各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、过去六年工作回顾

　　新世纪的六年，是我市发展史上很不寻常的六年。面对撤地建市和发生大要案的特殊形势，我们紧紧依靠省委、省政府和市委的正确领导，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，解放思想，抢抓机遇，克服困难，扎实工作，推动全市经济社会各项事业进入了加快发展的新阶段。

　　经济建设实现了快速健康发展。六年来，全市地区生产总值年均增长10.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口贸易总额年均分别增长14.5%、7%和11.3%，全口径财政收入和一般预算收入年均分别增长10.7%和5.4%。特别是2006年，经济发展进一步加快。全市地区生产总值实现397.3亿元，增长11.7%;固定资产投资实现72.7亿元，增长40%;社会消费品零售总额实现132.4亿元，增长14.6%，增幅分别超出六年平均水平1.2、15.5和3.6个百分点。全口径财政收入和一般预算收入实现23.1亿元和10.2亿元，分别增长18%和16.3%，增幅超出六年平均水平2.6和3.7个百分点。

　　产业结构调整取得新突破。全市一、二、三产业结构日趋合理，特别是工业和服务业发展速度明显加快。2006年，全市规模以上工业企业发展到191户，其中产值超亿元、利税超千万元的企业发展到23户，比2000年增加7户。工业增加值、利税分别实现40亿元和16.6亿元，同比增长23.7%和22.8%，分别是2000年的1.8倍和2.3倍。农业综合生产能力加强。粮食总产达到157.8亿斤，比2000年纯增50亿斤；绿色食品认证面积突破1000万亩，居全省地级市首位。畜牧业增加值占农业比重由2000年的26.1%提高到35.4%。农业产业化龙头企业发展到74户，农副产品综合加工转化率达到60%，比2000年翻一番。内转外输农村劳动力93.4万人次，实现劳务收入38亿元；农业基础设施建设、农业开发、农民合作经济组织建设取得新进展。新农村建设开局良好，各级政府投入建设资金15亿元，新建了一批农村路、水、电、医、学、沼气等工程项目。第三产业和非公有制经济拉动能力进一步增强。信息通讯、金融保险、社区服务、中介组织和现代物流等行业快速发展，成为第三产业增长的主要力量。2006年，全市第三产业实现增加值165.8亿元，非公有制经济实现增加值177.6亿元，分别是2000年的2.2倍和1.7倍。

　　招商引资和项目开发成果显著。2002年实施项目开发战略以来，全市开工建设投资超千万元项目403个，超亿元项目59个，建成投产项目281个，分别是“九五”期间的4倍、6倍和5倍；累计完成投资168亿元，是“九五”期间的5倍。内蒙古伊利、中粮集团、诸城外贸、温州环宇、南京雨润、北大荒肉业、三精药业、杭州贝因美、国能发电等一大批知名企业入驻我市。2006年全市实际利用外资2443万美元，进出口贸易总额完成5446万美元，均比2000年翻一番以上。

　　各项改革取得实质性进展。国企改革进一步深化，改制面达到95%。国企职工“并轨”和城镇社保试点全面完成。农村税费改革成效显著，农民负担大幅减轻。在全省率先开展了农村低保、农机合作社和化解乡村债务奖励试点，争取国家和省里扶持资金近2.2亿元。粮食流通体制和农村信用社改革取得阶段性成果。2006年，全市农信社累放贷款为37.2亿元，占全部金融机构累放贷款的39.7%。行政审批体制、社区管理体制和城市综合执法体制改革相继启动。与省农垦总局、省农科院合作进一步加强，区域开放度明显提高。

　　社会各项事业全面进步。科技进步对工农业的贡献率分别达到30%和49.5%。基础教育、职业教育进一步加强，绥化学院顺利实现专升本，农村中小学D级危房改造任务全面完成，高中阶段毛入学率达到47.6%。卫生事业健康发展，农村新型合作医疗试点顺利进行。计划生育基础性工作进一步巩固，人口自然增长率控制在7‰以内。成功举办了市二运会，竞技体育进入全省先进行列。城乡有线电视用户达42万户,比2000年增长6倍多。环境保护工作有效开展，国家级生态示范区建设完成阶段性目标。绥化跻身省级“双拥模范城”行列。文化、民族宗教、外事侨务、防震减灾、扶残助残、人防、地方志等项工作也取得明显成绩。精神文明建设、民主法制建设得到加强，国防和民兵预备役工作取得新进展。

