中国人民政治协商会议绥化市第一届委员会常务委员会工作报告

    (２００３年２月１９日在政协绥化市第一届委员会第四次会议上)

    李沛夫

    各位委员、各位同志：

    我受政协绥化市第一届委员会常务委员会的委托，向大会报告一届三次会议以来的工作情况，请予审议。

    一、２００２年工作的回顾

    2002年，是我们党和国家历史上具有划时代意义的一年，也是我市发展进程中极不寻常的一年。在中共绥化市委的正确领导下，我市政协高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕市委确定的发展方略和总体部署，切实履行政协主要职能，圆满实现了一届三次会议提出的“四个搞突破，四个上水平”的工作目标，进一步开创了政协工作新局面，为加快我市经济社会发展做出了新的贡献。回顾一年来的工作，主要有以下几点：

    (一)学习政治理论和现代知识取得突破，委员的整体素质不断提高

    一年来，市政协坚持把用政治理论武装委员头脑、用现代知识指导委员实践作为重要任务来抓，在全市政协组织和政协委员中大兴了学习之风。组织委员认真学习了邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和“5.31”重要讲话；学习了省九次党代会精神和市委一届八次全委(扩大)会议精神；学习了新时期统战政协理论；学习了世贸知识、市场经济知识和微机知识。党的十六大胜利闭幕后，迅速在政协组织和政协委员中掀起了学习贯彻十六大精神的热潮。采取委员自学与集中辅导相结合的方法，全年共组织辅导讲座3次，召开专题座谈讨论会5次，并于12月份召开了全市政协学习贯彻十六大精神、创新统战理论研讨会，交流论文15篇，集中反映了一年来全市政协组织和委员学习探索的成果。还在《绥化政协》刊发各类学习体会文章21篇，起到了相互启发的作用。通过加强学习，使委员在实践“三个代表”重要思想自觉性、学习领会十六大精神、切实发挥政协职能作用、增强参政议政热情等方面都有了新的提高，为政协工作登台阶、上水平提供了理论基础和思想保证。

    同时，市政协十分重视政协宣传工作。通过新闻媒体开辟的专栏、专题节目，系统地向社会各界宣传了政协的性质、地位、作用和职能，宣传了政协委员的事迹和风采。其中有2篇作品在全省宣传政协好新闻评选中获奖，评出市级好新闻获奖作品29件。全年编发《绥化政协》6期、《政协信息》21期，扩大了政协工作的影响，提高了人民政协的声望。

    (二)调查研究和民主评议取得突破，履行职能的实效不断增强

    围绕全市工作大局和政协常委会中心议题，深入开展调查研究，是履行政协职能的基础，也是市政协工作的一个重要特点。一年来，共组织专题调查研究7项，为市委、市政府决策提供了重要参考和依据。为落实市委“一快两增”的部署和要求，由主席带领部分委员，深入到6个县(市)区，开展了加快农村富余劳动力转移和搞好农村土地流转专项调查。针对调查中发现的农村富余劳动力转移中存在的问题，提出了明确思路和建议，得到了市委、市政府的高度重视，并转化为决策行为。针对调查中发现的农村土地流转中存在的问题，也提出了积极的意见和建议，市委、市政府主要领导同志认为调查报告对全市农村土地流转工作具有指导意义，批示在《绥化政讯》上全文转发。根据委员们反映的社区服务方面的问题，对3个县(市)区社区管理与服务情况进行了调查，从着眼现实、提升社区管理与服务水平出发，提出了一些稳妥的意见和建议，对于推进我市社区管理和服务工作起到了积极作用。有关专委会还对少数民族教育发展情况、文物保护与管理情况开展了调查，并提出了意见和建议。在深入调查研究的同时，我们还加强了视察工作。去年，在市政府的大力支持下，组织部分市政协委员对三精制药、客运枢纽等9个市本级重点项目建设进展情况进行了视察，有关专委会组织委员对清真食品生产经营管理情况、劳教所和看守所执法情况进行了视察。对视察中了解到的情况、问题以及提出的意见和建议，及时整理成视察报告，分送市委、市政府和有关部门参考，促进了一些问题的解决。

