让开放龙江尽显开放发展新特征
笪志刚
省第十三次党代会深入贯彻习近平总书记始终关心龙江发展和向北开放的关怀嘱托，提出着力建设“开放龙江”的战略设计和“构筑我国向北开放新高地”的推进目标，将着力建设“开放龙江”置于“六个龙江”建设之中，堪称是以龙江高水平开放服务龙江高质量发展的“风向标”。从通盘考量、立体衔接、前后呼应、相互支撑的“六个龙江”建设的根本、基点、途径、底色、目标和保证的战略设计看，“构筑我国向北开放新高地”的目标，力求把握未来五年龙江新一轮改革开放的五大新特征。开放理念贯穿龙江改革开放40多年的历史与现实、理论与实践，开放活力带来的发展变化迅猛而显著，基础雄厚而硕果累累，已成为龙江综合实力日益增强的重要组成部分。着力建设“开放龙江”，充分彰显开放活力，推动龙江发展融入时代发展大潮的大格局，参与区域发展大势的大竞争，践行国家发展大局中的大使命，作出民族复兴大业大贡献的决心，是龙江全面振兴全方位振兴的必由之路。
解放思想成为吹响龙江开放时代号角
立足新一轮思想大解放，补齐制约开放的思想观念短板，坚决破除思想禁锢和惯性思维，聚焦共建“一带一路”重要节点、东北亚区域合作中心枢纽、对俄经贸合作最前沿的区位优势，从思想高度、理论维度、认识尺度、实践力度上，着力展现建设“开放龙江”对国家重大战略的坚强支撑，自觉践行龙江“身在最北方、心向党中央”，维护国家“五大安全”的重大政治责任和开放担当，坚持推动“解放思想，振兴发展”研讨不断走向深入，推动我省对俄和东北亚国际合作跃上新台阶，加快构建全方位对外开放新格局。
创新引领成为龙江开放新引擎
龙江振兴发展的基点在于创新，龙江开放的支点也离不开创新，用改革创新的思维理念破解开放的难题是龙江形成高水平开放优势的先决条件。着力建设“开放龙江”彰显了龙江贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的一以贯之，把创新作为引领新时期开放理念、对接多元化开放实践和丰富国际化开放制度的前瞻意识，将创新贯穿未来高水平开放乃至高质量发展的各领域各环节全过程的主动作为，也为未来五年以创新塑造开放新优势，以创新支撑国际化合作，以创新拓展产学研合作，以创新引领高水平开放，以创新构建开放新格局提供新的发展路径。
改革赋能成为龙江开放稳定器
坚定不移深化改革扩大开放成为激发高水平开放的动力活力，改革激发动力将为开放带来新的活力，营造新的源头活水。重点领域和关键环节改革取得重大突破，高标准市场体系更加完善，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，国有企业和非公有制企业活力明显增强、着力为企业营造良好发展生态等，都在诠释一个深刻的指向，坚持向改革要发展、向改革要出路、向改革要未来，着力补齐体制机制、开放合作短板，在改革上杀出一条血路，在开放上闯出一条新路。着力建设“开放龙江”时不我待，持续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设将为构筑开放体系扫清体制、机制和结构上的障碍，推动各领域和各要素改革为高水平开放保驾护航，让改革成为新型开放行稳致远发展的稳定器。
平台载体成为龙江振兴新动能
深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，畅通面向俄欧亚的立体化国际大通道，构筑联通俄罗斯、面向东北亚、辐射欧美非的开放新体系，出口产品加工区、生产基地互动区、跨境产业拓展区等拓宽对俄经贸合作领域，打造特色跨境产业链和产业集群的开放新布局，依托中国(黑龙江)自由贸易试验区等制度创新拓展黑瞎子岛中俄国际合作新示范，深化与日韩等国家和地区合作，对接京津冀、长三角和大湾区等国家战略的开放新领域，不仅为着力建设“开放龙江”增添承上启下的底数、底气，还将为“质量龙江”“创新龙江”“绿色龙江”建设营造内外循环新平台，创新驱动新路径，为“生态龙江”和“幸福龙江”积蓄实力，增添动力。
(作者系黑龙江省社会科学院研究员)
让绿色成为龙江高质量发展的优势
曹玉昆
习近平总书记视察黑龙江时嘱托，切实把“青山”守护好，把“碧水”养护好。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态优先、绿色发展是龙江振兴发展的必然选择。省第十三次党代会指出，着力建设“绿色龙江”，抓好生态环境保护，推进生态文明建设，奋力谱写美丽中国建设的龙江新篇章，是未来我省生态文明建设的主要目标与任务。
打好污染防治攻坚战持久战
提高生态环境质量，在污染防治方面不断取得新成效。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实工作，推进生态文明建设向纵深发展，打好蓝天、碧水、净土生态环境保卫战。深入打好污染防治攻坚战，实施生态环境质量改善高标准高水平行动，为生态安全提供立体保障。明确攻坚思路，坚持标本兼治、注重治本。突出攻坚重点，深化区域流域协同共治，强化地表水、地下水和土壤污染协同防治，构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。坚持以生态环境质量为核心，解决人民群众反映强烈的生态环境问题，重点实施重污染天气消除、松花江生态保护治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等重点任务。增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感和安全感。不断提供更优美环境和优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。既打攻坚战又打持久战，既要有坚定的决心和信心，又要有历史的耐心和恒心；既追求生态环境效益，又追求经济社会效益；既要妥善解决好历史遗留问题，又要夯实基础，为未来创造更好的条件。
