----肇东市农村基层党风廉政建设纪实

　　肇东市农村1.04万名党员和1740名基层干部，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和做到“为民、务实、清廉”，写在火热的社会主义新农村建设之中。

　　2005年的秋天，市纪检干部在一次下乡调研时发现，一些“村官”在当地百姓中口碑很差。如何选出清正廉洁的乡村干部，为市委、政府决策做好参谋，成了纪检干部的一个新的课题。此时，加强农村基层党风廉政建设的强烈责任感和神圣使命感犹如重重的鼓槌撞击着肇东决策者们的心。

　　去年初，在市委常委会、市委工作会议和市纪委全会上，这项工作被纳入了重要日程，进行专题研究部署。他们制定了《肇东市加强农村基层党风廉政建设的推进意见》，旗帜鲜明地提出了在全市大力实施建设廉政乡村、廉洁队伍的“双建”工程，努力打造组织、民主、制度“三位一体”长效监管和廉政乡、廉政村、廉洁干部典型群体示范“两个新模式”的工作创新理念，把农村基层党风廉政建设全面贯穿到新农村建设中，渗透到农村基层工作的各个层面上来。

　　经过一年多的实践，肇东市乡村党员干部廉洁自律意识普遍增强，民主决策、民主管理、民主监督机制得到完善，侵害集体和群众利益等现象明显减少，党群干群关系密切了，形成了风清气正、干事创业的氛围，促进了经济又好又快发展，推进了新农村建设，农村社会和谐稳定。肇东市这一做法，也得到了中央、省、市三级纪委的高度重视和充分肯定。

　　如果说创新工作机制体现的是肇东在抓基层党风廉政建设上的勇于开拓，那么敢于从强化监管入手，建立组织、民主、制度“三位一体”长效监管模式，体现的则是肇东在抓基层党风廉政建设上的求真务实。

　　加强乡村领导干部经济责任审计是肇东党风廉正建设的“亮点”。肇东是全省率先开展“村官”审计的县级市，全市自2002年起，成立4个乡镇审计特派室，依据有关政策规定，对村集体经济组织资金收支、固定资产、物资的管理使用情况等8个方面进行审计，纠正了乡村财务管理混乱、资产流失、负债过大、干部贪占挪用等方面的问题。

　　惩治既是严明纪律的有力手段，也是有效预防腐败的重要措施。近几年来，肇东先后开展了惠农支农政策的专项检查，确保各项惠农、支农资金及时足额发放到位；开展了资金、资产、资源“三清三查”，纠正不合理开支114万元，账外资金178万元，废止不合理资源发包合同36份，收回土地等集体资源7850亩；开展了二次农村电网改造中加重农民负担问题的专项清理。同时，全市进一步加大案件惩处力度。认真查办乡村党员干部违纪违法问题。三年来，共查处以权谋私、贪污受贿等案件85起，依纪处分农村党员干部97人，撤销、免去村党支部书记职务16人。

　　对乡、村干部进行专项考廉。每年都采取述职、测评、谈话、访察、调研等措施，坚持对乡、村党政组织和领导干部进行年度廉政专项考察，这个市成立驻乡党风巡视组，组建了市委驻昌五、四站、宋站和五站四个党风巡视办，对乡村基层组织和党员干部履行职责、廉政勤政情况进行专门巡视。另外，在全市186个行政村普遍组建了村纪检监督小组，对村级组织和村干部执行政策、履行职责、廉洁从政等情况进行面对面的监督。去年末，市纪委组织6个考察组，利用一个月的时间，集中对乡镇党政班子及班子成员进行了廉政考察，对22个乡镇党政班子和212名班子成员逐一做出了廉政评价。

　　全市乡村普遍推行了“阳光”施政，乡镇政务、村务和站所办事统一公开内容、公开模式、公开时限。同时，建立了村级财务委托代理制、村级管理费包干制、村干部工资定额制、村级财务预算审批制等四项制度；对资产实行经管，全面推行了集体固定资产个人承包经营、拍卖和租赁、投资参股和集体统一经营四种模式。对资源实行市、乡、村、民四级联管，防止和解决了资金管理混乱、资产低价变卖、资源发包暗箱操作等问题。两年来，全市村级处置各类资产1058项，调整发包各类资源4000多亩，发放粮补等转移支付资金1.17亿元，通过“一事一议”酬劳222项筹资2150万元，全部进行了公开，没有出现一起上访事件，农民心顺、气顺。

　　清风凝正气，廉政铸和谐。肇东市以“双建”工程为载体，打造“两个”新模式的探索实践，现已结出累累硕果。市委先后两次就加强“三资”管理、维护农民群众合法权益工作在中纪委召开的全国加强农村基层党风廉政建设会议上进行了典型经验介绍，实施“双建”工程的做法被中纪委《工作信息》和省、绥化市纪委《纪检监察信息》转发，得到了上级纪检监察机关的充分肯定，肇东市被中纪委确定为党风廉政建设联系点，并连续4年被评为全国优秀党风廉政建设联系点，市纪委、监察局连续4年被评为全省纪检监察系统先进集体，还连续多年被绥化市评为“党风廉政建设优胜单位”。