三、努力开创区域中心城市加快发展新局面

　　未来区域中心城市的蓝图已经展现在我们面前。实现这一共同期盼的远景，我们要从践行“三个代表”、落实科学发展观的高度，进一步增强加快区域中心城市发展的紧迫感和责任感，切实加强领导，精心组织实施，全面增加城市功能，提升城市品位，确保新一轮大开发大建设不断取得实效，努力开创区域中心城市加快发展新局面。

　　1、开创发展新局面，必须把思想和行动统一到市委市政府部署要求上来。面对区域中心城市发展所处的历史阶段、所担负的繁重任务和目前存在的各种矛盾问题，市区上下必须进一步解放思想，转换脑筋，自觉克服地区体制下形成的思维惯性，打破不想作为、不敢作为、不能作为和墨守陈规、习惯用过去的老套路抓工作的定式，教育引导干部群众把建设区域中心城市作为全部工作的重中之重紧紧抓在手上。市级各大班子和各个部门各个单位，要把工作注意力和工作重心转向抓市区，从指导别人怎么做转向研究自己怎么做，从站在外面一般性参与转向深入实际亲自抓亲手干，躬身求效，真抓实干，带领广大干部群众共建美好家园。要注意在推进过程克服内耗，消除杂音，同心同德，攻坚克难，不散布影响市区发展的言论，不打“破头楔”，不说“风凉话”，不泼“冷水”，都来维护稳定促进发展。市区各级班子和广大干部群众心要往一处想，劲要往一起使，拧成一股绳，汇成强大合力，抓住有利机遇，加快发展自己。我们要将此作为检验班子工作、干部工作的重要尺子，全力以赴地推进市区共同发展。

　　2、开创加快发展新局面，必须充分发挥城市规划的龙头作用。增强规划意识，树立规划权威，严格按规划要求建设经营城市。坚持“先策划后规划，先规划后建设，先设计后施工，先地下后地上”的“四先四后”原则，在完善总体规划的同时，加快完成新区单元区和各种专项规划、控详规划编制。抓紧完成城市规划模型制作，充分反映绥化未来发展的宏伟蓝图。加强城市形象建设，尽早拿出城市风貌特色和市标、市花、市树规划意见，通过人大讨论后组织实施。引入新的设计理念和机制，确保规划高起点、高标准，避免因规划水平低导致败笔建筑和遗憾工程。要使各类规划与市区经济社会发展的大目标紧密衔接，充分利用城市规划的信息传导优势，发挥城市规划对本地和外来投资的激励导向作用。各新闻单位要开辟专版或专栏，大力宣传介绍城市总体规划和各类控详规划。规划一经确定就要严格依法实施，任何单位和个人都不能随意变更，确需变更的，必须严格按法定程序进行。要杜绝马路拉链随意开、城乡接合部私建滥建、占用公共用地开发住宅楼、商住两用房设计不合理等现象发生，依法维护规划的权威性。

　　3、开创加快发展新局面，必须建立积极有效的资金形成机制。我们当前面临的最大困难是政府无力投资城市建设。采取政府、民间、银行、企业等多渠道筹资办法，鼓励和吸引多种经济成分共同参与城市开发建设，千方百计突破资金瓶颈制约，这是市区上下的共同任务。我们要在赢得省里关心支持的现有基础上，还要在对上对外赢得支持这个问题上进一步下大气力，不断跑部进京、跑省进厅，不断推出新的对接点，扩大对上争取范围，学会用大项目对接大资本，把国家和省支持城市发展的各项政策尽可能多地用到市区建设上来。要建立城市建设专项资金，形成土地出让金、城市维护税、国有资产经营收益等整合投放的新机制。加强域外资金引进工作，进一步扩大外来投资规模。认真坚持和落实“适度举债”原则，采取“一次借入、多年偿还、集中建设”的办法，用银行的钱办政府的事，用市场的钱办百姓的事，用明天的钱办今天的事。今明两年要在“整合资产、搭建平台、规模贷款”上取得新的实质性进展。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，拿出培育内需、激活企业和民间资金的切实举措，支持引导社会各方面尤其是私企大户投资可经营城市开发项目。要高度重视土地经营工作，制定实施土地围着建设转、跟着开发走、带着项目批的具体意见和办法，最大限度地获取土地收益，今年市本级力争实现8000万元。土地收储中心要加大资金运营力度，通过吸纳民资和外来投资缓解收储资金不足的压力。要坚持用市场经济手段管理和经营城市资产，充分发挥城市资产的潜在价值，实现由资产优势向经济优势转化。