　　人民生活水平有了新提高。2006年，城镇居民和农民人均收入水平分别达到5533.6元和2910元，同比增长10.9%和7.3%，均为2000年的1.5倍。城镇和农村人均住房面积分别达到22平方米和19.5平方米。扶贫开发和城市“一帮一”成效显著，城乡贫困人口分别减少到12.3万人和37.5万人。社会保障体系不断完善，保障能力进一步增强，城乡低保人数达33.7万人。全市社会治安秩序和安全生产形势良好，政治安定社会稳定的局面进一步巩固。

　　区域中心城市建设迈出新步伐。2006年，市区地区生产总值、全口径财政收入和一般预算收入达到98亿元、5.8亿元和2.2亿元，分别比上年增长12%、9.9%和15.5%，是2000年的1.8倍、2倍和1.3倍。六年来，市区共引进昊天科技工业园、大众肉联、金龙油脂、天农鹅业、武晓电力等规模较大的企业和项目70多个。以绥化经济开发区、中小企业园区、东富和四平工业园区为代表的块状经济格局正在形成。市区规模以上工业实现增加值5.4亿元，利税3.6亿元，分别增长16%和15%。区域中心城市建设力度加大，各项配套设施不断完善。几年来，先后新建和改造了康庄路、黄河路、绥巴路、分区路、民和街、祥和街、红星街等主要街道；建设完成了热电联产、党政办公中心、体育场及体育公园、中等职业学校、疾控中心、中心血站、中心敬老院、福利家园、现代农业园区、净水厂和垃圾处理厂等一批基础设施建设项目。圣福华名都苑、八一现代城、秀水嘉园等较为现代化的居住小区相继落成。市区一中、二中、九中等60多所中小学校进行了全面建设改造。2000年以来，市区房地产开发面积累计达到202万平方米，投资总额接近20亿元。城市规划、建设、管理逐步完善，市容市貌明显好转，规范化、法制化水平进一步提高。

　　各位代表，过去的六年，是全市紧紧抓住战略机遇期加快发展的六年，是速度与效益、经济与社会、城市与农村取得长足进步的六年，是人民群众得到实惠最多、城乡面貌显著变化的六年。绥化的建设和发展正处在一个人气旺盛、活力增强、大有作为的良好时期。这些成绩的取得，是省委省政府亲切关怀、大力支持的结果；是市委正确领导、市人大政协鼎力相助的结果；是社会各界共同努力、顽强拼搏的结果;是驻绥各单位和外来企业积极参与、努力奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部职工，向驻绥部队、武警官兵及公安政法干警，向关心支持绥化建设的企业界和国内外友人，表示诚挚的感谢！向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府的信任和支持，表示诚挚的感谢!

　　回顾和总结过去六年的政府工作，感到有六点体会值得汲取和发扬。一是必须坚持以经济建设为中心，牢牢把握跨越发展这一主题，紧紧围绕建设“两城四地”、实现“两个翻番”目标，努力走出一条产业化兴市、工业化富市、商贸活市、科教强市、多渠道富民的路子。二是必须坚持以科学发展观为指导，统筹城乡发展，围绕资源上项目，依托农业办工业，突出工业主导地位，实施产业化经营，努力构建工农结合、城乡联动的产业发展格局。同时，特别注重发展的质量，努力推动经济与社会，人与自然相协调，实现又好又快发展。三是必须坚持对外开放与对内搞活相结合，一方面举全市之力招商引资上项目，打造骨干企业群体；一方面开展全民创业，壮大非公有制经济，走小规模大群体、小商品大产业的发展路子。四是必须坚持推进和深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用改革和市场手段解决发展中的矛盾和问题，增强经济社会发展活力。五是必须坚持一手抓经济建设，一手抓社会发展，努力在保持经济快速增长的同时，更加注重和谐社会建设，更加注重文化、道德建设，更加注重解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要。六是必须坚持“团结、务实、拼搏、图强”的新绥化精神，依靠各方面力量，艰苦奋斗，攻坚克难，不断开创经济社会发展的新局面。

