几年来，市委、市政府始终把加快城市建设作为改善民生、促进发展的重要举措紧紧抓在手上，各市县立足欠发达地区的实际，充分发挥主观能动作用，在城市建设上进行了积极探索和大胆尝试，取得了可喜成果。

　　近日，我在明水调研期间就切身感受到了明水城市建设发生的巨大变化，特别是看到漂亮的住宅小区、设施完备的休闲广场和新颖别致的路灯，使我由衷地感到明水的城市变美了，变靓了，变得洋气了。明水是全省“十弱县”之一，保工资保运转还得依靠上级财政转移支付，从哪里来的钱搞城市建设？通过调研了解到，明水是本着花小钱办大事和不花钱也办事的原则，采取多渠道筹资破解城市建设资金瓶颈的。今年，这个县城市建设总投资1.8亿元，其中7%是财政投入的资金，78%是域外资金和民间资金，15%是对上争取来的资金。他们的思路和抓法，对一些县市有效破解城市建设资金瓶颈问题，具有重要的启示作用和借鉴意义。

　　启示之一：破解城市建设资金瓶颈问题，要在资产置换上做文章，激活呆滞资金搞城市建设。明水通过置换开发繁华地段机关企事业的地产，挖掘潜在的土地资本，激活呆滞的资金搞城市建设。原明水县党政办公楼、教育局办公楼、燃料公司办公楼地处市区繁华地段，通过实行资产置换，开发商在原址建起了住宅小区，在县城地价较低的地段建设了新的办公楼。这一置换产生连锁式的市房开发效应，达到了一举多赢的目的。一是在繁华地段建起的住宅小区使潜在的地产收益显现出来，大幅度增加了地产收入，拉动了老城区改造步伐。明水在繁华地段办公区原址新建的金福名苑、明珠花园等住宅小区，销售率都在90%以上。二是在地价较低的地段建起的新址办公楼，带动了周边新一轮的市房开发，增加了新的地产收入，加快了新城区建设步伐。明水党政办公中心、教育局和畜牧局新址办公楼，带动了周边怡和苑小区、学府花园小区等7.3万平方米的市房开发。三是解决了无力改造维修旧办公楼的难题，实现了不花钱或少钱改善办公条件的目的。今年，明水市房开发总面积达到15万平方米(明年有望达到25万平方米)，是过去3年建设总量的4倍，财政增加收入800余万元。明水置换资产搞城市建设的成功做法，启示我们必须把现有资产当作资本去经营，遵循市场经济规律优化配置资源，达到放大收益、增加财政收入、拉动城市建设的目的。

　　启示之二：破解城市建设资金瓶颈问题，要在招商引资上做文章，借助域外资金搞城市建设。招商引资是明水克服自身财力不足，借助外力建设城市的主要手段。明水的城市给排水改造工程、集中供热工程都是投资较大的基础设施建设项目，短期内依靠自身财力根本无法解决。今年，明水大胆借鉴哈尔滨开发松北区以土地换项目的成功经验，通过用原亚麻厂近8万多平方米的闲置废弃土地置换和逐年偿还工程款不足部分等办法，引进了浙江金华联盛公司投资1.57亿元的城市排水改造项目，彻底解决了这一多年来想办而无力办的大事。通过无偿转让公交线路经营权的办法，引进了哈尔滨客商，投资500万元，新上20台公交车，启动了2条城内主干线路的公交运输，解决了明水无城市公交运输的问题。此外，还引进拜泉客商建设了投资5000万元的城市集中供热项目，在城市集中供热建设方面实现了破题。明水招商引资建设城市的成功做法给了我们很好的启示，全市要紧紧抓住招商引资这一重要手段，本着你发财我发展、让近利得远利的原则，大胆创新工作思路，特别是要在不违背国家政策的前提下敢于把招商政策放到最宽、把利益让到最大，以此吸引域外有实力的企业和客商投资城市基础设施建设，加快城市建设步伐。

　　启示之三：破解城市建设资金瓶颈问题，要在社会共建上做文章，聚拢民间资金搞城市建设。明水本着“人民城市人民建”的原则，积极落实优惠政策，聚拢民间资金搞城市建设，形成了集中全社会力量建设城市的良好工作局面。为鼓励域内企业和个人投资开发市房，明水在规范市房开发税费标准和简化办事程序上下功夫，实行了“一个标准执行，两个漏斗进钱”的办法，即按照政策规定的最低限额制定了统一的市房开发税费标准，由地税局和财政局两家分别收缴。通过实行这一阳光政策，既避免了因暗箱操作导致税费流失和开发商之间的不正当竞争，又简化了办事程序，提高了办事效率，解决了开发商害怕开发成本大、办事难等顾虑，调动起了他们开发市房的积极性。明水的一些建筑企业和有实力的个人，纷纷通过独资和参股合作等形式开发市房。据统计，今年明水本地建筑企业和个人共投资4480万元，开发市房5.6万平方米。同时，明水还鼓励有实力的企业和个人参与城市基础设施建设。通过把怡和小区门前道路确定为全县第一条步行街和赠予道路冠名权的办法，鼓励怡和物业公司投资65万元建设了0.3公里的怡和大道。明水聚拢民间资金建设城市的做法启示我们，绝不能忽视民间资金的重要作用，只要我们政策引导得好，工作方式方法对路，就能调动起民间投资的积极性，就能把流动的、零散的民间资金聚拢起来投入城市建设，形成强大的城市建设资金支持。

　　启示之四：破解城市建设资金瓶颈问题，要在对上争取上做文章，利用上级资金搞城市建设。明水坚持把对上争取资金作为弥补城市建设资金不足的重要途径，紧紧抓住国家和省帮扶弱县的政策机遇，积极加大对上联系力度，多方争取城市建设资金。为了解决老城区给水设施改造问题，明水积极与国家和省发改委联系，争取到了250万元城市给水设施改造资金。同时，明水还积极争取教育、卫生和交通等社会事业领域的城市基础设施建设资金，先后对上争取客运总站改造资金400万元、疾控中心建设资金400万元、一中扩建和青少年活动中心建设配套资金300万元。从明水利用上级资金建设城市的做法上看，用好用足用活上级政策，最大限度地争取上级资金支持，可以有效缓解城市建设资金短缺的压力。党的十七大把以改善民生为重点的社会建设摆上了前所未有的高度，这必将带来对包括城市建设在内的社会建设的大量资金投入。因此，全市要抓住国家和省里加大城市建设投入的有利契机，认真研究和准确把握投资政策和重点方向，提前搞好对上争取资金准备工作，通过争取上级资金增加城市建设投入，推动城市建设又好又快发展。