——访市城乡规划局局长敖丙千

　　编者按：

　　2015年7月25日，全国城市环卫保洁工作现场会在宁夏回族自治区中卫市召开。中卫市提出“以克论净·深度清洁”模式引起了全国性的关注。

　　2016年6月16日至19日，市政府副市长李大方率考察组赴中卫市考察学习。考察组考察了当地的城市管理体制和机制建设、管理部门机构设置等六方面的情况，他们的先进经验和做法，为我市开展城市精细化管理工作提供了有价值的第一手材料，值得我们借鉴。

　　学习中卫，我们该怎么办？本报从今日起，开设专栏“城市管理全国学中卫绥化怎么办”，陆续刊发8篇系列访谈，介绍中卫的经验，提升我市的城市规划、建设和管理水平，推动绥化跨越发展。

　　“我刚到市城乡规划局工作20多天，就参加了市政府组织的对宁夏回族自治区中卫市的学习考察。在4天的考察时间里，让我感受到了城市规划对一座城市的重要意义。”6月29日，市城乡规划局局长敖丙千在接受记者采访时说。

　　敖丙千说，中卫市的基本情况与我市大体相当，自然环境相比我市要恶劣得多，在这种不利的情况下，中卫市走出了自己独具特色的规划之路。中卫城市规划有这样四个特点。

　　第一个特点是城市定位准确，特点突出、特色鲜明。沙在城外、水绕城中，特有的沙土地生长出了世界闻名的优质枸杞。中卫市紧紧抓住这一地域特点，提出了“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市形象定位，坚持“以绿为美、以水为源、以净为荣、以适为宜、以人为本”的城市规划理念，给中卫城市规划一个精准的定位。这一定位为中卫注入了灵魂，也确立了这座城市的发展脉络。

　　每个城市在规划上都要确定一个属于自己的定位。绥化的城市规划定位也要考虑把粮食主产区、寒地黑土和绿色无公害的优质食材这一地域特色，作为城市规划定位的基础。同时，绥化又是红色革命的根据地和大后方，有很多著名英雄和革命先烈都在绥化战斗和工作过，可以把“红色抗联”元素植入到绥化的城市定位之中，经过提炼、概括和升华，确定出属于绥化的城市定位，通过这一定位讲述绥化的城市故事。在这方面，也接到了一些较成形的建议，概括为：绿色食材之都，红色抗联故里，寒地黑土、多彩绥化。还有的定义为：红城黑土，绿海粮都，魅力绥化。最终的城市定位还要上升到一定的高度和层面来确定，更需要大家的参与。

　　第二个特点是制定出台了符合地方实际的规定和办法，使规划管理工作的法理依据更加充分准确。中卫市先后出台了《中卫市城乡规划实施办法》、《城市规划技术规范》等一系列关于城乡规划的办法、规范和意见，很好地指导了城市规划工作。

　　目前，我市的《城市规划实施办法》已着手起草，并列入人大立法计划，其它的相关规定也在谋划之中。

　　第三个特点是规划的编制具有较强的前瞻性、系统性和整体性，具有一定的深度和广度。首先，中卫市已经开始启动“多规合一”的编制工作，将城市规划、土地规划、城市经济和社会发展规划等多个门类的规划集中在同一平台进行编制，克服了以往各专业、各部门间协调不畅的弊端，真正体现了城市发展及规划建设一张蓝图绘到底。同时，中卫市又根据实际，科学划定了控制性详细规划编制单元，在重点单元内部启动了以保护生态环境、传承历史文化、彰显城市特色、构建宜居宜业为目的的城市设计工作，通过对城市空间秩序的梳理、城市环境品质的重塑以及城乡景观风貌的构思和控制，大大提升了中卫的城市竞争力。

　　从我市的情况看，在原有总体规划的基础上，可以结合近三年的棚户区改造以及城市未来发展的主要方向，抓紧启动中心城区的控制性详细规划编制单元加城市设计的模式进行规划设计，既要注重容积率、建筑密度、绿地率、人口容量以及配套设施等内容的指标控制，也要思考城市空间尺度带来的舒适度变化，更关注建筑高度、体量、风格、色彩以及广告、标识、公共空间等指标的设定，更好地实现规划的指导作用，避免规划建设项目就地块论地块、区域间衔接不畅、功能缺失等问题。

