——访城市管理行政执法局局长李明达

　　近年来，城市行政执法管理一直是百姓和媒体关心和关注的热点。我市目前的现状如何、面对“法治绥化”行政执法管理应该有什么新举措以及意见和建议？近日，记者专访了市城市管理行政执法局局长李明达。

　　记者：我市目前城市管理行政执法现状如何？

　　李明达：2004年经省政府批准，我市成立了城市管理行政执法局。近几年来，随着城市建设速度不断加快，规模不断扩大，我们作为市政府主管城市管理行政执法工作的职能部门，工作职责日益凸显。目前，城市管理行政执法范围主要涉及市容环境卫生管理、城市规划管理、城市园林绿化管理等七个方面，并及时完成市政府交办的其它工作。日常执法工作主要以管理违章建筑、市容环境卫生、市政设施、园林绿化、露天市场秩序等为重中之重。

　　本着打造“田园绿城，生态宜居”城市的目标，城市管理行政执法工作坚持依法行政、公正执法、采取教育与处罚相结合的原则，在查处违法建设、市容环境卫生等各方面已经实现运动式执法向常规型执法转变；由趋利式执法向服务型执法转变。在办理案件过程中，实行调查、审核、决定相分离制度，有效制约执法各环节，确保了执法公正。并以追求为市民提供优质服务为己任，建立“12319”投诉举报电话，架起了与市民沟通的信息平台。据初步统计，我市城管执法部门每年纠正违反城市管理法律法规的行为约5万起。

　　目前，在城市管理行政执法上也暴露了一些困难和问题：一是市区内专业化市场建设不足，占道经营行为屡禁不止。在管理上只能是堵得严，疏得少，结果总量没有减少，直接导致流动占道经营现象时常出现回潮和反弹。二是城市基础设施还不健全，城市功能有待完善。三是城市管理法制不健全，市民整体素质有待提升。加之近年来，城管暴力执法等负面报道成为电视和网络媒体追逐的对象，使得城管对外形象大打折扣，社会主流声音不利于城管工作的深入开展。四是建成区面积不断扩大，管理人员严重不足。目前，随着城市不断扩容升级，城市管理范围也随之增加，现有编制配备人员不足，再加之原来的执法队伍学历普遍偏低，基础差，导致现有人员工作量较大，分散了精力，执法力量不强。

　　记者：面对我市“法治绥化”建设新要求，执法局将采取什么新的举措？

　　李明达：构建“法治绥化”，是新形势、新常态下推进各项工作的重要依托和有效手段。面对新要求，我们执法局将围绕三个方面，努力破解出现的各类难题，推进依法行政。

　　一是强化对行政执法人员的业务培训，提高他们的政治和业务素质，使其自觉参与到“法治绥化”建设中来。二是注重转变执法方式方法。城管工作最大的矛盾就是城市要“脸面”而百姓要“肚皮”，因此，在执法中要讲究执法艺术，针对管理对象在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意区别对待，不能简单“一刀切”，要尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，晓之以理、动之以情、行之以法，努力探索寓教于管的新思路、新方法、新途径。三是推进诚信公正高效执法。要严格按照法律程序办事，在公正执法方面，做到即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法“四个严格”。在文明办案方面，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

　　记者：请您从城市管理行政执法的角度谈一下对“法治绥化”的意见和看法？

　　李明达：开展“法治绥化”是适应当前形势发展的必然要求，更是依法治市的必经之路。对我们城市管理行政执法工作来说，如何让“法治绥化”更深入地开展下去，建议注重抓好以下几个方面：

　　一是强化对社会公民的法制教育，提高市民的法律素质，为开展执法工作奠定基础。二是强化部门联动，开展综合执法，形成执法合力，提升法律效力。三是加快立法进程，完善法律法规。现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全，部分存在空白，导致城管执法无所适从。希望能够尽快出台相关的《城市管理法》等法律法规，进一步明确执法主体资格，界定执法职责范围，赋予有关强制措施，从根本上改变目前城市管理执法难的状况。四是缺少对执法人员的安全保障。城市管理行政执法是顺应社会发展而成立的，其根本目的就是促进城市干净有序和谐发展，是保障人民群众的根本利益，但由于部分市民法律意识淡薄，执法人员受到语言恐吓、人身攻击等现象频发，而在这方面缺少基本的安全保障，导致执法人员不敢大胆工作，影响执法效能。

　　记者：谈一下对“法治绥化”建设的建议。

　　李明达：从外部看，要强化舆论宣传。要围绕社会主义核心价值观，借助报纸、电视、互联网、微信等媒介平台，加大“法治绥化”的宣传力度，使法制建设深入民心，使市民自觉知法守法，用法律的框框约束自己的言行。

　　从内部看，要强化苦练内功，营造正气，加大对执法执纪部门和监督检查，落实落靠纪律监督机制，大力推广公正执法、阳光执法、文明执法，切实做到像报告中提出的那样“法定职责必须为、法无授权不可为。”

　　从综合看，要加快推进依法行政进程，避免停留在口头上，要落实到具体的行动中，要进一步明晰执法权责，调配好执法主体，避免交叉执法，重复执法，从而失去法律的效力。

　　总而言之，开展“法治绥化”建设是绥化构建和谐社会的战略之举，是一项复杂的社会系统工程，是一个不断实践探索的过程，只要上下齐心协力、共同努力，一定会构建全新的“法治绥化”新格局。