(五)着力解决民生问题，推进和谐社会建设。坚持把民生工作摆在更加突出的位置，下大力气解决好涉及群众利益的现实问题，切实提升全体居民的生活质量和生活水平。一是积极扩大就业。大力发展吸纳力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。加大就业培训，提高劳动者的就业技能。设立并多渠道筹集创业发展基金，鼓励自主就业。针对高校毕业生、“4050”人员和“零就业家庭”成员开展就业援助。健全完善和落实落靠就业再就业扶持政策，改善创业和就业环境。全年城镇新增就业5.5万人，下岗失业人员再就业5万人。二是健全社会保障体系。进一步做好城乡低保和低收入人群的救助工作，全面提升低保标准。突出做好特殊困难群体的养老保险工作，积极研究解决城镇无业老年居民养老保险问题；将灵活就业人员、困难职工和农民工全部纳入城镇居民基本医疗保险覆盖范围；实施农民工“平安计划”，要求所有建设施工企业必须帮助农民参加工伤保险；加强对残疾人、农村“五保户”和孤残儿童等的救助和保护。三是发展社会公共事业。积极推进城乡社区建设。进一步加强普通高中阶段教育，大力发展职业技术教育。加强农村中小学布局调整，搞好寄宿制学校规划和建设，改善办学条件。合理配置卫生资源，着力推进公共卫生、农村卫生、城市社区卫生发展，完善服务网络，强化公共服务职能。改造乡镇卫生院14个，北林区、肇东市、安达市、海伦市城市社区卫生服务覆盖达到90%以上。完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高应急反应能力。加强重大传染病防治，提高儿童计划免疫接种质量，加强妇幼保健工作。继续抓好基层医疗机构药品零差率试点。搞好新型农村合作医疗扩面工作，提高合作医疗报销比例，农民参合率要达到98%以上。大力推进文化繁荣，壮大文化产业，构建完善的公共文化服务体系。加强乡镇文化站和图书馆网络服务平台建设，提高文化资源共享水平。扶持文艺演出专业团体，开展形式多样的文化娱乐活动，丰富人民群众文化生活。加强广播电视基础设施建设，加快数字化和网络化进程。四是搞好扶贫开发工作。通过多种途径帮助贫困地区争取公益事业和基础设施建设资金，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，改善贫困地区生产生活条件。

　　(六)大力推进节能减排，加快发展方式转变和“两型”社会建设。围绕改善人居环境和实现可持续发展，着力加强节能减排工作，努力实现集约、清洁、安全发展。一是建立健全约束机制。运用法律和制度手段促进节能减排，认真执行环保法律法规，建立健全环保执法监察体制。严格执行新上项目节能减排评估制度，达不到节能和减排标准的，不准开工建设。完善能耗、水耗公报制度，完善能耗标准，扩大能效标志实施范围。加强宣传教育，增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。各级党政机关要带头节能、节水，在政府采购中优先采购绿色节能产品。二是加强对重点耗能企业的监督和管理。强化企业的能源节约和减少污染排放工作，抓好国家给予投资支持的绥化金龙鱼油脂、清华水泥、中盟热电、绥绫第一供热和青冈金安热力等5个重点耗能企业节能技术改造项目建设，促进项目及早投产。全面完成《松花江流域污水污染防治规划》内污水处理和水源地保护项目建设。强化监督和检查，推进排污企业加快减排设施建设，实现污染物达标排放。完成城市集中式饮用水源地保护区划分，实现水质达标率达到100%。逐步在企业推广污染物排放自动控制系统，限定企业排污总量。三是大力发展循环经济。把循环经济发展与产业结构调整、节能减排结合起来，积极促进资源节约和综合利用。建立健全废弃物回收利用体系，推进大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物、林业“三剩物”综合利用、再生资源回收利用等产业化示范工程，加快废塑料、废橡胶、废家电、废轮胎回收处理产业发展。推进电力、化工、医药、水泥等行业清洁生产，积极创建清洁生产示范企业，逐步完善落后生产能力退出机制。四是着力改善生态环境。加强绿色通道、村屯绿化、乡村林场和农防林建设，加大西部县(市)草原改良和天然草场恢复保护力度，实施中小河流综合治理和黑土地整治工程。新增草原综合治理面积40万亩、黑土区重点治理面积30万亩。加快推进呼兰河流域水污染综合防治工作，改善呼兰河水环境质量，使出境断面达到Ⅳ类水质标准。同时，加大市区大气污染控制，为居民营造良好的生活环境。

　　(七)推进市区经济社会加快发展，增强中心城市载体和服务功能。着眼于提升新绥化、新城市的承载能力、辐射带动能力和综合服务能力，推进城市发展由规模扩张、管理粗放向品质提升和内涵丰富转变。一是加快经济开发区建设。抓好市开发区的体制创新、功能完善和环境建设，降低招商门槛，提高服务效能，推动开发区功能升级、产业升级、产品升级。搞好园区基础设施建设，强化载体功能；建立健全公共服务体系、科技服务体系，为项目建设快速推进提供基础保障，增强企业发展潜力和后劲。二是加大支柱产业培植力度。加快构建市区具有核心竞争力的产业链，增强市区产业聚集力和辐射力，努力形成产业特色鲜明，产业层次较高的市区产业发展的新格局。大力推进工业结构的战略性调整，发展食品、医药、化工、建材等主导产业，积极培育硅基新材料、电子信息产品制造、机电一体化、生物制药等高新技术产业。发挥市区的整体优势，焦聚人才、资金、技术等要素，整合资源，科学布局，错位发展，拉长产业链，合力拉动市区经济快速发展。三是提升市区城市服务功能。打造市区服务业集聚区，构建与城市化、工业化相配套的服务体系。大力发展现代物流、大型市场和技术服务等生产性服务业，集聚城市人气，繁荣城市经济。重点推进开发区物流园区建设。着力提升中兴大街商业圈，发展连锁、特许、仓储式超市等新型商业业态，构筑强势商业氛围。同时，加快发展保险、信息咨询、中介等新兴服务业，增强城市服务功能。四是进一步完善载体功能。加快改造老城区，扩张城市空间容量，完善城市功能，提高城市聚集能力。在新城区，加强主要道路街景立面设计和建设管理，进一步凸显城市现代化气息。搞好小城镇建设，从产业转型、政策扶持、住房建设和完善保障入手，稳步推进城镇及近郊农民转市民和城郊镇转型。继续实施路网完善工程，重点抓好人和西街、绥望路拓宽等道路改造，进一步改善通行条件。加大城市绿化建设力度，人均公共绿地面积达到6.1平方米。实施城市亮化工程，加大灯箱广告亮化和临街主要建筑亮化。落实好廉租房和经济适用住房建设的各项优惠政策，加大资金筹措力度，新建廉租住房26.7万平方米、改造棚户区80万平方米。切实增加中低价位、中小户型住房的有效供应，帮助中低收入家庭解决住房问题。

　　各位代表，做好全市2010年经济社会各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现全市经济社会跨越发展而努力奋斗。