　　第四个特点是规划执行的严肃性和权威性不容侵犯。中卫市对所有在建工地实行24小时、无死角、全覆盖式的监督检查，基本杜绝了随意改变规划、变更设计的情况发生。

　　受中卫市规划执法工作的启发，我们在原有执法队伍建设的基础上，进一步加大执法力度和追责力度，扩大规划执法的覆盖面，增加执法检查的项目内容，对违法违规者出重拳、零容忍。同时，积极探索涉建企业诚信制度建设，建立健全对企业的诚信考评机制和考评办法，让违规违法企业没有市场。

　　敖丙千说，学中卫更重要的是要从绥化的规划工作实际出发，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。一要聘请知名专家，联合有实力的科研院(所)以及前沿的设计团队，借助外部力量参与城市规划设计。二要积极推进城市规划的公众参与度，通过公开、公示，广泛听取各方面对规划工作的意见和建议，采百家之长，丰富和完善规划。三要进一步优化城乡规划委员会等专委会的组织架构，让规划的研究和决策更加民主、科学。

　　最后敖丙千说，规划和建设一座城市，就是在编织一个梦想。借鉴中卫市城乡规划的成功经验，我们要努力提高自己的规划设计水准和规划管理的执行能力，通过科学规划，提升城市品位，增强城市魅力，最终实现人来、物聚、业兴的目的。

　　背景链接

　　中卫市位于宁夏中西部，地处宁、甘、蒙三省交界黄河前套之首。2004年撤县设市，辖两县两区(中宁县、海原县、沙坡头区、海兴开发区)，40个乡镇457个行政村32个社区，总面积1.7万平方公里，耕地面积4522381.95亩,常驻人口113.8万人(回族人口32.8万人)。境内分布汉、回、满、蒙等21个民族，中卫市属陕甘宁革命老区，所辖海原县属国家级贫困县。2015年，全市实现地区生产总值308亿元，完成地方公共财政收入21亿元，全社会固定资产投资360亿元，规上工业增加值89.8亿元，社会消费品零售总额63.7亿元，城镇居民、农村常驻居民人均可支配收入分别达到19931元和7043元。海拔2955-1100米。年降水量不足200毫米，蒸发量超过2300毫米。城市市区建成面积37.8万平方公里，城市总人口41万，城市绿化率51%，绿地1250公顷。中卫市城管局成立于2014年12月29日，为正处级单位，主要承担市政监察、城市环卫、市政设施管理等职责，成立前隶属住建局。城管局内设办公室、法制科、市容管理科三个科室，局机关连同局长、2名副局长共9人，全系统453人。中卫市城管局下设城市公用事业管理所(人工保洁队、机械清扫队、垃圾清运队、路灯队)和城市建设监察支队两个事业单位。中卫市城管系统全年财政经费投入为2520万元。其中，城市公用事业管理所行政管理人员34人，负责城市环境卫生清扫面积720万平方米，主管环卫拾捡保洁工378名，为做好城区所有道路、广场、公园等公共区域环境卫生工作，将720万平方米环卫清洁面积细化为186个卫生保洁责任区。根据《中卫市城市管理岗位达标标准与处罚机制》规定，每天安排9名卫生监管检测员、6名考核员以天平衡量路面尘土和秒表测定地面垃圾停留时间的方法，对道路环境卫生质量进行检测和考核。检测员如检测到路面尘土、地表垃圾不达标，即对该责任区保洁员按规定进行处罚；考核员对检测员责任区域进行抽检，发现路面尘土、地表垃圾不达标，对该责任区检测员按规定进行处罚。城市建设执法监察支队32人负责城市管理各方面执法工作。

　　中卫市城管局清扫车辆10台、洗扫车辆24台，垃圾清运车辆28台，压缩车辆3台，除尘车辆10台，共计75台，日产垃圾325吨。

　　2012年10月，中卫市提出了“以克论净·深度清洁”模式。该模式的核心模式核心内容可简要概括为“1235”，即1个理念：精心精细管理城市理念；2种模式：机械清扫于人工保洁相结合模式；3个严格：严格责任区域、严格责任监管、严格责任落实；两个5标准：道路浮尘每平方米不超过5克，地面垃圾停留时间不超过5分钟。