统筹推进生态环境保护和修复
实现生态系统保护修复高质量运行，统筹推进生态环境保护和修复。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进生物多样性保护地建设、自然保护地监管、生态示范创建等工作。加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。
我省具有完备全面的生态系统，要充分认识山水林田湖草沙是长期形成的综合性生态系统，是我省未来经济社会发展重要的环境和物质基础，是不可多得的天然优势。要加大黑土地保护力度，严厉打击毁林、毁草、毁湿违法行为，开展湿地修复和保护、水体污染防治、涉河湖联合执法等工作。进一步落实最严格的水资源管理制度；全面整治河湖管理保护方面存在的突出问题，加强水环境治理，整治入河湖污染源，加强入河湖排污口监管，推进水生态修复，确保全省江河湖泊水质全面改善。守护好大自然馈赠我们的宝贵资源，不断提高我省生态系统功能，向社会提供更多生态产品与生态服务。
加速生态产品价值转换
凸显黑龙江省生态产品特性，扩大绿色产业影响力，加速生态产品价值转换。建立健全生态产品价值实现机制，摸清资源底数，完善核算体系，坚持规划引领，强化政策支持作为生态产品价值转换关键点，开展顶层政策设计。将我省冰雪资源、绿色食品、生态服务作为我省创新生态产品价值转换方式。提供促进人类身心健康、有利于环境和生态保护的物质产品，例如依托我省优良的自然环境，提供无污染的绿色有机食品，满足社会对绿色生态产品的需求；提供满足人们亲近自然、休闲康养等生态体验的生态服务产品，通过引入社会资本，实现产业化经营，实现经济和生态效益共同发展，将生态优势转换为经济优势；提供通过市场交易机制来实现收益型生态产品，如碳排放权交易等；提供以生态资本为核心、以创新绿色信贷方式实现保值增值的金融信贷型生态产品，即虚拟生态产品，如“两山银行”等。探索“生态银行”运行模式，实施资源资本运作，从而打通资源资产化、资本化、财富化的渠道，走出独具自然资源变资产、资产变资本、资本转化成财富的特色之路。
最大限度地发挥黑龙江省地理区位优势、生态产品特性，扩大绿色产业影响力，深入挖掘特色动植物资源，释放绿色资源优势，把资源变成财富，不断拓宽生态产品价值实现路径，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快生态优势向经济优势转化，实现生态产业化、产业生态化。探索出一条使龙江绿水青山、冰天雪地的生态环境优势真正变成经济发展优势的新型工业化道路。
争当绿色发展的“排头兵”
扎实推进“双碳”战略目标，实现我省低碳绿色发展新格局。我省作为生态大省，必须深刻认识实现碳达峰碳中和目标的严峻性，以扎实的举措争当绿色发展的“排头兵”。强化顶层设计，坚持规划引领，聚焦碳达峰碳中和目标。要实施减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能行动，制定我省碳达峰总体行动方案和重点领域碳达峰实施方案。推动重点行业明确碳达峰目标，落实推进路径，推动产业和能源结构加快调整。要突出源头治理，构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。
大力推进森林“水库、钱库、粮库、碳库”建设工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。加强宣传引导，积极引导绿色出行，确保完成“十四五”节能减排目标，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色，让低碳成为黑龙江最鲜明的特质。
(作者系省第十三次党代会精神省委宣讲团成员，东北林业大学教授)
推动民生蓝图变为幸福实景
王丽
民生连着民心，民心汇聚民力，保障和改善民生，是执政之基、发展之需、和谐之源。带领人民创造幸福生活是我们党始终不渝的奋斗目标，让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。省第十三次党代会报告全面总结全省各项事业取得的新成效，践行以人民为中心的发展思想，提出建设“幸福龙江”的目标要求，高站位、全方位地勾画了未来五年龙江提高民生保障和百姓福祉的蓝图。
五年民生成就夯实“幸福龙江”基石
五年来，我省坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，在民生领域持续发力，民生保障水平不断提高。现行标准下全省62.5万贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列。全省财政民生支出占公共财政支出比重保持在85%以上，城乡居民人均可支配收入分别比2016年增长30.7%和51.2%，交出了脱贫攻坚、就业、教育、医疗、养老等一份份沉甸甸的民生成绩单。