　　在肯定成绩的同时,也应该清醒地看到，我市经济和社会发展仍然存在诸多困难和问题，与全省其它地市相比，在一些方面还有明显差距。一是经济发展相对滞后。突出表现在经济结构不够合理。从三次产业占GDP的比重看，一产比重过大，高于全省平均水平18.4个百分点，二产比重过低，低于全省平均水平33.3个百分点。虽然六年间全市GDP年均增长10.8%，经济总量不小，但人均水平过低。2006年人均地区生产总值为7143元，不到全省平均水平的一半。尤其是经济运行质量和效益不高，企业的一些难点问题解决得不到位，科技型、效益型企业和品牌产品少。2006年地方财政收入占GDP比重仅为5.9%，比全省平均水平低8.7个百分点。二是城乡居民收入水平低。城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都低于全省平均水平，处于中下游位次。城乡贫困面较大，全省“十弱县”我市就有4个，农村贫困人口还有37.5万人，城镇下岗失业人员还有12.8万人。三是财政实力不强。主要是财政仍属吃饭型财政，无力更多投入城市建设和经济发展。2006年全市地方财政一般预算收入10.2亿元，仅够教育支出，市本级和多数县(市)区仍靠上级财政转移支付维持运转。机关事业单位人员工资水平在全省处于低位。四是社会保障能力脆弱。主要是企业养老保险基金缺口较大，截至去年底，全市共征缴养老保险费2.3亿元，清理回收企业欠费1.5亿元，发放离退休人员基本养老金4.9亿元，基金缺口达1.1亿元，除上级给予补助外，基本靠运用结余基金保发放，有的县(市)基金结余已超过预警线。企业养老金标准偏低，离退休人员养老金发放月人均400元左右，仅能维持基本生活。企业基本养老保险还没有实现全覆盖，一些下岗职工和低收入者还无法参加养老保险。城镇最低生活保障补贴标准在全国、全省也是较低的。五是城乡基础设施建设欠账较多。近几年来，虽然在市区建设上做了大量工作和积极努力，但由于撤地建市时间短，基础设施差，财政实力弱，投入水平低，老城区面貌变化仍然缓慢。其它县城也不同程度存在类似问题。全市城市化水平目前仅为32%，比全省平均水平低12.6个百分点。农村行路难、看病难、饮水难等问题还比较突出，农田水利及病虫害防治等设施落后，农业基本是靠天吃饭。六是政府公共服务能力有待提高。政府职能转变还不能完全适应市场经济发展的需要，应对突发事件能力、社会管理和公共服务能力还不够强。个别地方和部门还存在作风不扎实、办事效率低、以权谋私、违法乱纪等行为。

　　这些问题的成因既有客观的，也有主观的。我们既要勇于正视问题，又要切实解决问题，充分认识差距就是潜力，更是动力。只要我们切实增强责任意识、忧患意识和进取意识，振奋精神，迎难而上，就一定能够在不断战胜困难和化解矛盾中把各项事业继续推向前进。

　　二、五年展望和今年主要工作

　　未来五年，是全面加快小康社会建设、和谐社会建设的关键时期，也是绥化实现经济社会跨越发展的重要阶段。按照省委九届九次全会精神和市二次党代会的总体部署，政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会为目标，深入实施产业化兴市、工业化富市、商贸活市、科教强市、多渠道富民战略，进一步优化经济结构，增强创新能力，全面深化改革，促进开放升级，千方百计扩大和提升招商引资项目建设的规模和质量，全面增强市县两级总体经济实力，努力改善生态人居环境，切实提高人民群众生活水平，实现全市经济社会又好又快发展。按照这一总体要求，通过五年的奋斗，使地区经济保持较快增长，农业基础地位更加巩固，工业化水平全面提升，对外开放程度较大提高，到2010年人均地区生产总值比2000年翻一番以上，达到10260元；财政收入在2004年基础上翻一番，达到32.6亿元；单位地区生产总值能耗降低20%。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡居民收入水平显著提高，城乡环境和基础设施条件明显改善，五年内全市新增就业岗位20万以上，城乡居民收入年均分别增长7%和6%以上，城镇化率达到40%以上，主要污染物排放量减少10%。社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会治安进一步好转，构建社会主义和谐社会取得重要进展。2007年是新一届政府工作的开局之年，也是实现跨越发展的关键一年。总的目标是：地区生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长6.5%、16%和12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长20%；全口径财政收入增长12%，其中一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率稳定在4.6%以内;人口自然增长率控制在7‰以下。

