编者按9月26日，市政协召开二届第三次常委会议，专题协商讨论了全市如何提高农民素质，培养新型农民问题。会议讨论通过了市政协社会和法制委员会《关于全市提高农民素质培养新型农民情况的调查报告》。10月8日，市政协党组向市委报送了调查报告，得到市委、市政府主要领导的高度重视。

　　11月4日，市委书记胡世英在调查报告上作出了重要批示：这个调查很必要，也很好。这个调查报告对于我市农民素质状况及其培养提高方面存在的问题作了深入分析和估价，有针对性地研究提出了下步工作意见和建议，这对于我们抓好新型农民的培养提高，推动新农村建设和现代农业建设都具有深刻启示和帮助。请市委办加按语印发各地各部门参阅，并请督查室将其分解到有关领导和部门作以深入研究，力求做好培养提高这篇大文章。

　　12月13日，市长于莎燕在报告上作了重要批示：此调查报告全面、翔实，特别是对策和建议非常值得研究和采纳，对我市今后更好地开展职业教育，培养新型农民很有指导意义。请市政府有关领导及有关部门负责同志阅研。

　　12月15日，市政府副市长李宝山在报告上批示：此报告很好，农口在安排农民教育中要认真吸纳好的建议。

　　为贯彻落实中发[2007]1号文件精神，扎实推进我市社会主义新农村建设，大力发展现代农业，按照市政协今年重点工作安排，从5月中旬开始，在副主席范育松的带领下，社会和法制委员会组织部分常委、委员，先后深入到绥棱、庆安、望奎、青冈、明水、肇东、北林7个县(市)区和16个乡镇、28个村屯进行调研，并在此基础上召开了由组织部、宣传部、农委、教育局、司法局等市直12个相关部门主要领导参加的座谈会，对全市提高农民素质，培养新型农民情况进行了深入研究，现将情况报告如下：

　　一、所做的工作和取得的成效

　　培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是建设社会主义新农村的最本质、最核心的内容，也是发展现代农业最为迫切的要求。在调查中我们感到，近年来，我市提高农民素质，培养新型农民工作，已经引起市委、市政府和各县(市)区党委、政府及有关部门的普遍重视，并把它作为发展农村经济，增加农民收入，推动新农村建设的一项重要内容和关键环节，不断加强领导，加大投入，采取有效措施，做了大量工作，打造了一批新型农民群体，为新农村建设提供了强有力的人才保障和智力支持，使我市农民整体素质明显提升，农民收入逐年提高，生产生活质量普遍改善，呈现出良好的发展态势。其主要表现：

　　(一)强化农村基础教育，农民文化素质普遍提升。近年来，市委、市政府始终把农村基础教育摆在整个教育发展的优先地位，从根本上、长远上解决农民素质问题。各县(市)区都在财政比较困难的情况下，加大对农村教育的投资力度，为发展农村教育提供足够的资金。通过不断改善教学条件，农村中小学大多都购置了微机等现代化教学设备。仅去年一年，全市投入资金13179.5万元，改造农村中小学校舍191所，建筑面积18.4万平方米，全市基本消灭了D级危房。在各级党委政府及相关部门的共同努力下，目前我市农民的文化素质有了新的提高。据统计，在全市189.9万农村劳动力人口中具有小学文化程度的36.1万人，具有初中文化程度的92.7万人，具有高中及中专文化程度的24.3万人，具有大专以上文化程度的4.7万人，农民的整体文化素质得到了普遍提升。

　　(二)组织科学技术培训，农民科技应用水平全面提高。近两年来，全市牢牢抓住实施“科技入户”工程和“科普之冬”培训有利契机，采取办培训班、电视讲座、送科技下乡、聘请专家教授讲课、科技示范户现身说法等多种措施，为农民讲技术、送科学。截至目前，全市开展科技下乡活动369次，举办科普展览225次，广播电视讲座450次，培训农民116.6万人，发放农业实用技术光盘30000套，举办科技大集261个，发放科技资料130万份，发送科技图书50万册。先后聘请省农科院、省农业技术推广站、东北农业大学等科研院所专家200多人次，免费为农民传授有市场、有效益的种养技术。并以科技园区建设为载体，分阶段召开现场推进会，组织科技示范户参观学习，强力推广高产高效新品种、新技术、新栽培模式。全市现已建各类科技园区达228处，面积20万亩，推广种植业新技术15项，面积450万亩。