进入新发展阶段，人民群众对美好生活的向往有了更高需求，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更丰富的精神文化生活。“民之所盼，政之所向”，作为未来五年“六个龙江”建设的发展目标之一，建设“幸福龙江”，我省要牢牢把握人民幸福指数，着力解决人民群众急需急盼亟待解决的问题，多措并举打好民生建设的“组合拳”，以更大的力度、更实的措施推动各项民生事业的发展，不断增进龙江人民福祉。
以有质量有效益的经济发展促进民生改善
民生冷暖见初心，一枝一叶总关情，省第十三次党代会报告通篇充满了浓浓的人民情怀和炙热的民生温度，提出坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，实施民生振兴计划，解决好重点领域民生问题，让人民群众共享振兴发展成果。大会报告提出以有质量有效益的经济发展促进民生改善，共同富裕迈出坚实步伐。这一战略部署将推进经济发展和民生保障有机统一起来、实现良性循环，筑牢人民幸福安康的物质基础。充分体现了创新发展的辩证思维，彰显了“坚持人民至上”的使命意识和宗旨意识。通过有质量有效益的经济发展做大蛋糕，为我省民生改善，实现共同富裕目标打下坚实的基础。大会报告提出推动实现更加充分更高质量就业。就业是民生之本、财富之源、稳定之基，直接关系百姓的“饭碗”，关系千家万户的获得感、幸福感和安全感。为确保实现更加充分更高质量就业的目标，必须要充分把握劳动力市场演变的规律和特点，建立健全有利于促进更加充分更高质量就业的制度环境和政策体系。把发展作为解决就业问题的关键，坚持经济发展就业导向，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环，提高经济增长的就业带动力。坚持就业优先、创业为荣，以创业带动就业，放大就业倍增效应。健全公共就业创业服务体系，推动各项就业政策措施加力增效，以激发市场活力稳就业、以释放创新创业动能促就业、以提升服务效能保就业。加大多渠道灵活就业和新就业形态就业支持力度，拓宽就业渠道，扩大就业容量，改善就业结构，提升就业质量，让各方面就业人员各得其所、安居乐业，夯实共同富裕的民生基础。
省第十三次党代会报告提出多渠道增加城乡居民收入。增加城乡居民收入是推动实现共同富裕的核心，在高质量发展中做大蛋糕更要分好蛋糕，让发展成果更多更公平惠及人民群众。进入新发展阶段，如何提高城乡居民收入水平、缩小收入差距，实现共同富裕，让人民群众生活得更加幸福美好，是未来五年我省民生工作的重点。推动城乡居民收入持续稳定增长，需要着力加强制度性安排，以鼓励创业扩大就业为主要抓手，以激发重点群体活力为有效途径，以提高基本公共服务水平为有力保障，进一步深化收入分配制度改革，强化收入分配政策激励导向，优化收入分配结构，拓宽居民收入渠道，挖掘居民收入增长潜能，加强困难群体帮扶，推动富民增收与经济增长互促共进，扎实推动共同富裕，让龙江人民过上越来越幸福的生活。
织牢织密社会保障安全网
省第十三次党代会报告提出要织牢织密社会保障安全网。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，直接关系人民群众的切身利益。当前，我省社会保障建设面临诸多新矛盾新挑战，在新发展阶段，必须要坚持问题导向、目标导向和结果导向，以系统集成、协同高效的改革构建更加完善的社会保障制度体系，兜牢民生底线，托起人民群众稳稳的幸福。
进一步完善公共服务的政策体系，加快补齐公共服务短板，推进基本公共服务的普惠性、标准化和多元化；要进一步提高我省社会保障的信息化水平，加快推进社会事业发展数字化、智能化步伐，增强公共服务资源配置的针对性、便捷性和高效性，提升公共服务水平，以优质公共服务给人民群众带来更多幸福感。以高质量发展为主题，以建立更加成熟的社会保障体系为主线，以改革创新为根本动力，以保障和改善民生为重点，在推进城乡一体化发展中实现社会保障全民覆盖和基本公共服务均等化，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民群众多样化的服务需求，坚定人民群众在龙江兴业创业的信心决心。
【作者系省第十三次党代会精神省委宣讲团成员，中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)教授】
建设勤廉龙江为龙江振兴发展保驾护航
孙艳春
省第十三次党代会提出建设“六个龙江”，其中之一就是着力建设“勤廉龙江”，这是龙江振兴发展的重要保证。勤为政要、廉为政本。当前龙江振兴发展正处于“四期叠加”的关键时期，有风险挑战、更有发展机遇，有弱项短板、更有优势潜力。奋进新征程，再创新辉煌，必须要“勤”字当头、“廉”字打底，以只争朝夕、时不我待的责任感和使命感，以清正廉洁、廉政为民的政治本色，坚定敢于背水一战、一往无前的决心和信心，营造更加风清气正、健康向上的良好政治生态，在全省上下形成更加奋勇争先、担当实干的浓厚氛围，赢得群众认同，汇聚磅礴力量，与龙江3100万儿女共同奋斗，跑出发展加速度，拼出一片新天地，实现省第十三次党代会擘画的宏伟蓝图。
