——2016年1月20日在绥化市第三届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任吴仲秋

各位代表:

　　我受市三届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年工作的简要回顾

　　过去一年，是我市围绕三个导向，坚持四化联动，奋力推进农区现代化的重要一年。市人大常委会紧紧依靠市委的坚强领导，深入贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委一系列决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，圆满完成了市三届人大四次会议确定的各项任务。全年，共听取审议各项工作报告12项，组织开展执法检查、执法调研7次，组织开展视察调研10次，依法选举任免国家机关工作人员54人次。

　　一、围绕中心尽职责，在助推经济社会发展上取得了新成效。认真及时、态度坚决地贯彻市委重大决策部署，自觉主动地围绕市委中心工作履行职责、发挥作用。一年来，在依法开展财政预决算审查监督、审查批准国民经济和社会发展计划执行情况报告、组织开展“十三五”规划编制和预算公开情况调研的基础上，紧紧围绕产业项目这个核心和农业综合配套改革这个重点，有计划地听取审议了全市农机专业合作社发展情况的专项工作报告和高新技术产业发展情况的专题汇报，主动围绕民间借贷问题进行了调查研究，持续开展了非公经济发展情况的跟踪监督。在全面了解基层情况、准确把握市情的前提下，提出了涉及产业项目发展、农业综合配套改革和民间借贷等三个方面36项工作建议，为市委科学决策、政府推进相关工作，提供了基础服务和必要支持。市人大常委会机关还通过实行领导带头、任务分解、优先保障、目标考核等机制，有效推进了招商引资工作。牵头引进的绥大高速建设项目，将于今年5月开工建设。

　　二、探索创新强动力，在推进法治绥化建设上展现了新亮点。以开展行政许可法和省规范行政许可条例的执法检查为主线，统筹推进了森林法、广告法、工会法、保险法、归侨侨眷权益保护法、老年人权益保障法等7部法律法规贯彻实施情况的检查、调研，听取审议了“六五”普法情况的专项工作报告，对行政案件审判工作进行了跟踪监督，确保了相关法律法规的正确实施，推动了“尊法学法守法用法”氛围的形成。具体工作中，坚持探索创新，注重监督实效。一是实行上下联动。与省县乡人大联合开展了行政许可“一法一例”的执法检查工作，不仅密切了上下级人大的工作联系和工作指导，还整合了监督力量，营造了浓厚氛围，提升了工作质效。二是开展备案审查。针对市政府建立完善权力清单、责任清单工作，对128项拟保留行政审批事项的设定依据、办理流程、前置条件、收费标准等逐一进行审查，及时提出工作建议，促进了政府相关工作的开展。三是启动专题询问。围绕优化发展环境、城市规划建设管理、中小学教育教学、重大民生资金使用等市委重点强调、群众普遍关注的十个方面15个问题进行了首次专题询问，市政府11个相关部门的主要负责人进行了认真答询，随后又专门听取了相关部门研究处理情况的报告，并进行了满意度测评，平均满意率达80%。这一做法得到了省人大常委会的高度认可，并批转全省各市地学习借鉴。

　　三、聚焦热点顺民意，在推动解决民生问题上获得了新成果。紧紧抓住市委要求做、政府“两院”重点抓、人民群众期盼改的事项，突出重点，全力作为，务求实效。按照市委要求，对市城区小区物业管理工作，组织组成人员和人大代表开展了为期3个多月的专项考察视察调研活动。活动中，市委、市政府主要领导同志亲自参与，市人大常委会精心组织，共召开各类座谈会20余次，发放调查问卷6500份，受理电话来访300多人次，深入小区144个，走访群众近万名，提出建议4个方面20多项。市委、市政府对此高度重视，市委常委会专题听取了工作情况汇报，市政府完成了市区20个小区物业综合整治试点，理顺了市区物业管理体制，有效推动了城区物业管理水平的整体提升。

