中共绥棱县委书记 王安

　　围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走，这是习近平总书记对全力推进各方面工作提出的总体方法。省、市主要领导对习近平总书记重要讲话的深入解读又为我们吹响了全面振兴的动员令，让我们明晰了要坚持以上级主要领导重要讲话精神为指导，要坚持市场、政策、问题三个导向，要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化联动，求实创新，精准发力，努力走出具有绥棱特色的全面发展新路。

　　一、要清醒认识我县的优势和短板，向经济建设这个中心聚焦发力。我们全面系统地分析了绥棱的长与短，明确了“四个拥有、四个欠缺”的绥棱县情就是：“拥有丰富的资源，但欠缺把资源转成财源的产业；拥有便捷的交通，但欠缺发达的市场；拥有丰富优质的产品，但欠缺知名品牌；拥有较丰富的人力资源，但欠缺创业创新的领军人才”。因此，只有找准短板、正视短板、补齐短板，才能谋求绥棱经济的快速健康发展。经过两年多的实践证明是完全正确的研判。首先，要夯实“四个基础”。一要始终把抓产业、上项目作为一号工程，重点培育既能富县、又能富民的产业。二要始终把市场体系建设作为繁荣经济的着力点，形成有形与无形、线上与线下、批发与零售、国际与国内等各类市场竞相迸发的良好局面。三要始终把品牌建设作为绥棱的名片来打造，既打造产品品牌，又打造工作品牌，全方位展示绥棱形象。四要始终把广聚人才作为增强内生动力的根本，既引才又育才，打造全省人才洼地。其次，要做强“四大产业”。要紧紧围绕“绿色食品、木材建材、商贸物流、文化旅游”四大产业招商引资，既上顶天立地的大项目，又引铺天盖地的小项目，运用好“加减乘除”，厚植绥棱发展优势。一是绿色食品产业要叫响寒地黑土、绿色有机品牌，实现全程可追溯，提高农副产品的转化率，既富县、又富民。二是木材建材产业要突出抓好二塑公司上市，打造防水产业园。三是商贸物流产业要大力发展现代流通业，加快翰沃城建设步伐，积极发展冷链物流，打造滨北地区重要的物流集散中心。四是文化旅游产业要牢记习近平总书记“绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的嘱托，做好生态游、冰雪游两篇文章，打造滨北旅游名城，不断提高绥棱旅游的知名度和影响力。

　　二、要推动“五大发展理念”落地生根，奋力走出全面振兴的新路子。我们把“五大发展理念”作为促发展的关键所在，作为“补短板”的现实需要，厚植发展优势，破解发展难题，加快发展步伐。一要推进创新发展。要推进农业创新，大力培育新型经营主体，加大农产品供给侧改革力度，加快土地确权步伐。要推进金融创新，做大中小企业互助基金协会，成立民间资本登记服务中心和农村金融中心。要推进精准扶贫创新，实施“精品党建引领精准扶贫”工程，探索“领母还犊”、“土地置换棚室”等模式。要推进城乡建设创新，实施异地安置、1:1回迁、分类交通、立体绿化、建设幸福大院等举措。二要推进协调发展。协调发展是补齐全面建成小康社会之“全面”这个短板的重要保证。要推进区域协调发展，实施好呼兰河流域综合开发、阁山水库灌区、绥化支线机场建设等重大项目，与驻绥单位一道，推动“大绥棱”区域协调发展。要推进城乡协调发展，灵活运用PPP、BT等模式破解融资难题，全面提升县城品位。要大力推进中心集镇完善提高，促进美丽乡村整体升级。三要推进绿色发展。要依托绥棱山清水秀的自然资源优势打好“四张牌”。①打好绿色牌，加大“一线棱”品牌推广力度和“三品一标”认证力度，叫响“真硒”品牌。②打好生态牌，不断加大环境保护的投入力度，大力推进城乡净化、绿化、美化、香化工程。③打好旅游牌，以投资36亿元的中国国际能源绥棱旅游综合开发项目为牵动，开发小火车沿线、阁山水库周边景观景点。④打好健康养老牌，重点推行“医养结合”养老模式，引进民营医院，建设医疗养老联合体。四要推进开放发展。要持续优化发展环境，进一步推进行政审批制度改革，组建各类行业协会，加大经济开发区建设力度。要围绕市场需求和资源优势，突出精准招商。要大力发展“互联网+”，统筹管理电子商务平台，探索发展跨境电子商务，积极发展农村电商。要不断推进对外开放，重点发展对俄韩贸易。五要推进共享发展。要把发展成果共享作为一切工作的出发点和落脚点。要全力抓好社会保障，重点做好低收入人员、患病人员、农民工等弱势群体的保障工作。要全力抓好公共服务，完善文化、教育、卫生、交通等公共服务设施建设。

