北国冬来早，刚进10月，气温就已降到零度以下，而绥棱县后头乡二井村70岁的姜洪录却在乡“幸福大院”温暖的家里，过着幸福的生活。

　　姜洪录老伴双目失明，无房，在养女家蹭住一段时间，回到村里靠低保生活，提起住塑料大棚的那段日子，姜洪录老泪纵横。

　　“我家就有七八亩地，盖房子根本没指望，我们俩冬天找宿，夏天住塑料大棚……”

　　2013年，乡里建起“幸福大院”，姜洪录第一批搬进了近40平方米全砖新家。

　　在绥棱，像姜洪录这样无经济来源、无积蓄的特困户、鳏寡孤独户、五保户、低保户及病残户有305户，住进分散在7个乡镇的“幸福大院”。

　　“幸福大院”，住者有使用权无产权，按照倒排序的办法，选出那些最需要照顾的户住进，统一管理。绥棱的做法引起省里相关部门的关注，先后几次来绥棱调研，认为绥棱在破解农村危房改造难题上，做出了有益的尝试和探索。

　　“幸福大院”应运而生

　　以建设一栋38.8平方米的房屋为例，每平方米造价为1219元(不含税费)，总造价达4.72万元。

　　而无经济来源、无积蓄的特困户、鳏寡孤独户、五保户、低保户及病残户，他们无能力建房，政策资金又杯水车薪。

　　怎么办？绥棱县积极探索，开创了建设“幸福大院”的新模式。

　　建设“幸福大院”资金是关建，绥棱县多条腿走路，对上政策争一块，主要是住建厅的泥草房、危房改造资金以及其余相应的城镇化、新农村、美丽乡村建设资金，用于住房和道路、排水、绿化、亮化等附属设施建设，三年来，累计投入政策资金228.75万元。县级财政投一块，县财政在十分紧张的情况下，仍然列支部分资金，用于“幸福大院”建设，三年来，累计投入300多万元。乡村财政补一块，乡村根据经济实力强弱，给予每户1万元到3万元不等的补助资金。入住农户筹一块，有点经济来源的农户每户交1~1.5万元用于房屋建设以及后期的管理维护；没有经济实力，但有宅基地的农户将宅基地上交村里，抵顶自筹资金。目前，已经有153户上交了宅基地。

　　本着节约成本的原则，这个县主要利用村集体预留建设用地、入住户原有连片宅基地建设或改建村办学校等方式集中或分散建设“幸福大院”，入住农户只有使用权，没有所有权，房屋产权归乡村集体所有，循环利用，实现了“一次建设，多人受益，长久受益”。

　　2013年以来，累计投资1685万元，建设“幸福大院”19处1.2万平方米，解决了7个乡镇305户贫困户的居住问题，实现了基本保障和社会效益的双赢。

　　让最困难最需要的人群住进来

　　克音河乡向荣村“幸福大院”位于村口，比邻村委会，整齐划一的连脊民房，合围而成的新式四合院内，中间是集中小菜园，一些健身器材散落在院落里，院民们三三两两，晒着秋阳，聊着家常。随机敲开一户房门，开门的克音河村村民周信，周信老两口年过七旬，房子快倒了，也翻建不起：“多亏了幸福大院啊，不然，我哪能住上这么好的房子。”

　　为保证“最需要、最困难”的人群住进来，这个县严格做到“公平、公正、公开、透明”，建立了“个人申请、村委会审查、村民代表大会投票排序、乡镇政府复查、村内公示”的一整套分配程序，不搞一刀切，不用硬杠限制，把决定权交给全体村民，有效避免了分配不公问题，截至目前，全县没有发生一起因分配不公而引发的上访事件。同时，还建立了退出机制，入住农户经济收入超出了入住标准，就要无条件退出，把房屋腾给有需要的人。

　　尊重农村生活习惯，这个县在建设“幸福大院”时，每个大院都留一块菜地，有条件的大院建设了仓房，每户分配4~5平方米，用于杂物储存；米、面、油等生活必需品由民政部门统一协调；水电费用或由乡镇负责，或由住户承担。克音河乡向荣“幸福大院”，入住农户所在村按每人每年600元的标准缴纳费用，入住农户一分钱不用花，就可以安享生活。

　　为困难群众打造温馨家园

　　“我们村最美的小区，是幸福大院。”

　　后头乡党委书记孙辅义介绍，从2013年开始建设一期工程，后头乡振东村“幸福大院”如今已经建设四期，已有70户入住。

　　96岁的梁会民是振东村人，搬进来一年多了，天天乐呵呵的：“这么好的生活，想不多活几年都难，哈哈……”

　　“幸福大院”入住户多数是老弱病残、鳏寡孤独人员，这些人普遍文化层次低、安全意识差，容易发生安全事故。这个县坚持从日常管理入手，全面加强监管力度。

　　选好院长。这个县注重选用责任心强、群众威望高、管理能力强的人担任院长，全面负责日常管理。克音河乡向荣村聘任前任村支部书记张家凡为院长，组织入住户成立了互助组织，互帮互助，目前大院入住农户已从最开始的24户发展到70户。绥中宋家、东林幸福大院，院长由入住农户集体选举产生，全部为因病致贫户，智力健全，有一定管理能力。后头乡振东村“幸福大院”，由大院所在屯屯长管理。

　　立好规矩。这个县在全县所有“幸福大院”都建立健全了安全管理、环境卫生管理、“幸福大院”公约、入住居民章程等一系列规章制度，特别是完善了一整套防火、防风、防灾等安全应急预案。组织开展了卫生示范户、安全示范户等评选活动，并对评选出的家庭，给予一定物质奖励，提高他们参与的积极性和主动性。

　　抓好监管。这个县定期组织消防、卫生、电业等部门到“幸福大院”进行安全检查，宣讲安全知识。各“幸福大院”所在乡村也分别成立了由主管安全副乡镇长、村两委班子成员组成的检查组，不定期抽查，常态检查，发现隐患问题及时处理。克音河乡向荣村“幸福大院”安装了14套监控设备，实现24小时全方位、无死角管理，安全隐患、邻里纠纷等等，都能够第一时间发现，进行有效处理，极大地提升了安全系数。