　　(一)以建设社会主义新农村为统领，大力发展现代农业。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，重点在增加农民收入、转变农业增长方式、改善农村基础设施和提高文明程度上有新突破。一是千方百计增加农民收入。抓住农产品旺销的有利机遇，不断优化种植结构，突出发展寒地黑土绿色特色产业，全面推进标准化生产，提高产业化经营水平。全市粮食总产要稳定在150亿斤左右，绿色食品认证面积达到1300万亩。畜牧业要实施好奶牛战略和环境治理战略，继续加强各类专业养殖小区和园区建设，提高专业化、标准化、规模化饲养水平。全市畜牧业养殖总量、增加值要分别增长10%和8%以上。继续把劳务输出作为促农增收的主要措施，加大组织、培训和维权力度，提高输出质量和层次。全年要转移劳动力94万人次，创收38.5亿元以上。二是加强农村基础设施建设。重点搞好农村道路建设、医疗卫生等公共服务体系建设。今年建设完成通村公路1200公里。进一步扩大农村新型合作医疗试点，加强乡村卫生院所和卫生队伍建设。整合资源，集约建设，增加农村五保户集中供养比例，完善特困户救助制度。每个县(市)区建设一处中心敬老院。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，巩固完善农机作业合作社试点，抓好防护林体系和重点工程建设，深入搞好农业综合开发，改善农业生产和生态条件。三是提高农村文明程度。抓好村容村貌整治，大力搞好以沼气和秸秆气化为重点的清洁能源建设，带动农村改圈、改厕、改厨。村屯“四清、四改”率要达到100%。继续开展好“中心户”创建活动，实施好“阳光工程”和“新型农民培训工程”，加快培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。此外，还要积极争取国家和省新农村建设资金，全面加快新农村建设步伐。

　　(二)以构建食品工业大市为重点，不断优化产业结构。在现有“1+4”产业格局基础上，依托“寒地黑土”区域品牌，把建设全省最大、全国闻名的食品工业大市作为突破口，进一步优化产业结构，打造优势产业集群，提升农业产业化、农区工业化水平。一是加速建设食品工业大市。依托农牧资源优势，做大做强玉米、乳品、肉类、大豆、水稻、薯类等深加工产业，发展面向超市、面向餐桌的营养食品、即食食品和终端食品。玉米产业主要是依托肇东中粮、明水格林、青冈龙凤和绥化昊天等龙头企业，进一步扩大群体加工规模，延长产业链条，开发高新产品，打造龙江玉米加工中心。乳品产业重点要搞好企业与基地对接，在稳步扩大奶牛饲养规模的前提下，逐步扩大乳制品加工规模和品种，力争年底前全市乳品加工能力达到55万吨。肉类加工产业重点搞好熟食制品和品牌产品的市场开发，加快实现由初加工向精深加工转变。水稻和大豆既是优势产业，更有开发前景，重点要引入国内外知名食品企业进行资源和品牌整合，靠规模生产和精深加工带动产业发展。薯类、禽类、杂粮、杂豆、水产品、山产品等都要向深加工、精加工探索和发展。二是培育壮大各具特色的优势产业。各县(市)区依据自身优势，加快推进医药、化工、纺织、机械等传统优势产业发展，有计划、有重点地搞好产业整合，扩大产业规模。今年医药、化学、纺织、机械工业都要保持在15%以上的增长速度。对业已形成一定规模的肇东化工、兰西亚麻、青冈万寿菊、葵花籽、庆安医药、木材加工、市本级机电产品加工等产业，要进一步扩大规模，增强竞争力，使之迅速成为区域特色产业。三是加快发展现代服务业。继续推进服务业市场化、产业化、社会化进程，不断提高服务业的比重和水平。大力发展现代物流业，培育专业化的物流企业和中介组织。加快发展超市、连锁、特许经营、电子商务等新型商业业态。大力发展旅游业，着力打造绿色生态旅游项目。推进社区服务业发展，扩大服务内容，增强服务功能。加快市场体系建设，培育完善望奎生猪、兰西亚麻、庆安绿色食品、海伦大豆、市本级果菜等各类农产品专业批发市场，做大做强建材、农机、种子、化肥、汽车配件等生资市场，加快滨北商贸物流集散地建设。