　　三、要以改革创新为动力，着力破解体制机制障碍。我们必须以改革精神破解体制机制障碍、释放发展潜力、激发内生动力、提升整体竞争力，重点要在三个方面有所突破。一是在行政审批方面，要积极推动权力清单、责任清单、负面清单建设，进一步完善权力流程图，既积极作为，又有所不为，该市场化运作的全部市场化运作。要深入推进党务公开、政务公开、村务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果全部公开。积极推进强镇扩权试点工作，真授权、真放权，避免出现权力“真空地带”。二是在发展经济方面，鼓励发展民营经济的同时，着力在提高国有经济的控制力上下功夫。组建国有城投集团、粮食集团、农业开发集团、交通集团、水利集团、旅游集团等六大国有集团。给予每个村一定额度的贷款担保，支持以村集体为主体发展新型经营主体，支持村集体上马龙头企业，扶持村集体组建和创办合作社，让集体经济壮大起来，让群众腰包鼓起来，力争使每个村集体积累至少增加15万元以上。三是在综合改革方面，扎实开展公立医院、农村卫生、公务用车、机关事业单位人员养老保险、厂办大集体、公务员职务与职级并行制度等项改革，切实维护群众利益。建设农村金融服务平台，稳妥开展土地经营权、预期收益权等“四权”抵押贷款，实现资源变资本。

　　四、要深入推进法治建设，着力打造全面振兴的好环境。习近平总书记强调，法治环境最能聚人聚才，最有利于发展，具体到我们绥棱，一要抓住领导干部这个关键少数。全县各级领导干部要牢固树立法治思维，充分发挥表率作用，带头尊法、学法、守法、用法，带头依法办事，用法治思维解决工作中遇到的各类问题。二要抓住人民群众这个关键主体。全面加大普法力度，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，改变一些群众“信权不信法，信访不信法”的现象，推动全社会形成知法懂法守法的良好氛围。三要抓住依法行政这个关键环节。引导各级机关、各级干部牢固树立依法行政意识，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，确保用权有据，用权合法。健全依法决策机制，严格执行行政决策风险评估机制，建立重大决策终身追究制和责任倒查机制，确保权力运行规范化，推进权力监督常态化。四要抓住提高司法公信力这个关键目标。通过加大教育和培训力度，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。严格作风整治，着力解决执法不规范、不严格、不文明、不透明等问题，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到司法公信力。

　　五、要强化责任担当，调动干部干事创业的积极性。担当是成事之要。打造忠诚、干净、担当的干部队伍，激发广大干部的工作热情，是推进绥棱全面振兴的坚实保障。一要从严。要加强对干部的日常教育，强化干部的责任意识，加强监督考核，强化执纪问责，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。二要关心。全县各级党组织要关心、关注干部所思、所想、所盼，在政治上激励，在工作上支持，在待遇上保障，在生活上关心，在心理上关怀，帮助干部解决工作生活难题，让干部安心干事创业。三要保护。县委要为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。全县各级党组织必须按照总书记讲的“三个区分开来”，敞开胸襟，旗帜鲜明地支持干事创业者，营造良好的政治生态，调动并保护好干部的积极性。