———喜迎党代会开创跨越发展新局面专题报道之六

　　“大路朝天，一日千里，平川通途，坦荡如砥……”这是我市农村公路现状的真实写照。

　　撤地设市6年来，面对农村公路建设历史欠账太多的现状，市委、市政府带领全市人民，不甘落后，不等不靠，奋起直追，以服务“三农”为着力点，抢抓国家大力实施“通达、畅通工程”的历史机遇，大办农村交通，特别是2003年以来，在省交通厅、省公路局和省农村公路建设办公室驻我市推进组的指导帮助下，勒紧腰带，多措并举，合力攻坚，打响了全市有史以来规模最大的以通乡、通村公路建设为重点的农村公路建设攻坚战，取得了辉煌的战果，有力地推动了我市经济社会跨越发展。

　　通途如虹四通八达

　　经过全市上下特别是交通部门的努力争取，2003年至2005年，我市农村公路列入国家建设计划的共98项，总里程为1198.4公里，总投资达10亿元，其中通乡公路24条，总里程为674.4公里，总投资8.45亿元；通村公路72条，总里程为447.6公里，总投资为7868万元；国家商品粮生产基地公路2条，总里程为76.4公里，总投资7640万元。截至2005年底，这些公路都已全线通车，并经验收全部为合格以上工程。

　　今年，是“十一五”的开局之年和新农村建设的开局之年，市委、市政府把农村公路建设确定为构建社会主义和谐社会的重要任务之一，并纳入社会主义新农村建设的“百乡千村”试点规划。通过积极争取，2006年全市落实建设计划共224项，总里程1615公里，其中农村公路建设改造工程1226公里，“百乡千村”工程389公里。截至10月末，全市农村公路建设完成总投资6.8063亿元，共建成通车农村公路312条，总里程1950.8公里，其中建设改造工程完成179条，1226公里；“百乡千村”工程133条，724.8公里，超额完成任务。经竣工验收全部为合格工程。

　　经过3年的努力，加上2006年新建成的农村公路，大大改善了全市乡镇村屯的交通路况。全市新增硬化路面乡镇53个，从而使全市硬化路面乡镇总数达124个，占乡镇总数的77.5%；全市新增硬化路面行政村316个，从而使硬化路面行政村总数达462个，占全市行政村总数的34.6%。

　　康庄大道幸福生活

　　随着农村公路路网规模、技术等级和服务水平的提高，市域内主骨架公路网更加完善，全市农村交通路况发生了根本性转变。路通百业兴，新建农村公路使沿钱124个乡镇、568个村(屯)、2600户企业和194.8万人口直接受益，实现农村富余劳动力转移50多万人，对农村经济社会发展产生了巨大的拉动作用。

　　农村公路路况的根本性改善，大大推进了沿线各乡镇村屯的农产品销售。原来很多出产质高价优农产品的乡镇，由于交通路况的限制，无人问津，导致农户们丰收了不增收，现如今，当年翘首以待买主儿的农户，可以悠闲地坐在自家田间地头，不卑不亢地同前来收购农产品的客商讨价还价。北林区三河镇地处庆安、北林、绥棱3县(区)的交界地带，可谓鸡鸣3县，但过去由于道路状况差，交通不便，农民得自己把农产品运到主干道上，这样一来，无形中比其他地方增加一毛多钱成本，农户们抱怨不止，但很无奈，现在好了，白色路面、小四轮呼呼跑，鸡鸣3县的优势充分显现出来，平均每种农产品都比周边乡镇多卖五到六分钱。

　　乡间路畅客商来。庆安、海伦、绥棱地处小兴安岭和松嫩平原的交界地带，发展旅游业后劲十足，但由于交通不便，很多投资商慨叹：山光水色虽迷人，也只能藏在深山无人识啊。经过近几年的农村公路建设，投资商的这些顾虑已逐渐被打消，现在无论是从哪里来的游客，都可直接把车开到景区。仅海伦市东风镇今年就增旅游项目4个，旅游景点4个，年营业额达500万元，利税实现60万元。

　　绥兰路是我市连接“哈大齐工业走廊”的便捷通道之一，原来路况为沙石路，而且每年春秋翻浆。总里程81.3公里的省二级公路绥兰路改建后，里程比原来缩短了6.8公里，公路沿线9个乡镇、27个行政村、28个自然屯和近百户企业直接受益，农民们从大豆、亚麻、烤烟等几个拳头产品中获益同比增加6个百分点。

　　道路畅通了，也加强了我市与外地市的交通和沟通。庆木路、庆巴路是庆安县连接哈尔滨市木兰县、巴彦县的主要交通干线，原来路况为沙石路，造成了3县交通不畅，别说是进行经贸往来，就是走亲戚都不方便。庆安县大罗镇庙岭的农户林祥女儿嫁到了木兰县东兴镇，儿女亲家相处很好，但由于路况不好，一年也走动不了几回，弄得亲戚都生疏了，现在好了，不到20分钟，亲家就见面了。与此同时，互相为邻的庆安县大罗镇、巨宝山乡、木兰县东兴镇、巴彦县山后乡在经济社会发展上也实现了互通有无。