　　(三)以项目开发建设为牵动，大力发展县域经济。县域经济是我市的主体经济，必须采取有效措施，加快扩充县域经济总量，壮大地方经济实力。一是推进工业园区建设，打造经济发展平台。抓住哈大齐工业走廊建设带来的政策机遇，深入抓好肇东、安达工业园区建设，在高标准规划、高水平建设的前提下，进一步大招商、招大商，尽快扩大园区规模。各县(市)区也要以哈大齐工业走廊建设为契机，深入研究推进园区经济发展的政策措施，引导企业和生产要素向园区集中，形成规模效益。兰西亚麻城、青冈玉米工业城、明水三精工业园、庆安国家级农产品加工示范区，要尽快提档升级，增强对县域经济发展的带动能力。二是举全市之力招商引资，加快项目建设。继续瞄准江浙鲁等发达地区和知名大型企业集团，大力开展定向、定点、定位招商，保持外来项目和资金持续进入的良好势头。充分利用工业闲置资产，大力推出产权招商项目，盘活工业闲置资产，以存量换增量、扩总量。严格控制污染项目，避免低水平重复建设。今年全市招商引资实际到位资金增长10%以上，实际到位率超过50%；重点推进投资超3000万元项目60个，总投资95亿元。其中续建和新开工项目50个，前期工作项目10个。每个县(市)区至少新上1至2个投资超亿元大项目。三是进一步推进全民创业，积极发展非公有制经济。在全市范围内再掀全民创业热潮，从政策、体制和机制上激发全民创业，支持有成就的企业家、返乡农民工和机关干部创业，大力发展本土经济、百姓经济。鼓励发展中小企业、个体私营经济和家庭作坊，形成小规模大群体、小品种大产业、小商品大市场的发展格局。启动和激励民间资本向生产加工项目转移，壮大工业产业整体规模。继续支持非公有资本以独资、参股、控股、合作等方式，参与公交、供水、供热、垃圾和污水处理等市政基础设施和公用事业建设，促进教科文卫、社会福利、投资信贷等社会事业和金融服务业不断发展。今年全市非公有制经济增加值要突破188亿元，增长12%，税金实现6亿元以上，增长8%。四是充分挖掘增收节支潜能，提高财源建设水平。在不断发展壮大主体财源、培育构筑新兴财源、巩固提升基础财源的同时，不断挖掘潜在财源，强化税收征管，加强对行政事业性收费、国有资产资源有偿使用收入、罚没收入、政府性基金和彩票公益金等非税收入的管理，堵塞各种增支减收漏洞，最大限度的聚集财力。落实好支持县域经济发展的优惠政策，重视打造良好的金融生态环境，加强银企合作，改善银企关系，为县域经济发展创造更宽松的环境、更广阔的空间。

　　(四)以建设区域中心城市为目标，加快市区经济社会发展。集中精力抓好区域中心城市建设，在全市经济社会发展中发挥牵动和辐射作用。一是努力办好经济开发区，拉动市本级经济快速发展。充分利用哈大齐工业走廊的相关扶持政策，加快发展绥化经济开发区，吸引更多规模大、效益好、无污染的项目入区，尽快形成优势产业集群。重点抓好中粮集团玉米生化、昊天二期、阜康米业、蓝天网架扩建、北京电力高压设施等项目建设。发挥绥化区位和交通优势，规划建设好滨北商贸物流中心，逐步培育和完善粮油、果菜、农机、建材等十大专业市场。继续搞好现代农业园区建设，进一步完善功能，发挥示范引带作用。二是加快城市建设，提高城市品位和服务功能。进一步加强城市基础设施和公共设施建设，重点抓好黄河南路续建，中直路、广安街、广源街、人和西街、福和街道路工程。启动废弃矿坑治理、府前广场(二期)建设项目和垃圾处理厂二期配套工程。抓好中盟热电联产二期工程，新增供热面积150万平方米。进一步加强城市管理，整顿城市交通和市场秩序，强化环境卫生管理，保持市容整洁，提高区域中心城市的文明程度和管理水平。三是推进新城区开发，扩大城市规模。围绕中心城市建设，坚持政府投入、市场化运作相结合，重点搞好新城区开发和道路、供水、排水、供热、绿化等基础设施建设。进一步完善城市规划，高起点、高标准完成新城区建设规划和各项专业规划。抓好党政办公中心周边规划和开发建设,带动新区发展。今年市区地区生产总值要增长12%；城乡居民收入分别增长9%和8%；市本级全口径财政收入和一般预算收入分别增长13%和14%；规模以上工业增加值、利税分别增长15%。