    民主评议是强化民主监督职能的积极探索。在市委的正确领导和被评议部门的积极配合下，我们利用两个月的时间，首次对市检察院履行法律监督职责情况进行了民主评议。为确保民主评议质量，市政协精心安排、精心组织、精心领导，参评委员认真负责，在实事求是地充分肯定成绩的同时，针对存在的问题，提出了切实可行的建议和意见。市检察院积极采纳，认真整改，取得明显成效，实现了市政协与市检察院双满意，使民主评议达到了预期目的，并为继续开展民主评议积累了经验。

    运用例会对我市经济社会发展中的重大问题进行协商讨论，是政协履行职能的主要形式。一年来，我们十分重视提高例会质量和效果。一届三次全会组织委员认真协商讨论了市政府工作报告和其他报告，由于提前确定了重点协商题目，委员们又进行了充分准备，使委员们的意见和建议更集中，更具有针对性，更有参政议政价值。围绕加快我市发展提出的推进农村结构调整、加快个体私营经济发展、加强市本级财源建设、创造良好的招商引资环境等意见和建议，均被市委、市政府有关部门采纳。市政协一届十一次常委会议专题协商了加快农村富余劳动力转移问题，一届十二次常委会专题协商了加强社区管理和服务问题，会议提出的意见和建议，都得到市委、市政府和有关部门的高度重视和认真吸纳，产生了积极作用，收到了预期效果。

    (三)提案办理和反映社情民意取得突破，发挥作用的领域不断拓宽

    提案是政协开展政治协商、民主监督、参政议政的一项经常性工作。一年来，我们认真执行提案工作条例，在提案撰写和征集上攻数量、上质量，努力出精品。一届三次会议以来共收到提案203件，提案数量和质量都有了很大提高，有16件提案被评为优秀提案。在提案办理和转化上，积极探索督办方法，对确定的12件重点提案，实行了由主席、副主席和秘书长亲自督办，推动了提案的办理落实。同时，主动加强了与市政府有关部门的配合，坚持在确定提案承办部门、提案交办、提案答复反馈等关键环节上共同把关。绝大多数提案人对提案办理结果满意或基本满意，提案在履行政协职能中的重要作用得到发挥。

    了解和反映社情民意，是政协履行职能的基础性工作，也是政协履行职能的深化和拓展。一年来，市政协加强与委员和社会各界人士的联系，扩大了信息渠道和信息来源，及时搜集社情民意170件，经筛选整理，向市委、市政府报送《社情民意》简报5期，反映重要社情民意15条，为市委、市政府体察民情、了解民意、集中民智、解决民需，提供了真实的信息依据。

    团结和民主是政协工作的两大主题，自觉维护社会政治稳定是政协组织义不容辞的责任。市政协从我市特定情况出发，认真贯彻全市“8?郾16”和“8?郾26”会议精神，积极做好稳定人心、理顺情绪、振奋精神和化解矛盾工作，引导帮助委员和机关工作人员在解放思想中统一思想，保证了政协各项工作正常开展，为维护团结稳定的政治局面做出了积极贡献。热情支持民建、民进、九三学社绥化市委发挥参政议政作用，切实加强了同民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系，加强了同民族宗教和台港澳侨界委员的联谊，在政协内部营造了浓厚的团结和谐、昂扬奋进的氛围。

    为全市经济社会发展办实事、办好事，既是政协工作的内在要求，又是增强政协工作活力之所在。一年来，我们充分发挥委员联系广泛的优势，在招商引资工作上取得可喜成绩。经全市政协组织和政协委员牵线搭桥，共引进资金30550万元。其中，市政协机关促成招商引资项目6个，引资7070万元，实际到位资金420万元。8月份，张建发主席受市委委派，带领绥化市代表团赴香港、广州等地，参加香港绿色食品博览会和开展招商引资，也取得丰硕成果。充分发挥委员人才智力优势，积极开展了扶贫解困和送医送药、送科技、送文化下乡活动。去年，由市政协机关组织的“献爱心”活动，先后向庆安、肇东、望奎等地贫困职工和贫困农户捐赠衣物价值38000余元、现金3700余元、药品6500余元。有些市政协委员还慷慨解囊，兴办公益事业，仅市政协常委、民营企业家李和同志就捐资50多万元为望奎县卫星镇兴建一座敬老院，等等。

