特约记者 彭柏青 万希龙 全媒体记者 陈驹
海伦市自2019年底高质量实现全面脱贫摘帽以来，启动监测预警、精准施策、强化保障“三驾马车”，把巩固拓展脱贫攻坚成果拉上与乡村振兴有效衔接、并轨前行的快车道，不但织密筑牢了的保障网，还助推了乡村振兴战略的发展。
监测预警先行，返贫与致贫兼防
海伦市原来是国家扶贫开发重点县，全省深度贫困县。共有脱贫村101个、脱贫户15235户30211人。2019年101个贫困村全部脱贫，高质量实现脱贫摘帽，这是一个来之不易的脱贫攻坚成果。
取得胜利不易，巩固成果更难。为了防止农户再次返贫，海伦市制定了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》，按照“早发现、早干预、早帮扶”的原则，随时排查发现、随时纳进录入，及时跟进帮扶措施。组织乡镇村组干部、驻村工作队、应急局、民政局、人社局、卫健局、农业农村局等行业部门对易发生“致贫”“返贫”户逐户逐人制定“防返贫”预案，开展常态化和定期排查工作，完善扶助、救助、保障三个体系；按照“先定村，再定人”原则，重新调整选派驻村工作队114支，选派第一书记(工作队长)116名、工作队员231名，实现全市101个脱贫村全覆盖；调整选派帮扶责任人3577名，新抽调全市乡镇50名科级领导干部结对帮扶50户一般监测户。
通过构建防返贫体系化和部门预警联动机制，明确监测对象的界定标准，增强监测对象纳入和风险消除的精准性。两年来，海伦市通过“望、闻、问、切”，为全市每个脱贫村、脱贫户把好脉，开好“药方”，根据监测风险点，重点对未消除风险121户262人，落实了具体帮扶措施，针对存在“因病”返贫致贫风险的111户246人，予以重点帮扶，逐户解决困难；针对存在“因意外事故”返致贫风险的7户12人，由行业部门予以重点帮扶，帮助解决困难；针对因就业不稳3户4人，因户落实稳定就业政策。
精准施策保驾、脱贫与增收齐抓
实现脱贫不是目的，增收致富才是目标。
海伦市打赢脱贫攻坚战之后，乘势而上，通过大力发展产业、稳定就业，精准施策，不断拓展脱贫后增收渠道。据统计，2021年，脱贫人口人均预算收入14215元，较上年增收1695元，同比增长率13.5%。
落靠产业稳增收，是海伦市打赢脱贫攻坚战的主要打法，如今被应用在带领脱贫户增收上，得心应手。海伦市坚持一户一策，持续推进“1+3+5”(“1”即电商产业，“3”即大鹅养殖、光伏发电、秸秆燃料，“5”即小菜园、小农场和林场、小牧园、小菜窖、小公益岗位)特色扶贫产业，确保每户进入3个以上产业，增收2500元以上。去年，海伦市持续发展大鹅、小菜园、小牧园、小农场等农业帮扶产业，全市投入农业帮扶产业奖补资金1806万元，总收益在3794万元，带动脱贫户15235户，户均增收2491元；持续发展的光伏发电产业，2021年纯收益5000多万元，带动101个脱贫村9120户脱贫户、监测户增收和村集体积累，其中无劳动能力脱贫人口、监测人口可获得每人1000元、每户近2000元分红；同时，着力打造全产业链，加快大豆、原料玉米、鲜食玉米等优势产业开发带动增收。全市整合各类资产收益类项目收益1012万元，用于140个原非贫困村无劳动能力脱贫巩固收益、设立公益岗和建设小型公益设施，增加脱贫户收入和集体积累。
“一人在岗，全家不慌”，这是海伦脱贫户对上岗就业的共同认知。海伦市持续稳岗就业促增收，加大各类岗位统筹使用力度，选聘“消杀”防疫员、卡点值守员、生态护林员、护路员、护河员、治安巡逻员、环境绿化员、卫生保洁员、协理员2844名，年人均获得工资性收入4000元以上。
月有阴晴圆缺，人有祸福旦夕。对突发而至可能导致农户返贫、致贫的天灾人祸，海伦市采取有效措施，消除风险。
综合保障护航、巩固与振兴同步
海伦市聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立健全保障机制和政策体系，结合本市实际和脱贫群体需求，保持安全饮水、产业帮扶、就业帮扶、住房保障、健康帮扶、教育帮扶、金融帮扶、兜底保障等配套政策的持续性、稳定性，形成政策“组合拳”和综合保障兜底。
保险保障和保障金制度为防止返贫上了“双保险”。海伦市制定《海伦市防返贫保障金使用细则》，用于保障因重大疾病、因灾、因突发意外等造成可能临界返贫的脱贫户、监测户、特殊边缘户，最高每人赔付5000元，把临界返贫的农户从返贫边缘拉回来，目前已救助监测户3户7人；同时，投资31万元，为15235户脱贫户、121户“监测户”承保防返贫致贫险，收入低于7000元的，最高每人理赔5000元。
强化综合保障措施，提升基础设施管护水平。海伦市出台了住房安全保障维护机制，对以“四类人群”为主的重点户进行动态监测，落实住房安全日常巡查职责，提升房屋管理水平；建立了不少于100万元的医疗救助托底应急金，对农村脱贫人口、监测户一个自然年度内政策范围内住院个人自付费用超1万元以上的部分，按80%的报销比例给予再次托底救助，年支付上限5万元，对大病慢病重病实施动态监测，设立“四重保障线”，防止因病返贫，目前已兑付脱贫户及监测户31人；组建市、乡、村三级交通安全管养队伍，将农村公路管理养护机构运行、人员经费及养护资金纳入财政预算，确保资金及时到位；制定出台了《海伦市农村饮水安全工程运行管理办法》，抓好水质保障、水源地保护、标准化操作，确保农户吃上放心水；精准落实教育帮扶政策，出台10余项助学资助措施，保障脱贫家庭学生顺利完成学业。
为了把优惠政策、待遇确确实实落实到脱贫增收和乡村振兴上，海伦市突出做好“两监管一监测”工作，有效推动脱贫攻坚成果与乡村振兴同步发展。加强扶贫资产监管，制定了《海伦市关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》和《海伦市扶贫资产管理细则》，对2012年以来各类扶贫资金形成的资产全部建立台账，实行分级、分层管理；加强项目运营监管，对所有项目均设定财政绩效目标，关联脱贫村、脱贫户，实行绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价，实现资金用得准、管得好、效果明显目标；加强资金使用管理，对经营性资产，按“三资”制度进行管理，及时入账核算，对公益性资产，设定专人保养维护，确保正常运行。
