——望奎县法院高质量推进诉源治理工作纪实
□ 张万忠 赵春祥
近日，望奎县某物业公司经理张某娟到县法院诉讼服务中心，想通过法律程序催缴小区居民拖欠的物业费。诉调对接中心调解平台接待人员请她到“退休法官工作室”，并找来居民代表，邀请退休法官、调解员与双方当事人面对面调解。针对当事人的争议焦点，他们耐心地释法明理，经过几次蹉商，化解了纠纷。业主缴纳了拖欠的物业费，物业公司表示今后提高服务水平，多为居民办好事实事。张某娟说：“本以为物业费催缴纠纷，会在法庭上‘剑拔弩张’才能解决，没想到不用起诉了，庭前调解就解决了问题，真是省时省力啊！”
把非诉讼纠纷解决在庭前，是望奎人民法院践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”的能动司法实践，彰显了法治的温情、德治的力量。以诉调衔接和多元解纷机制推动了民事案件诉讼数量大幅度下降，成负增长态势。
望奎法院党组书记、院长闫立恒说：“我们坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实省高院‘四化四解四到位’诉源治理要求，我们着眼源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局这3个维度，全业务、全流程、全链条、全要素推进诉源治理，非诉矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽。”
聚焦防“未病”精准发力
以建设无讼示范村屯(社区)为目标导向，推动诉源治理共建共治共享。
健全“一点五站”体系，打造全天候、高灵敏发现纠纷的“神经系统”。乡镇法庭在每个自然屯设立调解平台进网格联系点，完善109个村级人民调解委员会，配备327名村级调解员，665个自然屯聘请了1名有威望、正义感、责任心的网格员担任调解联络员，形成了就案讲法宣传站、巡回审理接待站、送法上门服务站、掌握纠纷背景信息站、快速传唤当事人投递站的格局。
织密“四级调解”网络，打造立体化、快节奏调处纠纷的“消化系统”。以乡镇法庭为龙头，以村级调解员为基础，乡镇司法所、村级调解委员会、屯调解联系员相互补充衔接的四级矛盾纠纷调解网络。人在网中走，事在格中办，从源头上减少了诉源、访源、案源，增强了消化诉讼增量的能力。截至目前，办理诉前调解案件506件，其中驻法庭调解员办理356件，指导村调解员办理150件；由屯调解联络员参与办理的诉前调解78件。
运用“五制联动”机制，打造全领域、常态化预防纠纷的“免疫系统”。乡镇法庭与辖区政府、治理单位共建共治、合力联动，运用“五项制度”推动诉源治理走实走深。乡镇法庭、司法所推行“普法宣传”和“培训指导”制度，基层组织推行“隐患排查”制度，乡镇法庭与基层组织共同推行“信息共享”和“闻纷而动”制度，使司法机关的法律宣传、咨询、指导等工作在村屯释放出调解一件、教育一片的功效，提升了基层治理能力和村民用法意识、行为规范。“四所一庭”和基层组织第一时间主动干预、把控走向，使隐患早发现、纠纷早预防，避免矛盾激化升级。截至目前，开展指导调委会8次，就案讲法79次，在调解微信群中法治宣传103次，面对面接受群众法律咨询26次，点对点指导基层调解组织处理各类矛盾纠纷事件225次，为基层组织提供司法建议15条，万人成诉率呈下降趋势。
聚焦调“欲病”精准发力
搭建大调解平台，实施诉调无缝对接，强化诉前调审分流，注重和谐解纷，力争息事宁人。
望奎县法院依托诉讼服务中心建成全县诉调对接中心，搭建“1+N”大调解格局。“1”就是依托县法院诉讼服务中心建成县诉调对接中心调解平台；“N”就是与全县12个行业调解组织、4个街道办事处人民调委会、20个社区调解组织、60名特邀调解员开展诉调对接，搭建多元解纷平台。
将多个调解主体“请进来”入驻中心，实现了全天候的矛盾纠纷预防、调处、化解新业态。在诉调对接中心设立了“九室两站”入驻诉调平台，由“诉前辅导室”“诉前调解室”“心理疏导室”“人民调解员工作室”“律师调解室”“法律咨询室”“特邀调解室”“行业调解室”“退休法官工作室”与“仲裁工作站”“法律援助工作站”构建起立体化的诉调对接格局。