    (四)自身建设和机关服务取得突破，“两化”建设不断推进

    坚持不懈地搞好自身建设，是政协提高履行职能水平和实效的基本保证。我们从努力适应新时期人民政协工作需要出发，组织和鼓励委员进行自我学习、自我教育、自我提高，进一步增强了光荣感、责任感和使命感，进一步提高了参政议政能力，委员的主体作用得到加强。广大政协委员在政协提供的广阔舞台上积极建言献策，在各自的工作岗位上努力建功立业，展示了新作为，做出了新贡献。经县(市)区政协和市政协各委办推荐，评选出优秀政协委员35名。市政协机关以创建“学习型机关”和“省级精神文明单位”为目标，以搞好优质高效服务为目的，深入扎实开展了“创、建、学、做”活动，服务意识进一步增强，工作质量和办事效率有了新的提高，达到了“内强素质，外塑形象”的要求，为委员参政议政提供了良好服务。

    加强规范化、制度化建设，是有效履行政协职能的重要保证。我们继续深入贯彻落实了省委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》和市委《关于加强政治协商民主监督参政议政的规定》，不仅对市本级属于双向行为的规定和制度认真抓了落实，还坚持了在开拓中前进、在发展中创新，于5月份召开了全市政协工作经验交流会，总结交流了全市政协组织在履行职能中探索出的新形式、新经验，推动了全市政协工作整体上水平。

    去年，市政协工作尽管取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，主要是：政治协商的质量有待提高，民主监督的力度需要加大，参政议政的渠道应进一步拓展，发挥委员主体作用要有新的举措。这些，都需要在今后的工作中认真探索，切实加以改进。

    二、２００３年工作的意见

    今年是贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的起步年，也是落实市委提出的加快发展的规模推进年。根据新形势新任务新要求，市政协今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、省政协九届一次会议和市委一届十一次全委(扩大)会议精神，坚持服务于加快绥化发展的大局，紧紧围绕市委“规模推进年”的总体部署，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重点工作有新举措，整体工作上新水平，努力开创政协工作新局面，为促进我市“三个文明”协调发展，全面建设小康社会做出积极贡献。

    根据这一指导思想，今年将集中抓好以下八项重点工作：

    (一)学习贯彻十六大精神要有新成果

    学习贯彻中，以精读深研十六大报告为重点，紧紧把握报告的主题、灵魂和精髓，在胡锦涛总书记提出的“四个深刻领会”上下功夫。尤其要学深学透、弄懂弄通“三个代表”重要思想的丰富内涵和根本要求。要采取集中组织学与个人自学相结合、系统学与专题学相结合的方法，通过专题讲座、报告会、座谈会、党课、心得交流会等灵活多样形式，有计划、有领导地组织政协委员和机关干部进行学习。全年将安排1次-2次专题辅导或专题讲座、4次-6次机关党课和一次全市政协学习心得交流会，把学习贯彻十六大精神不断引向深入。

    (二)政治协商要有新水平

    以提高质量为重点，在坚持政协全会整体协商的同时，突出抓好专题协商。全年召开的四次常委会，将有两次开展专题协商。一次于上半年专题协商全市大型市场建设问题，一次于下半年专题协商加快城镇化建设问题。通过专题协商，为市委、市政府做好这两项工作提建议当参谋。市政协各专委会还将加强与市政府相关职能部门和单位对口联系，努力创新对口协商形式，不断拓宽对口协商领域，切实提高对口协商效果，争取这项工作有较大进展。