　　(五)以改革开放和科技创新为手段，增强经济发展活力。充分认识制度创新、体制创新和技术创新所释放的巨大发展动力，面向国际、国内两个市场，加快推进改革开放和创新型社会建设步伐。一是继续深化各项改革，建立完善与市场经济相适应的运行机制。深化国有企业改革，健全现代企业制度，加快股份制、民营化进程；稳步推进事业单位综合配套改革，全面推行财政部门预算改革，深化行政管理体制改革，提高政府社会管理和公共服务水平；在巩固农村税费改革成果的基础上，大力推进农村综合改革，继续抓好化解乡村债务试点，创新金融服务体系，大力发展农民专业合作社等新型集体经济；抓好粮食流通体制改革。二是扩大对外开放，提高经济外向度。充分发挥寒地黑土物产优势，积极开拓埠外市场，巩固俄罗斯、欧美、韩国、日本等国际市场，努力扩大市场份额。鼓励有条件的企业参与域外竞争和开发，牵动具有相对优势的技术、设备、产品和劳务出口，拓展发展空间。今年，全市计划实际利用外资2809万美元，增长18%；进出口贸易总额完成6536万美元，增长20%。三是着力推进科技创新，为经济社会发展提供技术智力支撑。加强科技创新体系建设，增加科技投入。扩大农村科技特派员试点。坚持用高新技术改造传统产业，培育壮大一批科技含量高的龙头企业。加强与大专院校、科研院所紧密联系，加快科技成果产业化步伐。建立健全人才激励机制，培养和建立一支适用型人才队伍。

　　(六)以解决广大群众最关心、最直接、最现实利益问题为突破口，加快和谐社会建设步伐。在加快经济发展的同时，更加关注社会公平与正义，维护社会稳定，加快和谐社会建设。一是努力扩大就业再就业。就业是民生之本，要千方百计拓宽就业渠道。认真落实和完善小额贷款、税费减免、社会保险补贴等政策，积极支持自主创业、自谋职业。大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济，扩大就业空间，增加就业岗位。开展再就业援助行动，开发公益岗位，帮助零就业家庭、下岗人员、“4050”人员和被征地农民就业再就业。积极开展多渠道、多形式的就业再就业服务，加强创业培训和再就业培训。今年全市力争新增就业岗位5万个以上。二是进一步完善社会保障体系。深入推进企业养老保险扩面征缴工作，养老金按时足额发放率达到100%。稳步推进机关事业单位养老保险工作，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，积极做好工伤、失业、生育等各项保险。城市低保做到应保尽保，并不断提高补助标准。全面推进农村低保，扩大覆盖范围。加强对城乡特困户、受灾户和生活无着落的流浪乞讨人员的社会救助，使他们有饭吃、有衣穿，基本生活得到保证。深入开展“一帮一”扶贫解困工程和农村扶贫开发，减少贫困人口。三是优先发展教育事业。巩固提高九年义务教育，加大控辍工作力度，加快发展高中教育，开展灵活多样、适用高效的职业教育和成人教育。增加政府的教育投入，教育附加费全部用于中小学建设和改造。保证专项教育经费不被挤占挪用。加大义务教育“两免一补”政策落实力度，建立助学扶困制度，着力解决贫困家庭子女上学难问题。四是提高城乡医疗服务质量。加强乡村卫生院所建设，新型农村合作医疗试点覆盖面达到100%。积极探索贫困群体医疗救助措施和办法。以绥化、肇东、安达、海伦为重点，全面推进社区卫生服务工作。加强对药品、医疗服务质量和价格的监管，保护广大患者合法权益。加强城乡医疗应急体系建设，提高重特大疾病的预防控制和急救能力。五是全面发展各项社会事业。加强和谐文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬新绥化精神，提高公民思想道德水准和社会文明程度。广泛开展全民健身运动和竞技体育活动，推进广播电视数字化建设，进一步加强民族宗教、外事侨务、双拥助残、地方志和国防建设等各项工作。六是推进经济社会可持续发展。加大生态环境保护建设力度，发展绿色经济、循环经济，健全完善环保设施，不断提高生态市建设水平。加大对水、空气和土壤污染治理力度，严格环境执法。认真落实人口计生基本国策，提高人口素质。注重能源、资源节约和合理利用，促进人与自然和谐发展。七是全力维护社会稳定。加强政法队伍建设，深入搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强城乡社区、村民自治组织建设，广泛开展和谐社区、和谐村镇创建活动。认真贯彻落实信访条例，切实处理和解决好人民群众反映的突出问题，从源头上预防和化解社会矛盾。依法加强对安全生产的管理，严格执法，坚决避免各类安全事故发生，保证人民群众生命财产安全。加强气象、水文、地震的预报预测工作，建立起自然灾害预警和应急处理机制。