　　(三)开展职业技术培训，农民就业渠道不断拓宽。目前，全市已建立培训基地108个，培训能力达到23.7万人，已培训农民工21.6万人，其中完成引导型培训14.3万人，技能型培训7.27万人，以农村青壮年农民和未升入上级学校的初高中毕业生作为培训重点，使具有初中以上文化程度、有转移意向的中青年农民普遍得到职业技能培训，掌握非农职业技术。各县(市)区都以职教中心为依托，充分整合利用目前分散在教育、农业、劳动、建设、职业学校等资源，建立了稳定的劳动力转移技能培训基地，现已转移农村劳动力91万人次。

　　(四)发展专业合作组织，农民组织化程度逐步提高。全市通过从引导农民创办和规范农民专业合作组织入手，不断提高农民的组织化程度，从更高层次，更大范围进入市场，实现小生产与大市场、小群体与大规模的有机整合，进而实现农业的科学化和专业化。截至目前，全市农民合作经济组织总数已发展到4535个，分布在全市10个县(市)区，涉及到农村各行各业。其中股份合作公司695个，农民专业协会及各类联合体2260个，专业合作社1180个，带动农户26万户，累计助农增收25亿元。农民在得到效益的同时，学会了用市场的理念谋划农业，用经营的方式发展农业。通过合作经济组织的辐射带动，农民的组织化程度、经营管理水平、科学生产技能和适应市场经济的能力得到了较大的提高。

　　(五)加强法制道德教育，农民法制道德观念明显增强。各县(市)区都按照新农村建设的要求，采取各种有效形式，深入开展民主法制和思想道德教育。以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等内容为重点，大力宣传相关法律法规。并根据形势和任务的需要，对农民进行思想道德教育。通过宣传教育，使农民的法制和道德观念得到了增强，农民的整体综合素质得到了全面提高。

　　二、存在的问题与制约因素

　　尽管我市在提高农民素质，培养新型农民方面做了大量的工作，培养新型农民的工作取得显著成效，但是按照中央提出建设社会主义新农村，发展现代农业，培养新型农民的要求，还存在很大差距。从目前看，面临的困难和矛盾还很多，一些不容忽视的问题亟待解决。调查中反映的主要问题是：

　　(一)思想认识不到位。从目前看，农民教育培训工作还缺乏长远规划和实施计划，也缺乏强有力的组织领导和协调机构。加上开展农民培训工作难度大，经费紧，又不是立竿见影的工作，因而，在一些地方常被挤在一边。农民培训供不应求和供求错位的问题仍然比较突出。由于农民受文化知识基础、家庭经济状况、生活习惯和年龄等因素的制约，对培训学习的重要性认识还远远不够，难以表现出较高的热情。一方面，有相当一部分农民只看眼前利益，轻视科学文化知识的学习，认为学习耽误生产，搞生产才能赚钱，有时县乡组织开展的培训，不要钱白请都不去。另一方面，还有一部分农民存在传统小农思想，观念保守，不敢应用科技成果，存在着“思想保守不愿用，没有知识不会用，怕担风险不敢用，缺乏投入不能用”的“四不用”现象，从而导致生产技术上的落后和经济收入上的增长缓慢。

　　(二)农民整体素质还不高。一是农民文化素质普遍较低，据有关方面统计，目前我市农村人口受教育年限人均不到7年，高中及高中以上文化程度的只占农村人口总数的6.9%，初中文化程度的占22%，小学文化程度的占8.6%，还有4万人为文盲、半文盲人口。由于农民文化程度低，直接影响了农民接受新知识、掌握新技术的能力，制约了农村经济社会的快速发展。二是农民掌握应用现代农业生产技术的较少。从目前农村看，有文化的年轻人大都经营非农产业或者外出打工，留守在农村从事农业生产的基本都是老年人和妇女，呈现出老龄化、妇女化、低文化的“三化”现象，俗称“3860”。他们一般都年龄偏大，文化水平较低，思想观念滞后，很少接受系统的农业技术教育或职业培训，主要靠老辈的言传身教和生产实践获得农业技术，很难适应发展现代农业的需要。三是思想道德素质不强。受千年来中国农民传统习惯的影响，部分农民思想禁锢、墨守成规、安于现状，旧的乡风民俗制约着农民自身素质的提高。

　　(三)培训资源整合不够。各类培训机构远不能适应科学种田和劳务市场需求，培训规模不大，而且培训部门分散，职责不清，在培训中缺乏必要的衔接和配合，没有形成合力。农民培训的制度化、法制化建设还不够完善，由此增加了农民培训工作的随意性，并影响其可持续性。对现有农民培训资源的快速集成能力相对薄弱，对不同培训资源之间的协调整合能力亟待加强。目前，涉及农民培训工作的各职能部门，多头管理，培训项目很多。管理体制上的不顺，导致一些地方农民培训工作的资源浪费和培训内容上的重复。