    (三)民主监督要有新突破

    一是开好政委员意见听取会。拟于今年六七月份，邀请市政府领导向市政协常委、委员通报上半年全市重点工作进展情况，并面对面听取与会委员的意见和建议。二是搞好民主评议。在去年实践并取得初步经验的基础上，今年紧紧依靠市委的领导和市政府的支持，继续选择一个行政执法部门或窗口服务单位，组织政协委员对其工作情况开展民主评议，以促进市域经济特别是市本级经济发展环境的改善。三是抓好委员提案办理。在做好提案征集和提高质量的基础上，采取市政协领导包抓重点提案、提案委加强督办检查和召开提案办理情况专题汇报会等办法，加大建议案、提案的办理力度，充分发挥其民主监督的重要作用。还将于下半年召开全市政协提案工作研讨会，集中研究提案办理问题，全面提高我市政协提案工作水平。四是创新民主监督载体。按照市委“重点有所突出，措施有所突破，抓法有所创新”的要求，借鉴外地经验，拟商请人大、纪检监察机关或新闻单位，运用各自拥有的监督手段，就某一专题实施联袂监督，形成监督合力，推动有关部门对市委、市政府决策的实施和某些问题的解决；协调新闻媒体开辟“委员论坛”专栏，请委员论国是、议国政，为他们履行民主监督职责提供新的载体；整合民主监督常规方法，综合运用会议、调查、视察、提案、建议案、评议、反映社情民意等手段，对某一专题实施民主监督。

    (四)参政议政要有新成效

    根据市委“规模推进年”的总体部署和加快绥化发展的需要，市政协将进行三项专题调查和两次委员视察。三项专题调查是：关于全市大型专业市场建设情况的调查、关于城镇化建设情况的调查、关于全市财源建设情况的调查。同时，在适当时机组织政协委员对市本级经济发展环境情况、绥化市城市建设规划与管理情况进行视察。各委、办结合各自特点和需要，确定相应的调查和视察题目，积极开展活动。

    (五)反映社情民意要有新开拓

    一是加强网络建设。市政协和县(市)区政协将进一步调整和充实信息员队伍，并于上半年举办政协信息员培训班，提高他们信息能力，为反映社情民意工作提供组织保证。二是拓宽征集渠道。在进一步加强与广大政协委员及社会各界人士联系的基础上，不断扩大信息来源，通过会议、提案、调查、视察、座谈走访、委员活动日等途径，广泛收集社情民意，并将以市政协名义向政协各参加单位、政协各级组织和全体政协委员发出公开信，全面进行征集。三是提高信息质量。在广泛征集、扩大信息占有量的同时，把那些关乎国计民生、关乎群众切身利益、关乎社会稳定、关乎全市经济和社会发展大局的重要社情民意，特别是带有苗头性、倾向性、敏感性、动态性的重要信息，加以整理，精心筛选，去伪存真，去粗取精，提高其可信度和使用价值。四是畅通报送渠道。对经过整理筛选的社情民意，通过调查报告、视察报告、委员提案、建议案、信息简报等形式，把重大决策中具有参考价值、重要决策实施中具有补充完善价值和反映社会动态中具有时效价值的重要信息，定期不定期地报送给市委、市政府及有关部门。对社会影响面大、十分紧急或特殊重要的信息，采取特事特报、急事急报的方式，及时准确地向市委、市政府主要领导及有关部门报送，供其决策参考。

    (六)维护团结稳定要有新作为

    首先，通过坚持《市政协主席接待日制度》、《市政协主席、副主席、常委联系委员制度》和《市政协加强与县(市)区政协工作联系制度》，定期走访委员，密切与全市各民主党派、各阶层、社会各界人士，特别是社会变革中出现的新的社会阶层代表人士的联系，广交朋友、多交朋友、深交朋友。同时，充分发挥政协发扬社会主义民主重要场所的作用，在协商议政和其他各项活动中，坚持“平等待人，体谅包容”原则，真诚尊重和爱护党外人士，认真听取他们的意见、建议和要求，求同存异，扩大共识，亲密团结，合作共事。其次，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾的工作，把大家的思想和行动统一到市委、市政府的重要决策和部署上来，把方方面面的力量凝聚到加快绥化发展上来。同时，深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，关心群众疾苦，并实事求是地向党委和政府反映基层实际情况和广大群众特别是下岗职工、弱势群体、困难群众的呼声、愿望和要求，促进一些实际问题的解决，巩固和发展全市安定团结的良好局面。