　　此外，还组织开展了市区棚户区改造、中小学规范管理、市区交通管理、供热价格调整情况的调研视察，听取审议了幼儿园建设管理情况的专项工作报告，对全市药品市场管理情况进行了跟踪问效，接待和处理人民群众来信来访385件次。这些工作，社会各界较为认可，广大群众比较满意。

　　四、优化服务增活力，在发挥人大代表作用上迈出了新步伐。切实树牢服务代表的工作理念，积极主动为代表履职提供全方位、全过程的服务保障。一是组织代表履职学习。针对代表履职需要，科学确定学习内容，全年培训代表660人次，培训面达90%。二是拓展代表履职渠道。注重在实践中锻炼提升代表的履职能力，全年组织代表参加视察检查调研及各类评议活动310人次，邀请代表列席常委会会议67人次，代表对常委会工作的参与面达70%。三是强化代表建议落实。督促“一府两院”将重点建议办理责任单位、分管领导、答复时限等在媒体上公开，听取审议了承办部门关于市三届人大四次会议代表建议办理情况的报告，代表建议办结率达80%以上。

　　五、强基固本转作风，在加强人大自身建设上实现了新提升。以“三严三实”专题教育为契机，全面加强了常委会及机关的自身建设。一是不断加强学习。继续坚持党组和机关集中学习制度，切实加强党的十八大以来重要会议精神，习近平总书记系列重要讲话，中央省委市委重大决策部署，市场经济理论和人大业务知识的学习，组成人员和机关干部的政治意识、规矩意识不断增强，适应新常态、把握新常态的能力不断提高。二是切实转变作风。班子成员带头开展专题研讨，带头开展批评与自我批评，带头深入基层调查研究，有效引领了机关作风的明显转变，精神状态、干事激情日益高涨，工作标准、工作质量稳步提升。三是强化队伍管理。认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，全面加强干部队伍的教育管理监督，切实以严的纪律、实的举措营造了风清气正的工作环境，打造了干事创业的干部队伍。

　　各位代表，常委会过去一年的工作，离不开市委的坚强领导；离不开“一府两院”的鼎力支持；离不开社会各界的关心帮助；离不开全体组成人员、人大代表和机关干部的共同努力。在此，我代表市人大常委会一并表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，还存在一定的差距和不足。主要是:助推发展的途径还需要进一步拓展；探索创新的力度还需要进一步加大；服务代表的理念还需要进一步强化；自身建设的水平还需要进一步提升等。这些问题，我们一定要在今后的工作中认真加以解决.

　　今后一年的主要工作任务

　　今后一年，是实施“十三五”规划的开局之年。市人大常委会要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委三届七次八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市委“强化‘一个主基调’，把握‘两个阶段性特征’，围绕‘三个导向’，坚持‘四化联动’，加速农区现代化进程”的发展战略为中心，坚定信心助发展，聚焦热点促民生，强化监督增实效，认真履行宪法法律赋予的职责，为奋力夺取全面建成小康社会决战决胜作出新的贡献。

　　——在服务中心方面，坚持把助推发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕市委工作中心，依法履行工作职责，努力实现人大工作与市委发展战略的高度对接、深度融合。一要依法讨论决定事关发展的重大事项。在认真讨论决定国民经济和社会发展计划、财政预决算执行等报告的前提下，有效拓展重大事项范围，针对各方关注的大气环境问题，依法作出关于加强燃煤管控的决定，贯彻落实好“绿色”发展的理念。二要努力助推全市重点工作的有效落实。紧紧围绕推进现代农业提质增效、努力壮大二产规模、促进服务业转型升级等市委明确的重点任务，紧紧抓住做大“寒地黑土”品牌、农机专业合作社发展、市经济技术开发区建设、粮食加工企业运行、旅游产业发展、市经济技术开发区财源建设及财政体制运行等重点工作，认真调研，提出有价值的工作建议，为市委政府推进相关工作提供参考。三要继续加大招商引资工作力度。继续坚持领导带头等四项工作机制，组织引导人大代表和机关干部，紧紧围绕市委明确的七大招商重点，全力招商，务实招商。