　　三、建设为民、务实、清廉、高效政府

　　新一届政府必须本着对党的事业和群众利益高度负责的精神，全面加强自身建设，不断提高工作质效，努力创建勤政廉政、高效诚信、人民满意的政府。

　　(一)进一步振奋精神，增强加快发展的责任感和使命感。新一届政府肩负着全市人民的重托和希望，一定要不负众望，不辱使命，完成好各项工作任务。政府组成人员和各部门要心往一处想，劲往一处使，同心同德，团结一致，坚定信心，真抓实干，克服前进中的一切困难，努力化解各种矛盾，不断拓宽新思路、谋求新突破、开创新局面，推进全市经济社会又好又快发展。

　　(二)切实改进工作作风，加快政府职能转变。强化政府工作人员的服务意识、宗旨意识，加快政府职能由过去的管理型服务向服务型管理转变，更加注重社会管理和公共服务，更加注重市本级的自身发展和带动功能的发挥。政府工作人员特别是领导干部，要切实把谋人民之利、解群众之难作为政府的首要责任，忠于职守，求真务实，力戒浮躁空谈，只说不干。要千方百计创造条件，多为群众办实事、办好事，做到办一件成一件、办好一件。要大兴调查研究之风，大兴勤勉敬业之风，大兴勤俭节约之风，大兴努力学习之风。重点围绕构建和谐社会、解决好民计民生、建设食品工业大市、推进哈大齐工业走廊建设等重大课题搞好调查研究，为加快经济社会跨越发展提供理论指导和实践经验。

　　(三)坚持依法治市，创建优良发展环境。深入实施行政许可法和公务员法，加强对公务员的法制教育和管理，坚持从严治政，依法行政，努力实现行政行为法制化。进一步推进政务公开，提高工作透明度，落实好《市政府重大决策规则》，营造掌握民情、反映民意、集中民智、推动发展的决策机制。认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，主动接受各界群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。加强政府公信力建设，不断深化行政审批制度改革，坚决纠正行业不正之风。

　　(四)加强廉政建设，树立廉洁为民的政府形象。认真落实党风廉政建设责任制，加大惩治腐败力度，铲除滋生腐败的土壤。牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观，坚持标本兼治，综合治理，强化制度约束和民主监督。继续加强领导干部经济责任审计工作，对重点领域、重点部门、重点资金实行重点监管，真正做到权为民所用，利为民所谋。

　　各位代表!全面完成未来五年和今年的各项工作，责任重大，任务光荣而艰巨。实现全市经济社会跨越发展，是时代的呼唤，是群众的企盼，更是政府义不容辞的责任。让我们在市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，努力拼搏，奋发图强，为实现我市经济和社会发展的新跨越，建设更加和谐美好的新绥化而努力奋斗!