筑牢建设“勤廉龙江”的根本保证
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，筑牢建设“勤廉龙江”的根本保证。坚持全面从严治党，始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断强化党的政治规矩和政治纪律，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，始终做到发自内心拥戴核心、坚定不移捍卫核心地位、矢志不移紧跟核心勇毅前行。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，确保习近平总书记对龙江的战略谋划、殷殷嘱托转化为龙江发展的实际成效，书写好龙江振兴答卷。
学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细研习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，深耕细作、真信笃行，把共产党人的理想信念建立在对科学理论的理性高度认同上，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到任何时候、任何情况下都不动摇，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者、践行者、捍卫者。
夯实建设“勤廉龙江”的组织体系
着力加强各级党组织建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实建设“勤廉龙江”的组织体系根基。各级党委(党组)要以高度的政治责任感和使命感，着力提升政治领导力、发展推动力、群众组织力、自我革新力，建强上下贯通、执行有力的组织体系，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
基层党组织要不断强化政治功能，实现党组织和党的工作全覆盖，加大对新业态和新就业群体党建工作力度，抓好产业链供应链创新链党建。分类推进党支部标准化规范化建设，建立常态化软弱涣散基层党组织整顿机制，形成各领域既有标准规范、又有特色的党建示范品牌。让每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，每名党员都成为一面鲜红的旗帜，在建设“勤廉龙江”中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
激发建设“勤廉龙江”的内生动力
加强干部能力作风建设，推进能力作风建设常态长效，激发建设“勤廉龙江”的内生动力。要以“能力作风建设年”为契机，坚持从思想、观念、思路破题，坚决破除思想禁锢和惯性思维，形成勇于创新、敢于超越的思维方式，不为困难找理由、只为成功想办法。要进一步提高适应新时代、贯彻新理念、创造新业绩的能力，时刻对标“六要”、坚决摒弃“六不要”、自觉实现“六个转变”，全面落实“五细”要求，推进“马上就办、真抓实干”行动，坚决抵制攻坚破难搞虚假行为、“三治一创”搞形式主义、“庸懒散拖”不动真招等行为。
把各项重点工作纳入“四个体系”的闭环运行机制中，实现任务项目化、项目清单化、清单具体化，实现环环相扣、步步递进、层层细化，确保工作有人担、措施有人落、成效有人评、责任有人追，贯彻落实好省第十三次党代会部署的各项任务。通过提升能力、转变作风激发全省党员干部勤政廉洁、干事创业的内生动力，树立当政者吃苦、人民幸福的理念，增强争创一流、进位争先的意识，以“无中生有”“换道超车”的胆识气魄，强力助推“勤廉龙江”建设。
营造建设“勤廉龙江”的政治生态
以刀刃向内的勇气推进自我革命，持续加大正风肃纪高压反腐力度，营造建设“勤廉龙江”风清气正的良好政治生态。持续拓展落实中央八项规定精神成果，靶向发力、精准施策，严肃查处享乐主义、奢靡之风，防止反弹回潮、隐形变异；深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，推动建立健全基层减负长效机制。要深化运用好监督执纪“四种形态”，正确运用容错纠错免责机制，使纪律惩处有硬度、执纪问责有力度、治病救人有温度。
不断巩固反腐败的压倒性胜利成果，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。紧盯关键环节和重点领域，有效治理群众身边的“微腐败”，打好反腐败歼灭战，形成强大反腐败震慑力；完善权力监督制度和执纪执法体系，建立以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，织密不能腐的制度体系防线；加强对党员干部党风党纪、廉洁文化教育，筑牢不想腐的思想堤坝，切实做到系统施治、标本兼治，使惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，为龙江振兴发展保驾护航。
【作者系省第十三次党代会精神省委宣讲团成员，中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)教授】