　　——在依法监督方面，认真贯彻落实监督法和省实施监督法办法，综合运用法定监督方式，努力确保“法治绥化”建设任务落到实处。一要推进严格执法。以市、县、乡联动开展种子法执法检查为重点，有序开展好审计法、档案法等3部法律法规贯彻实施情况的检查，发现并推动解决法律执行中存在的实际问题，切实维护法制的统一和尊严。二要促进公正司法。以人民群众来信来访为线索，切实加强涉法涉诉事项监督，认真听取审议市人民检察院反渎职侵权工作情况的专项工作报告，扎实开展市中级人民法院司法规范化建设情况的调研，有效促进社会公平正义。三要推动全民守法。以开展“六五”普法情况的跟踪监督为牵动，推动“七五”普法工作深入开展，让“尊法学法守法用法”的意识深入人心。

　　——在维护民生方面，进一步树牢群众观点，坚持走党的群众路线，在推动解决人民群众关心关注的热点难点问题上履职尽责、务求实效。一要重点关注卫生教育事业发展。把维护群众健康诉求作为重点，组织开展好全市县级公立医院改革情况的调研，努力推动医疗改革发展成果惠及全市百姓。同时，扎实开展好幼儿园建设管理情况的跟踪监督，积极推动相关问题的解决。二要继续关注城市建设管理工作。在去年开展市区交通管理情况调研的基础上，听取和审议市区城市综合交通管理情况的专项工作报告，对城市基础设施建设管理情况进行视察，继续开展市城区小区物业管理情况的跟踪监督，有效推动城市建设管理工作升级发展。三要积极关注历史文化保护。认真组织开展全市文化遗产保护、少数民族特色文化保护发展情况的调研，为促进文化事业产业繁荣发展、保护少数民族基本文化权益积极建言，为将来开展历史文化保护立法积累资料。

　　——在代表工作方面，继续深化服务代表的工作理念，进一步增强主动服务意识，为代表履职提供更加充分的服务保障。一要创新培训形式。积极探索推进代表远程学习平台建设，通过互联网、视频传输等方式组织代表履职学习，进一步扩大培训面、提升培训效果。二要活化履职方式。继续邀请代表列席常委会会议，组织代表参加“三察(查)”活动，倡导代表投身发展实践等，进一步扩大代表对常委会和全局工作的参与。三要落实联系机制。认真执行主任会议成员代表接待日和代表依法约见有关国家机关负责人制度，进一步密切与人大代表的联系。四要强化建议办理。在继续推进重点建议办理情况公开、听取建议办理情况报告的基础上，组织引导建议提出代表对建议办理情况进行持证视察，进一步促进代表意见建议的有效落实。同时，还要认真组织指导好2016年市、县、乡人大代表换届选举工作。

　　——在自身建设方面，巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，有效推进“三严三实”专题教育经常化、常态化，不断提升常委会及机关的队伍建设水平。一要加强能力建设。努力适应经济社会发展新常态，不断更新知识结构、提升专业素养，进一步增强谋全局抓大事的能力、解决复杂问题的能力、做群众工作的能力、运用法治思维谋划推进工作的能力。二要加强组织建设。积极筹建立法工作机构，加强立法人才队伍建设，学习先行地区立法经验，为早日获批地方立法权做好准备。三要加强作风建设。认真落实中央省委市委改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持求实善做，弘扬担当精神，“严”字当头，“实”处着力，努力提升常委会工作质效。四要加强廉政建设。全面落实从严治党“主体责任”，认真执行党风廉政建设“一岗双责”，严明政治纪律、政治规矩，教育引导机关全体党员干部职工严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，切实打造“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的人大干部队伍。

　　各位代表，让我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕贯彻落实“五大发展理念”，进一步振奋精神，开拓进取，转变作风，真抓实干，为更好地完成本次大会确定的各项任务，为加速我市农区现代化进程、奋力夺取全面建成小康社会决战决胜而努力奋斗！