    (七)献智出力要有新贡献

    第一，按照市委统一分工，认真做好市政协主席、副主席联系县工作和市委临时交办的其他方面工作。第二，在努力完成市委分配给市政协招商引资任务的同时，动员全市政协组织和委员，发挥自身优势，积极开展引资、引智、引进项目的“三引进”活动，为加快市域经济发展做贡献。第三，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，积极组织委员开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，为建设新绥化提供智力支持。第四，鼓励和支持有愿望、有条件的政协委员，积极参与国有企业改革或领办、创办企业；鼓励和动员有经济实力的政协委员和民营企业家开展扶贫济困、捐资助学、投资公益事业和吸纳下岗职工再就业等活动，向社会奉献爱心，为全市经济和社会发展办实事好事。

    (八)指导县(市)区政协工作要有新进展

    针对我市县级政协换届不久，县级政协领导班子新成员多、委员新成分多和机关新骨干多的“三多”实际，今年对县(市)区政协工作的检查和指导，将着重抓好以下三个方面：一是积极组织县级政协主席、副主席参加全国政协、省政协举办的培训班，进而系统地学习统一战线理论和人民政协业务知识，并指导县(市)区政协做好委员培训工作。二是市政协领导深入各县(市)区，对那里的政协工作进行面对面指导，相互学习，共同提高。三是经过认真筹备，拟在第四季度召开全市政协工作经验交流会。

    为确保上述重点工作的圆满完成，要强化以下措施：

    (一)切实加强对重点工作的领导

    按照市委“建设创业型领导班子”的要求，紧紧依靠市委领导，充分发挥市政协党组领导核心作用，全面加强整个班子的思想、组织、作风建设。市政协领导班子成员要带头学习贯彻党的十六大精神，用十六大精神武装头脑，指导实践，推动工作。对今年的八项重点工作，实行目标管理，层层分解，落实责任，形成主席全面负责、分管副主席具体负责、专委会组织实施、委员积极参与、各项工作合力推进的运行机制。

    (二)大力推进履行政协职能制度化、规范化、程序化建设

    根据十六大提出的“实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”要求，今年将把“三化”建设作为履行职能的重要保证措施切实抓好。既要坚持认真贯彻执行省委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》、市委《关于加强政治协商民主监督参政议政的规定》和其他已有制度，又要根据工作需要，在抓配套、抓完善、抓细化上下功夫。还将在今年年末，协助市委对省委《决定》、市委《规定》在全市的贯彻执行情况，进行一次检查，发现问题及时解决。同时，结合实际，进一步完善工作运行机制，积极探索履行政协职能程序化的问题。

    (三)充分发挥政协整体功能作用

    实现全年工作目标，需要充分发挥政协常委的骨干作用、委员的主体作用和专委会的基础作用。每位政协常委都要带头执行全委会、常委会的决议和决定，带头参加政协开展的各项活动，带头完成政协组织交给的各项任务，并结合自己本职工作，完成一篇有分量的调查报告，做全体政协委员参政议政的表率。要通过办班培训、集中辅导、发放学习材料等途径，全面提高委员整体素质和参政议政能力；在全市政协委员中继续开展评选优秀政协委员、优秀提案和评选宣传政协好新闻活动，进一步健全和完善激励约束机制。各专门委员会根据市政协总体工作部署，都要制订本委员会的工作计划，有组织地开展几次有内容、有意义的活动，增强工作活力。

    (四)努力搞好政协机关建设

    按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求，以建设“学习型机关”为目标，切实加强机关工作人员理论学习和业务能力培养，不断提高其办文、办会、办事的效率和质量。进一步建立健全机关工作人员岗位目标责任制，强化督办检查，保证各项工作要求落到实处。还要积极开展创建“省级精神文明单位”、“四好党支部”等活动，以昂扬向上的精神状态做好工作，在机关形成“讲团结，做贡献，争上游，创一流”的风气，树立机关的良好形象，发挥机关的服务作用，真正把政协机关办成“委员之家”。

    各位委员、各位同志：

    在加强我市经济社会发展，全面建设小康社会的征途上，人民政协肩负的任务光荣而又繁重，人民政协工作前程远大，大有可为。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共绥化市委的领导下，团结各族各界人士，锐意进取，埋头苦干，不断开创我市政协工作新局面，为实现市委确定的战略目标和各项任务做出新的更大的贡献。