———看绥棱县如何构筑区域经济社会一体化

　　绥棱，县虽小，但客属单位较多。据统计，境内有绥棱林业局、绥棱农场、黑龙江省农科院浆果研究所和两个部队农场等5个县团级单位。虽然各单位之间各具发展优势和潜力，地头挨地头，人头碰人头，但过去都是各搞各的。

　　如何优化资源配置，避免条块分割，取长补短，减少内耗，真正实现优势互补？2003年，县委、县政府组建了绥棱县域经济一体化发展协作促进会。今年初，又通过组建领导组织、召开绥棱经济社会一体化发展工作会议等方式，进一步完善了加快县域发展、推进合作共建的机制和办法，将过去的民间合作变为现在的政府行为。

　　5年的积极探索，5载的大胆实践，合作闸门打开后的绥棱县与客属单位以及客属单位之间，合作意识不断深化、合作领域不断拓宽、合作成果不断扩大，构筑起区域经济社会一体化发展模式，推动了经济社会又好又快发展。

　　实施项目建设一体化加速区域经济发展

　　实施一体发展，推动合作共建，关键在于找准合作的切入点和着力点。县委、县政府依据发展相对滞后的实际，将合作建设项目突出出来，做到政策同等、招商同步、园区同建，力争以点上合作推动面上发展。

　　县委、县政府确定，对驻绥单位给予外商同等待遇。明确要求，县内各执法单位不得擅自到森工、农场等企业进行执法检查和收费、处罚，否则对相关部门实行“上追三级”，即使是中省直单位也向其上级直管部门通报情况；坚持对外宣传一个口径，联合制作了招商引资项目册和宣传画册，并正在筹划共同制作招商网页。坚持外出招商统一行动，对各单位有直接联系的项目，共同组团外出考察，合作招商。仅年初以来，就与绥棱林业局等单位两次赴温州等地，就木材产业进行招商引资活动；为了打造招商引资和项目建设的有效载体，集聚发展优势，绥棱县委、县政府规划建设了占地3平方公里的九江工业园。为各单位共享这一平台，将林业局原有的木材加工小区纳入园区规划，并确定客属单位引进的项目只要符合园区规划都可以入驻，在优惠政策享用上实行一个标准。

　　项目建设的共同推进，有效加快了各自的经济发展。几年来，县委、县政府先后与林业局合作建设了20多个超百万元的生产加工型项目，其中合作引进的投资6000万元的沈阳三合浸渍纸有限公司中高密度板加工项目，达产后年销售收入可实现1亿元，实现利润1600多万元；与绥棱农场合作建设了野生浆果加工项目，项目建成后，将使绥棱成为中国北方最大的野生浆果生产基地；与绥棱林业局、绥棱农场共同组建了旅游产业开发领导小组，制定了《绥棱县旅游开发总体规划》，开发了漂流、度假等旅游项目，合力打造绥棱的旅游品牌；与此同时，还打牢项目发展的产业基础，利用绥棱林区的生态优势和分户经营的管理机制，共同发展林下经济、北药、山野菜等特色种植业和野猪、狍子、鹿、森林鸡等特色养殖业的规模都进一步壮大。

　　实施社会服务一体化推动社会和谐进步

　　按照一体发展的内在要求，县委、县政府拓宽共建领域，在社会发展上实施重点突破，努力提升合作共建层次与水平，保证让每个百姓共享发展成果。

　　在城镇基础设施建设上，县委、县政府正在积极推进绥棱林业局2万多城镇人口纳入到供水网络范围内，并研究将林业局综合楼供热纳入到全县统一供热管网中；针对绥棱林业局、绥棱农场“企业办社会”的实际，县委、县政府积极倡导教育、卫生资源的共享共用，在学生就学、医疗救助等方面创设条件，避免资源的浪费和无序竞争；绥棱县委、县政府把贫困群体救助纳入到全县发展大局中，努力实现下岗职工就业信息互动，积极提供就业场所和就业岗位，并按照工作所需，利用职业技术学校这一培训基地，免费开展技能培训；在电网改造、有线电视等方面也都进行了密切的合作，使各林场都通上了电和有线电视；对城乡道路，也一并规划，并积极争取增加通乡(场)、通村(队)公路建设指标，实施共建共管；还统筹社会治安综合治理工作，在财产维护、生命安全等方面进一步加强了合作；今后，还将在九年一贯制学校建设、卫生医疗技术合作等方面进行合作。

　　实施利益分配一体化调动合作积极性

　　一种合作形式的产生，从某种程度上说，也是利益关系调整的产物。合作共建能否深入持久，很大程度上取决于利益共享机制的建立。

　　县委、县政府明确提出，凡是进入工业园区的企业，无论规模大小，一律享受县内其他入园企业享受的同等优惠待遇；对各驻绥客属单位招商引进的企业，享受同县内招商企业所有的优惠政策；对在各单位内建立的企业，地方所得税地方分成部分，各按50%进行分配。对于依托资源引进的财政贡献大、产业链条长、就业岗位多、牵动作用明显的生产加工型项目，今后还要给予更大程度的优惠和政策倾斜。通过建立政策支撑、互动共享的利益联结机制，充分调动了各方的积极性，有效推动了合作的深入开展。

　　实施运行机制一体化筑牢合作发展

　　基础如何保证合作共建的长期性、稳定性？县委、县政府从强化组织领导入手，积极探索并形成了重心前移的工作推进机制，保障合作共建的有效落实。

　　针对各成员单位相互之间无任何隶属关系的实际，共同组建了绥棱经济社会一体化发展领导小组，组长由县委书记亲自兼任，并专门成立了一体化发展办公室，主任由一名县委常委担任，并抽调县国有林场管理局局长和宣传部副部长两名正科级干部参与其中，从领导力量上增加了投放力度；建立了沟通协调机制，坚持每年至少召开两次一体化发展领导小组工作会议，对区域内经济社会发展的重大事项和重大问题进行研究部署；要求领导小组办公室每两月召开一次工作会议，沟通有关信息，协调解决工作中存在的问题，保证工作畅通。目前，各单位间的高层往来频繁，无论是个人感情还是工作感情，都日益加深。信息沟通已经达到了经常化，有重大事项都互相通报、互相支持、共同商讨。在注重领导层面沟通协调的基础上，还积极开展各种文体活动，来增进双方感情；确定合作发展方向，共同研究制定了《关于进一步推进县域经济社会一体化发展的意见》，确定了木材加工、矿产开发、旅游产业发展等12个方面的18个重点合作项目，做到了合作有思路、有目标、有内容。目前，浆果开发、马铃薯基地建设的8个项目已经取得阶段性成果，旅游产业开发等项目正在运作之中。还考虑借鉴外地经验，在县政府与绥棱林业局、绥棱林场、浆果研究所之间互派干部，进行挂职锻炼。

　　资源共享、项目共建、成果共有，绥棱树立和谐共赢的发展理念，共打绥棱牌，统筹区域发展，发展合力正在凝聚。