村提留、乡统筹不收了，农业税取消了，乡村干部失去了管理和调控农民的手段，村务公开“一事一议”一度出现“事难议、议难决、决难行”等问题。针对这一情况，海伦市积极探索新形势下村务公开、民主管理新途径，先后研究制定了村级民主政治建设八项制度，进而出台了《海伦市村级“一事一议”推进民主管理工作指导意见》，把村务“一事一议”上升到转变农村工作方式方法、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度，在全市普遍推开，有力地促进了农村稳定、社会进步和经济又好又快发展。

　　点评：活化村民代表产生办法，把“邻里型”代表变为“利益群体型”代表，打牢了议事主体的群众基础

　　解决好村民代表选举问题，是开展“一事一议”工作的首要前提。过去挨家挨户推选村民代表的做法，途径过于单一、机械，必然出现“矬子里而拔大个”现象，选出的代表缺乏议政能力；也可能产生“矛盾窝里选代表”问题，代表不了村民意愿。造成选出的代表不愿干，没选上的还有怨气。因此，海伦市突破了在邻里范围内选代表的传统做法，尝试以“利益群体”为单位，以感情亲情为纽带，以威望信任为标准，以在家参会为条件的推选办法，从经济实体、同一生产项目农户、党员服务区、亲戚朋友中推选出各种群体利益代表4764人，提高了代表队伍的整体素质。

　　随着农村专业化生产的进一步完善，在农村形成了各种加工业、养殖业企业或经济实体。在这些实体中，有许多公道正派、关心集体，懂政策、有威信的能人和强人。针对这个现实，海伦市按实体规模的大小，每个实体选出1～2名村民代表，共选出579人，代表自己的“利益群体”，参加村务决策。

　　受地域和市场影响，各地逐渐形成了各具特色的种植业、养殖业生产格局，同一生产项目农户之间在选种、防病、销售等环节有许多“共同语言”。海伦市就把他们组织在一起，按生产项目进行分类，每一品种农户推选1～2名代表，选出1060人。这些松散型的利益共同体都有了自己的“代言人”，表达他们的愿望要求，参政议政，为村里发展献计献策，带领农民共同致富。

　　党员服务区是海伦市创造的发挥党员作用的独特做法，每个党员按居住区联系、帮扶10多家农户。他们以其为载体，按服务区推选村民代表，共选出1737人。

　　在以家庭经营为主的农村，亲情和友情仍然是联系农户的重要纽带，每逢天灾人祸、红白喜事、拆借资金、帮工出力的关键时刻，农户大都依靠亲戚、朋友，他们的住处可能不相邻，但相互间的依赖程度却很紧密。这个市就让他们自愿组合，自推代表，共推选出代表1386名。

　　点评：细化“一事一议”工作程序，把少数人议事变为多数人议事，增强了议事的科学性

　　在实践中海伦市感到：要想通过村民代表会议进行“一事一议”，必须把村务公开、民主决策贯穿于“议事”的全过程，做到“三步走”：议前公开、议中公正、议后公示。

　　每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2～3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，反馈问题。

　　海伦市在议事过程中，村委会只提出议题。不提出具体意见，让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式表决。他们正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投两张赞成票；一半以上反对，就投两张反对票；一半赞成一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，确保村民代表不强行民意，村民的不同意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证了议事过程的公平、公正。

　　村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次群众；同时村委会还及时向村民公示，公示期为两天。

　　点评：强化监督管理，把民主决策及时转变为民主管理，确保了执行决议不走样

　　“一事一议”关键在决策，重点在落实。海伦市充分发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用，并充分利用公开阵地把执行过程的监督权交给群众，监督村干部实施决策是否走样，监督村民执行决策是否到位，监督财务执行是否合理。

　　在实施过程中，村民如发现村干部对“一事一议”方案不执行或执行走样，可随时向村民代表会议反映，由村民代表会议进行批评教育，并责令改正；对造成严重失误和失职的，村民代表会议有权提出质询，村干部必须到会予以说明和解答，接受村民代表会议的审查和处理。必要时村民代表会议可向村委会提出对村干部进行罢免的意见。永富乡连升村经“一事一议”做出筹资筹劳修建村屯道路后，一些村民代表发现在修路过程中，未按议定的宽度等标准进行，有“偷工减料”迹象，及时提议召开了村民代表会议，决定按标准重修，避免了更大的损失。

　　村委会利用公开板、发通告、广播公布等形式，对村民执行决议情况进行公告。在内容上，对完成任务的进行公开，以示鼓励，使村民之间相互监督、相互督促，保证落实到位。东林乡玉泉村去年秋收后，准备对村屯道路进行整修，村民代表会议通过后，就利用村里的广播每天公布各户交款情况，仅3天时间，就把修路款全部筹齐。

　　“一事一议”村集体公益事业建设事项决定后，必须向全村公示，再报乡镇经管站审核、乡镇政府审批，最后由村委会负责落实执行。村务公开监督小组和村民理财小组负责对资金、项目进行监督。村委会在执行“一事一议”事项过程中，必须将公益项目的预算、决算、进料、用工情况，资金使用情况，及时向全体村民公开，接受群众监督。

　　点评：优化外部环境，把民主决策的法律效力由村内拓展到村外，营造了基层民主政治氛围

　　村级“一事一议”能否开得好，既要看下面，更要看上面，把“一事一议”当作民主政治建设的核心内容来抓，当作经营农村、管理农村、稳定农村、发展农村的中心环节来抓，靠制度优化，使村民代表会议的法律地位在农村各阶层得到认可；靠组织优化，把村民代表会议的决策效力延伸到乡镇机关；靠前置条件优化，把村民议事程序上升为上级部门审批的重要依据。

　　海伦市明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的法制化问题。他们规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，同时规定了“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其他村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。达不到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。这样就使乡村两级干部、各类经济组织和广大村民之间沟通协商有了一个章程，有了一个规矩，有了一个途径。

　　乡镇党委、政府在指导各村工作时，充分尊重村民代表会议的意见，村民愿意干的事情，乡镇党委政府给予大力支持和帮助；群众不愿意干的事情，乡镇党委、政府从不强行摊派。东林乡在审核村办公益事业项目时，要求各村都要附带村民代表会议记录，以村民代表会议是否通过为依据，确定干与不干。

　　《海伦市村民代表会议规程》明确规定，市直部门在审批村级事项时，必须审查村民代表会议决议这一前置条件。村集体兴办企业、办理银行贷款、进行土地转让时，如果没有村民代表会议决议，工商部门不予办理执照，银行不予贷款，土地部门不予办理用地手续。在推行农村居民最低生活保障制度时，市委、市政府明确要求，低保对象一律要经村民代表会议确定，到民政部门审批时，都要附带村民代表会议记录，会议记录上要有村民代表的签字画押。这样，有效地提高了村民代表会议的法律地位，促进了全市基层民主政治建设健康发展。