　　(四)资金投入不足。由于我市是经济欠发达市，财政收入有限，各县(市)区用于农民教育培训的资金投入明显不足。在基础设施建设上，还不能满足农民培训的实际需求。加之乡村两级的债务比较沉重，集体投入农民教育培训的财力也显得杯水车薪，一些事关农民教育培训的基础设施欠账较大，农民素质教育基地建设尚不完备，不能为提高农民素质、培养新型农民提供强有力的基础支撑。

　　(五)民主法制意识较弱。从目前看，农民对法律法规的掌握还很有限，民主法制意识仍然较弱。有些地方的农民民主观念淡漠，重权益、轻义务，主要体现在集体公益事业的一事一议方面，参加议事易，但村民大会会议做出的决定，出工出钱难。还有个别地方宗族势力有所抬头，特别表现在村委会选举上，只投票给本族本姓，以致于造成人选上的贻误。此外，还有一些外出打工农民，由于法律知识欠缺，法制观念不强，在遇到维护自己合法权益时，显得力不从心，屡遭欺辱，身受其害。一些地方农民的思想道德水准还不高，文明素质较差，在生产、生活上还存在着一些陈规陋习。

　　三、对今后工作的对策和建议

　　我市是一个农民占多数、农村占大头、农业占主要地位的典型农业地区，568.9万人口中有农业人口419.2万，无论从当前还是长远利益考虑，农民素质的高低，直接决定着新农村建设的兴衰成败。因此，要全面落实省委十届二次全会和市第二次党代会精神，建设“两城四地”，实现“两个翻番”，实现建设农区工业化示范区的重大突破，千方百计提高农民素质，培养新型农民已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重大而紧迫的政治任务。通过调查，综合各方面的意见，对今后我市如何加快提高农民素质，培养新型农民，提出如下对策和建议：

　　(一)进一步加大组织领导力度。一是各级党委、政府要切实加强领导，把提高农民素质，培养新型农民作为贯穿整个社会主义新农村建设的一件大事来抓，真正纳入党委、政府重要工作日程。市、县(市)区、乡(镇)都要尽早成立农民素质教育工作领导小组，负责对提高农民素质，培养新型农民工作的指挥和协调，并设立专门机构具体抓好日常工作。二是要从实际出发，市、县(市)区、乡(镇)分别制定提高农民素质，培养新型农民长期、中期和当年工作规划与目标，纳入经济社会发展总体规划，同时制定相应的保证措施，加强督促检查，建立长效机制，并将工作情况列入领导班子和干部年度考核内容。三是强化政府行为，抓好培训扶持政策的制定执行，建立对不同利益相关者的协调机制，建立对农民培训机构培训效果的评价机制和奖惩规则。四是切实抓好先进经验的宣传、重点目标的确定，促进农民培训的相关品牌建设。在严格执行相关评价标准的基础上，对农民培训工作做得比较好的乡、村、企业、基地提供必要的信誉支持。建议启动农民培训示范县(市)区建设。

　　(二)切实抓好农村基础教育。一是要认真解决农村青壮年文盲和青少年失学现象，特别是初中阶段学生的辍学问题。要在普及九年义务教育的基础上，逐步普及高中阶段的教育。二是要有针对性地帮助农村青少年学会认识社会和理解社会的能力，在教学大纲中应增设一些能够适应本地经济发展需要的专业技术科目，使学生能够掌握一些从事生产和工作的实际本领。三是要进一步加大对农村教育的帮扶力度，推动城乡教育均衡发展。一方面，城市的教育资源要更多地面向农村学生，制定各种优惠政策予以倾斜。另一方面，城市的教育资源也要进一步均衡到农村，通过帮助农村薄弱学校改造，派出教师到农村学校支教、轮教等多种形式，缩小城乡教育差别，保证更多的农村学生能够接受更好的文化教育。