　　众志成城筑路树碑

　　撤地设市6年中，市委、市政府领导全市人民攻坚克难，实现了我市农村公路交通状况的根本好转，在这个不平凡的过程中，一方面让我们看到了这个过程带来的直观效果，那就是路畅事业兴，通途人欢笑。同时，另一方面，全市各地、各相关部门特别是广大农民群众在公路建设过程中表现出的智慧和热情，也使我们深刻感受到，要把有益于人民群众的事情做好，就必须上下一心，形成合力，特别是要取得人民群众的理解和支持，调动起他们的积极性和热情，发挥他们的主体作用，取得社会各界的支持、参与和援助，这样才能克服前进道路上的一切困难。

　　近年来，市委、市政府把农村公路建设提升为构建社会主义和谐社会的政治任务和推进社会主义新农村建设的“四个第一”工程，即第一基础工程、第一民心工程、第一富民工程、第一德政工程，使农村公路建设由部门行为、行业行为上升为党政行为、全社会行为，明确要求各地、各相关部门党政一把手必须挂帅出征，亲历亲为，真抓实干，一时间，全市上下涌现出众多的“公路书记”和“修路县长”。市委书记胡世英对农村公路建设经常过问，多次做出批示，要求“发扬这些年来的锲而不舍、勇于拼搏的精神，再继续打好攻坚战役”，“要想实招，见实效，继续在政策上争取、资金上筹措、在难题破解上投入主要精力。”市长于莎燕为农村公路建设运筹谋划，切实解决资金“瓶颈”问题。

　　启迪民智、激活民力，取得全社会的支持、参与和援助，充分调动和发挥农民群众及社会各界的积极性、主动性，是我市农村公路建设取得丰硕成果的根本保证。

　　“自个儿走的道自个儿修，修好了道，好日子就来了……”回忆起今年修路时的情景，海伦市东风镇文化村农民孙广金和邵福祥仍十分感慨。今年在修建通乡水泥路时，乡党委面对面地向他们和乡亲们宣传修路的意义和好处，使他们认识到修好路，是为了能过上更好的日子，于是他们和邻里乡亲积极踊跃投入其中。

　　在全市农村公路建设中，各级党委、政府和相关部门广泛深入乡镇村屯，同农民面对面算账，开展全方位立体式宣传，取得广大农民群众的理解、支持，使他们参与公路建设的积极性空前高涨，同时，各地还充分发扬民主，尊重农民意愿，按照“一事一议”、“村民自治”等方法发动农民群众自愿投资捐助或出工出劳。其中庆安县农民以出工出车、以工代资、以劳代资和直接投资形式，支持公路建设，有效缓解资金紧张状况。绥棱县在工程建设中涉及到向农民征地和青苗补偿费共需37万元，这时，农民们表现出了可贵的精神，自愿奉献，结果只花费了17万元。

　　市农村公路建设办公室还广泛招募农村公路建设志愿者，全市共涌现近百名老党员、老干部、老专家和老农民踊跃报名。

　　全市围绕破解资金难题，跳出了传统思维定式，建立和完善政策机制，着力打造多元式的筹资平台。

　　各地、各相关部门按照“谁投资、谁受益”的原则，最广泛地调动社会各界参与和支持农村公路建设。其中，绥棱、庆安、北林、海伦等地新修建公路沿线的农场、林场、牧场、粮库及企业纷纷出资支援建设。

　　同时，市里根据国家有关规定，要求各地将农村公路建设配套资金列入地方财政预算，同时出台了“将地方养路费，乡以下养路费转移支付资金，以工代赈、财政、扶贫等专项资金，先收后退的建筑营业税及路旁老化树木的采伐收入集中用于农村公路建设”的地方性筹资政策，2006年全市共投入地方财政资金9317万元，各项优惠政策依法折资24400万元，有效弥补了资金缺口。

　　“修一条道路，树一座丰碑。”农村公路尽管等级不高，造价较低，但作为一项德政工程、民心工程，公路建设者们把公路质量视为自己的眼睛一样重要。根据实际需要，全市深入开展了“建设管理年”活动，进一步健全完善了政府监查、部门指导、企业自查、专业监理、群众监督的“五级质量责任体系”，实行了项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制、质量终身制、质量责任追究制等“六制”。据了解，今年对所有新建农村公路的质量监督都聘请了技术专家和群众代表参加。

　　在实行政府监督、社会监管的同时，各建设单位还邀请了新闻媒体、检察、监察机关以及党委巡视员、人大代表、政协委员、离退休老干部介入质量监督，加大工程质量监督的法制分量。

　　市委、市政府从实际出发，确定农村公路建设必须以科学发展观为统领，坚持以人为本，遵循统筹规划、量力而行、因地制宜、经济实用的原则，走出了一条具有绥化特色的建设模式。

　　在建设规模上，我市科学合理地制定了发展规划，杜绝了脱离实际的高标准，不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”；在计划落实上，不搞一味贪多，坚持量体裁衣，确保工期和质量。今年年初以来，全市上下多次召开会议，及时解决了计划“过热”问题，把泡沫清除，把“水分”挤出去；在建设标准的把握上，坚持“因地制定、因路制宜、一路一策、一路多策”，不搞全盘一刀切，大力推广就地取材、经济耐用、易于养护的路面结构。西部地带砂石资源缺乏，即以沥青路面为主，东部砂石资源丰富，以水泥路面为主；还有的地方根据各异的路基情况，搞了“白黑相间”、“黑白红(砖)三结合”的路面结构；在农村公路建设过程中，我市没有搞大改线，大拆迁，充分利用了旧路桥和地方材料，合理利用土源和料场，不搞乱采滥挖，防止了水土流失和环境污染；在规划上，我市结合小城镇建设，搞好路、林、田、水综合立体开发，为未来发展预留了空间。