民事纠纷当事人进入诉调对接中心，会先得到一份《诉前调解劝导书》，告知调解“不伤和气、不担风险、不费时间、不花费用；可以选择调解人员、可以享受司法援助、可以申请司法确认、可以申请强制执行等”优势，进行诉前辅导。由专职工作人员引导，对《人民调解法》内容、“五维五讲”联动调解法、诉调对接程序等进行了解熟悉。“九室两站”负责人和特邀调解员、行业调解员、社区调解员等人的照片、身份信息及联络方式等张贴上墙，当事人可自行选择调解员，根据相关规定召集调解人员到场调纷。
居民李某因疫情影响未得到及时救治而病故，家属要求赔偿。由人民调解员、律师、医患纠纷调委会、特邀调解员等共同调解，从“五个维度”合力调解——法官讲法律政策、人民调解员讲亲情、律师讲诉讼成本、行业调解组织讲专业知识、特邀调解员讲伦理道德。“五维五讲”联动调解法打通了当事人心结，双方握手言和。年初以来，采用这种方式方法化解疑难复杂纠纷30件。
强前端，把调解力量派出去，构建“一村(社区)一法官”业态。在全县109个行政村、20个社区派驻了包联法官28名，建立法官工作站，实现了“一村(社区)一法官”全覆盖。法官入驻县综治中心值班，与“四所一庭一中心”快速衔接联动，全面接收、及时回应民生热线平台转办的群众涉法问题。
法官与村屯干部、社区干部、网格员之间形成常态化联络沟通机制，不定期地走进群众中间，解答法律咨询，以案说法，宣传普及法律知识，引导群众理性、依法维权，指导基层调解组织调解工作。后三乡白七村党支部书记刘士国说：“有法律难题就找驻村法官，纠纷在发生初期就有效控制化解了，这是我们能成为‘无讼村’的可靠保证。”
建立调解前置程序，民事纠纷案件推行“诉前调解＋司法确认”模式，对想立案的纠纷通过委派、委托、特邀等渠道分流到调解组织进行非诉调解。以法官为主导，调解委员会、行业调解组织、特邀调解员联动解纷。法院对调解委员会作出的调解协议进行司法确认审查，出具民事裁定书，赋予调解协议强制执行力，纠纷无需再进入复杂的诉讼程序，低成本、快节奏地解决各类民商事纠纷。年初以来，诉调对接中心委派、委托、指导行业调解组织和特邀调解员成功调解纠纷4287件，司法确认123件，当事人节省诉讼费用30多万元。
今年初，望奎某精神医院因资金困难未按时足额发放工资，9月底医院停业经营，共拖欠张某等58名员工67万元工资，10月7日张某等人到县法院欲申请诉讼。诉调对接中心开启维权“绿色通道”，运用多元化解纠纷机制调解。调解员先对张某等人予以情绪安抚，倾听诉前调解请求，向医院法人代表解释相关法律规定。经过多方调解协商，院方表示马上筹集资金支付工资，张某等人也同意给予一定的付款期限，双方达成支付工资期限的协议，法院予以司法确认，如医院未按协议履行或完全履行，张某等人可向法院申请强制执行，依法维权。
聚焦治“已病”精准发力
以提高案件审结质量促进内部诉源治理，能动司法的阳光彰显公平公正的法律威力，提升人民群众的司法获得感。
对于必须诉讼审理的案件，加强衍生诉讼案件治理。法院制定出台了《“四类案件”监督管理实施细则(试行)》等审判管理制度，实施庭审观摩、裁判文书鉴评、说案析法、业务测试等举措，提高审判执行质量和效率。广开信访渠道，有访必接，提级回复，跟踪回访，推进涉诉信访工作法治化。坚决杜绝不当拆分案件、随意移送管辖、不当驳回起诉、引导当事人先撤诉再起诉等“程序空转”“一事多案”的行为发生，高质量提升一审服判息诉率，减少上诉、申诉、信访等衍生，力争“小案不出一审法庭、大案不出二审法院、诉讼矛盾纠纷不上交”。2022年，全院综合结案率98.83%，同比提高4.53个百分点；发回重审率下降到0.66%，同比下降了0.31个百分点；改判率下降到0.48%，同比下降了0.34个百分点，创造了近五年最好业绩。今年初以来，服判息诉率93.02%。
防矛盾、解纠纷、调诉讼，人文化调处执行，望奎法院诉源治理的成功模式蹚出了审判工作转轨的导向性路径。
先锋人民法庭庭长、一级法官周柏岩介绍，辖区一年的民商事案件几百件，她几乎每天都得开庭审理，忙不过来。推进诉源治理，书记员、辅警等法职工作责任前置，在化解矛盾纠纷、减少诉讼案件中使他们调解矛盾纠纷的能力得到锻炼，法律知识的学习、积累、运用等得到提升。书记员范宝吉说，过去负责立案接待、文书送达、开庭排期、庭审记录、卷宗装订等工作。现在，更多的时间精力去开展法律咨询、诉调对接、指导人民调解委员会、法治宣传、参与基层治理等，感觉更充实了，自身履职能力得到提高。
