文化活动。县编委在大力精简缩编的形势下，为引进文化人才留足了编制。特别是2014年3月出台的《关于加强乡镇文化建设工作的意见》，进一步明确了乡、村两级主要领导抓文化建设的主体责任。二是统筹协调到位，形成合力抓。绥棱文化的繁荣发展，得益于文化主管部门善于沟通协调。县委宣传部、县文广新局每年5月至9月都组织开展“企业文化活动月”、“机关文化活动月”、“社区文化活动月”、“乡村文化活动月”、“校园文化活动月”活动，打造出了具有绥棱特色的文化品牌，年均组织开展主题文艺演出、演讲比赛、书画、摄影、文学创作等各类活动100多场(次)，开展广场健身舞、大秧歌展演30多次，送电影下乡300余场。3年来，还成功举办和承办了市级以上各种大型文化活动13次。在文化市场管理上也做到了齐抓共管，宣传、文化、公安、消防、工商等部门定期检查，随时抽查，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。三是引导群众参与，变被动为主动。长期以来，广大农民一直是农村文化建设的“旁观者”、“局外人”。实践证明：建立骨干带动、利益驱动的激励机制，就能够最大程度地发现和挖掘本地的文艺骨干；列出专项资金用于扶持和奖励文化精品的创作，就能够使文化作品内容更贴近基层群众的生活，让人民群众喜闻乐见；以群众的文化需求为导向，就能够把思想道德教育、科技卫生知识普及等有机融入文化活动中，让农民由被动学习为主动学习。比如，县文广新局通过对上争取和自筹，先后投入80多万元，为农村10个乡镇的55个村级秧歌队购置了锣、鼓、镲、唢呐、扇子和户外音响，购买了3000多套秧歌服，极大地激发了广大村民的文化热情，各村屯的大秧歌迅速铺开。只有建立有效的激励引导机制，让群众由“旁观者”变成“实施者”、由“局外人”变成“创建人”，基层的文化阵地才能真正地建设好、巩固好。

　　(作者系中共绥棱县委常委、宣传部长)