　　4、开创加快发展新局面，必须大力推进项目招商和全民创业。项目招商和全民创业相辅相成，相得益彰，是“富财政”与“富百姓”的两条重要途径。要采取定向定位招商、委托代理招商、产业链跟进招商等形式，深入实施与国内外大公司、大集团的战略合作，创造形成资本、技术、人才高效涌入的新局面。要树立大项目带动城市大发展的思想，抓好投资5亿元、10亿元以上大项目的谋划建设，全面提高项目开发建设水平。下决心在新城区谋划一批教育、文化、科技、会展、休闲、居住和商业开发项目，如支持绥化学院加快在康庄路以西建设新校区，引进外来投资建设民办高中、民办小学，政府以参股形式与民间资本共同建设经营性会展中心和文化艺术中心等，通过一系列项目运作，带动新城区人口聚集、土地升值、消费升温。本着“政府造环境，百姓创大业”的思想，引导在外能人发挥管理有经验、市场有门路、资本有基础的优势，积极返乡创业。充分利用国家给予下岗职工的优惠政策，鼓励他们自立自强，提高进入市场的能力和创业致富的本领，把政策优势转化为创业优势。鼓励机关干部离岗创业，支持公务员辞职创业，允许符合条件的在职人员投资入股办企业。机关工作人员在离岗期间全额发放基本工资和工资性补贴，期满后回原单位按原职级安排相应工作。按照“小规模、大群体”思路，积极引导各类民间投资发展投资小、见效快的商贸服务业、配套加工业和农业产业化龙头企业，形成全民创业热潮。

　　5、开创加快发展新局面，必须不断加大城市建设和管理力度。深入开展城市基础设施建设年活动，力争大干三年，使城市基础设施状况得到明显改善。到2010年，绥化城区“两轴、两环、八纵、九横、十点”道路轮廓初步显现，与之相适应的供水、排水、通讯、电力、供热等设施建设逐步配套，整个城区靓起来。市政设施维护和绿化养护实行动态招标承包。环卫等国有市政公用事业单位要加快改制步伐。建筑和房地产市场进一步放开。建立高效的部门分工负责制和市区联动机制，科学划分市、区、街道的管理范围和职责权限，理顺城市管理各部门之间的关系，形成市为主导、区为重点、街道社区为基础的城市管理格局。修订完善市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、小区物业管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体系。深入抓好城市环境综合整治，集中力量对市区内乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店外经营、乱停乱放、乱设广告和公交车野蛮驾驶、出租车违章运营等不良行为进行彻底治理。加强物业管理，加大黑烟锅炉、饮食业油烟和噪声扰民治理力度。中省市直和北林区各部门各单位，要积极投身城建城管事业，落实好街路包保和“门前三包”责任制。有条件的部门和单位还要根据各自条件，积极承担捐资助建任务。

　　6、开创加快发展新局面，必须切实加强党委政府的组织领导。市委市政府将拿出主要精力、腾出更多时间、采取过硬措施，不断强化对建设区域中心城市工作的领导。市区班子成员要经常研究各自分管的重要工作和重点项目，一以贯之，一抓到底。要进一步发挥市区共建领导小组综合协调职责，在调整充实新区开发建设领导小组基础上，成立相对独立、直接对市政府负责的城市开发办公室、配备专门编制，按处级常设机构管理。还要在建设、规划、国土、环保、财政、行政执法、发改委等部门确定相关人员，以例会形式参与办公室相关业务工作。办公室主要职责是制定新区开发规划、谋划社会事业及公共服务项目、筹措城市建设资金、运营城市国有资产、组织开展招商引资、加强基础设施建设，推进老城改造。办公室与城投公司实行两块牌子、一套人马、合署办公。由市直机关工委和实绩考核办牵头，组织中省市直部门开展“服务市区发展、努力多办实事”活动，并把这项活动列为实绩考核内容。有针对性地解决以局部利益干扰市区发展大局的突出问题，杜绝政府权力部门化、部门权力个人化倾向。要坚持依法行政，办好行政审批服务中心，给外来投资者营造一流服务环境。要加大执法执纪力度，严肃查处破坏经济发展环境案件。要大张旗鼓地表彰奖励建设区域中心城市有功人员，实绩特别突出的要予以提拔重用。

　　同志们，加快建设区域中心城市事关全市经济发展大局，任务紧迫而艰巨。让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，发扬“团结、务实、拼搏、图强”的新绥化精神，凝心聚力，奋发进取，全面推进区域中心城市建设和发展，为实现绥化与全省同步进入小康社会目标而努力奋斗!