社会建设与人民幸福安康息息相关。海伦市在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，提高人民的幸福指数。

　　隆冬时节，走进海伦大地，我们感受到那里正努力使城乡百姓学有所成、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设，让全民共享发展成果。

　　(一)教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。

　　陈世广家住海伦镇红旗街三委，家中3口人。陈世广是个残疾人，妻子视力有问题，孩子上小学。一家靠陈世广在家门口摆个修鞋摊维持生计。孩子上学，学校不但负书费杂费，还给照顾。“如果没有教育资助，我孩子早就失学了。我家孩子2005年就被列为资助对象，减免学杂费和书费。”提起孩子念书的事，陈世广颇为感激。

　　为了解决贫困家庭孩子上学难，海伦市从2005年开始减免贫困生杂费、书费，给贫困生发寄宿补助费，城镇低保户免教科书费。今年减免杂费95208人，减免书费39792套，补助寄宿生613人，城镇低保免教科书2381人。自2005年已救助贫困生7万多人次，防止了贫困生流失。

　　在保贫困生上学的同时，海伦市优化教育资源，今年实现改善办学条件投资1932万元，新建扩建校舍7处，翻建3处，撤并31所学校，乡镇中小学减到283所，使教育布局更加合理，民办学校达到6家。小学、初中入学率分别达到100%、97.6%，114名残疾儿童均进入了特教班或随班就读。

　　(二)海伦市海龙饲料公司是2005年下岗职工李世海投资建的，专门生产畜禽饲料，年产量五六百吨供不应求。他想扩大再生产，可苦于没有流动资金。今年通过小额贷款，生产规模扩大到年产千吨。企业生产规模扩大了，带动就业人数由12人增到20人。

　　就业是民生之本。海伦市扶持创业带动就业，今年办创业培训班5期，培训160多人，发放小额贷款100多万元，直接扶持50多人创业，带动400多人就业。

　　海伦市健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，以新型农民教育工程为载体，提高农村劳动力就业创业能力为重点，大力加强劳动力就业培训。共举办数控机床、计算机、电工电子等各类技能培训班60期，培训农村劳动力5500人，就业率达82%以上。全市成立26万个乡村劳动力转移工作站，职业技能培训机构发展到17家，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一人”的目标。今年已转移劳动力15万人，实现劳务收入7.2亿元。

　　(三)丰山乡丰民村杨清河今年5月3日患脑梗塞在海伦市人民医院住院治疗16天，花医药费2.45万元，按新型合作医疗核销补偿方案规定给予核销补偿了1万元。

　　今年，海伦市扩大新型农村合作医疗覆盖面。全市参合人数达到40万人，参合率达91%。参合患者在县、省级定点医疗机构住院治疗核销起付线分别由原来的400元降到300元，600元降到500元，扩大了参合患者享受核销的补偿面，并把参合患者在城乡定点医疗机构住院治疗单病种限额核销病种由原来的8种增到16种。这个市新建农村卫生院14处，维修了5处，并新建了市医院门诊综合楼，方便了患者。

　　越来越多的海伦农民从新型合作医疗受惠。今年到10月末，这个市合作医疗基金支出享受大病核销补偿的8987人，核销补偿资金965.59万元，一次性核销达万元的有21人。

　　(四)今年，乐业乡南阳村建起了320平方米公寓，9月18日8户低保户、五保户喜迁新居，在公寓实现统一供养。这只是海伦市今年加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的一个缩影。从2003年开始，这个市将6个乡镇300多名五保院民“有偿转移供养”，极大地改善了五保老人生活条件。2005年这个市又新建了全省县级首家现代化大型五保供养福利机构联合敬老院。现在这个市取消了23个乡镇敬老院，在城内建起3家敬老院和一个老年公寓，在全省第一个实现了农村五保老人进城集中供养，人数达1180人，人均生活费为2500元，全省最高。

　　在南阳村有个贫困户叫郑文强，26年前他在一次劳动中因意外失去了右臂，从此丧失了劳动能力。今年，他不但住进了公寓，还被列为低保对象。像郑文强一样的低保户今年海伦市又新增1408人。

　　海伦市这几年积极向上争取资金，加大地方财政匹配力度，全面推行了城乡居民最低生活保障制度，现有1.6万户42976人被列为低保对象，城市人均补差额80元，农村人均年保障金300元，城乡低保保障面全省领先。

　　(五)海伦镇安全社区邵风住，妻子有病，2个孩子念书，靠他蹬三轮车维持生活。家中的一间半房前墙向外伸出一尺多，东侧大山向内凹进一个坑，天棚也沉了下来。今年，社区为他解决了5000元钱，他又自筹3000元，将房子修好了，有了安稳的住所。像邵风住一样，今年海伦城内社区为20多户维修了危房，在农村为745户贫困户解决了1870间住房。

　　今年，海伦市大搞人居工程，尤其是将城乡贫困户住房难问题列为重中之重。全年新建农村住房2000户18万平方米，农村住房砖瓦化率达到50%；城内融资6000万元，完成了新亚商苑、金润综合楼、农机开发楼、海滨世纪花园二期工程等建筑面积11万平方米，改造保健新区和金鑫嘉园、大庆安居家园等棚户区6万平方米，建筑面积达11.3万平方米。

　　为改善城乡人居环境，今年，海伦市融资2790万元对城内的雷炎大街路面、路灯、线路、绿化进行了立体式改造，突出了城市主轴风貌，提升了城市品位；对联发乡百兴村马大盖屯等23个自然屯进行了饮水工程改造，自来水入户率为26%，建通乡通村公路278公里，整修村屯道路1038公里，新建绿化带80多万延长米。