　　(三)大力发展农村职业教育和成人教育。一是要广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和职业培训，切实提高农民掌握和应用农业科技以及外出打工转移就业能力。各县(市)区应采取组建农业科技专家巡回服务团和服务小分队、开通服务热线、组织科技人员下乡入户等形式对18岁到55岁的农村劳动力开展各种类型的培训。围绕发展特色农业和农村二、三产业，针对不同层次农民的需要，组织农民到职业技术学校进行短期或长期培训。二是要根据经济发展状况、产业基础、区位条件以及市场需求和农民的就业意向，按照实际、实用、实效的原则，合理确定培训对象、培训重点和培训内容，解决学用脱节的问题。三是加强农民培训基础建设。各县(市)区都应当办好一所职业学校或职教中心，使之成为农村新技术集散和劳动力转移培训基地；各乡镇至少要办好一所成人文化技术学校，让职业教育和培训延伸到乡村。四是利用农村的中小学校，日办“日校”，夜办“夜校”，一校挂两牌。“夜校”培训的重点对象应是留守在农村从事农业生产的老年人和妇女，根据他们文化程度高低及所需专业不同进行合理分类，由专门教师制定符合实际需要的教学大纲，分期分批地进行培训，从源头上逐步解决这部分农民素质低下的问题。

　　(四)强化农民文明素质和民主法制教育。一是要广泛开展形势政策教育。通过各种形式的宣传讲解，教育引导农民正确认识国情、省情、市情、县情及自身情况，进一步增强责任感和使命感，组织和动员他们积极投身到新农村建设中，真正发挥主体作用。二是要以创建文明户、文明村和文明乡镇活动为载体，以“八荣八耻”为内容，引导农民牢固树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式。三是要强化农村文化卫生体育阵地建设。有效利用村级组织“六位一体”活动场所，结合“三下乡”活动，大力开展丰富多彩的农民喜闻乐见的活动，努力培养学习型农民、知识型农民、科技型农民、管理型农民和健康型农民。四是要切实加强民主法制教育。以提高农民的民主法制观念为核心，深入开展普法教育，进一步提高村民自治的能力和水平，为培养和造就新型农民奠定坚实基础。

　　(五)推进农民教育培训管理体制改革。一是创新农民教育培训工作机制。要构筑县、乡、村三级农民教育培训工作体系，做到县有培训中心、乡有培训站、村有培训点。二是创造公平竞争的体制和政策环境。积极扶持企业、民间培训机构和农民专业协会、专业技术经济研究会、行业协会培训体系的成长，逐步形成鼓励不同培训主体有序分工、公平竞争的政策环境。三是整合农民培训师资资源。对县(市)区内各涉农科技部门和农广校、职教中心等师资资源，按照农民培训工作规划进行统一整合，并对师资按照培训工作需要，采取“请进来培训、送出去深造”的办法进行知识更新和结构完善。四是优化农民培训工作方式。根据农事季节、农业区域和农民素质层次不同，可采取集中与分散相结合、常规与重点相结合的办法，分层次对农民进行培训，实现农民科技素质的递次提高。

　　(六)积极为农民生产经营实践搭建平台。一是各县(市)区要突出地方特色，切实抓好项目建设，并做大做强，为农民开展创业实践活动提供载体。二是要充分发挥当地资源和产业优势，培植主导产业，实现“一乡一业、一村一品”，促进比较优势向竞争优势转变，让农民在产业优势发展的实践中，不断提高自身素质。三是要继续做好农村劳动力内转外移工作，积极辟建输出基地，拓宽输出渠道。通过干部领出去，能人带出去，中介送出去，自己闯出去等途径，让农民走出去，自主创业闯市场。四是要进一步提高农民组织化程度。要通过各种方法和有效途径，发展壮大我市各类专业合作组织，使农民在专业组织的指导下学技术、学经营，努力提高自身适应市场和驾驭市场的能力。

　　(七)用典型引带促进新型农民均衡发展。一是要以科技园区作典型，组织村民参观学习。通过田间博览，现场培训，使农民一听就懂，一看就会，一用就灵，真正发挥出园区的典型引带作用。二是要以致富带头人作典型，注重总结和推广他们会致富、快致富的经验。用农民身边的事教育身边的人，带动村民提高致富本领。三是要以返乡创业人员作典型，大张旗鼓地宣传他们勇闯市场、艰苦创业、勤劳致富的先进事迹。以榜样的力量达到带动一面，辐射一片的作用，使农民的思想能有一个大解放，观念有一个大更新，素质有一个大提高，从而实现农民多渠道增收致富。

　　(八)不断加大对农民培训资金投入。一是要加大财政资金的投入。政府应出资建立农村劳动力就业培训基金和基地，免费进行分类培训。同时要坚持新增财力向“三农”倾斜，逐年加大自身财政对农民培训的投入份额。二是要积极拓宽资金来源。鼓励各地因地制宜地建立不同利益相关者积极参与农民培训的机制，为建立政府主导的多元化农民培训融资机制创造条件。三是要加强对资金的管理和使用。各培训项目主管部门要开设专户、设立专账、专人管理，资金封闭运行。此外，还应加大对培训资金使用情况的检查力度，杜绝挪用、截留资金现象。