———望奎县发展劳务经济纪实

　　望奎劳务输出通过三次“蜕变”所产生出的巨大经济效应，在农村富余劳动力与域外大市场之间铺筑了一条宽广的促农增收高速路。

　　“蜕变”之一：破冰之旅

　　过去，县、乡两级政府对劳动力资源和转移情况都有过统计，但只是一个粗线条的“情况报表”，劳务输出处在一种盲目流动的无序状态上，导致的结果是农民工收入极不均衡，企业拖欠农民工资、工伤无保险等情形屡有发生，严重制约了县域劳务经济的发展。

　　2004年以来，望奎县委、县政府在成立农村劳动力转移工作办公室、统一组织和协调全县劳务输出工作的基础上，在广大农村实施了声势浩大的“劳动力转移工程”，工作重点首先放到了基础建设上，开始了望奎劳务输出的“破冰之旅”。经过几年的努力工作，县、乡(镇)、村不仅完备了各级劳动力转移工作机构，配齐、配强了专兼职精兵强将，而且夯实基础建设工作———全面建立、健全了农村劳动力资源数据库。全县15个乡镇共建立劳动力资源档案13万套，富余劳动力档案6万套，有一技之长的求职人员登记档案1万余套，外出务工人员登记档案近10万套，从过去粗放型的输出环境，一跃“蜕变”为劳务输出的集约化管理，为农民工的有序输出和相关合法权益的保障奠定了坚实的基础。

　　“蜕变”之二：挥毫泼墨

　　劳务输出基地建设是农民工域外就业的有效保障。县、乡、村纷纷组成考察团深入到南方等经济发达地区，通过对比分析，与经营状况、信誉良好的企业签订长效用工协议，踏上了政府“挥毫”———建基地的劳务输出路。

　　随着劳务输出工作向深层次发展，县委、县政府适时加强了劳务中介组织、经纪人队伍建设，力求通过市场化运作，逐步淡出政府“挥毫”的主角地位，代之以市场化“泼墨”———建基地，不断提升劳动力转移层次，进一步拓宽农民工的域外就业空间。

　　望奎县本着先建立、后规范的原则，简化办理证照的行政审批手续，多渠道、多角度发展、壮大中介组织。几年中，全县民营类劳务中介组织已发展到28家，通过他们建立起稳固的输出基地100余处，年输出劳动力3000多人。

　　在输出过程中，劳务经纪人逐渐成为农村转移富余劳动力的一支重要力量。通过物质、精神鼓励，政策扶持和正确引导，全县从事劳务输出的专兼职经纪人已经发展到3000余人，这支大军年转移劳动力达5000多人。

　　“蜕变”之三：点面互动

　　技能培训是提升农民工域外增收质量效益的重要途径。经过几年的发展，望奎农民工培训已由过去以县职教中心、电大等城镇五大职业培训机构覆盖面相对狭小的点式培训，“蜕变”为“城乡一体化”的面式规模型培训框架。

　　实践中，望奎县在全面强化以城镇培训为主导的多点支撑的基础上，大力挖掘乡镇自身潜力，给予政策、资金、技术等全方位的支持，大力扶持乡镇独立办学。由卫星镇农民吴淑敏一手创办的兴旺职业技术培训学校成为这个县乡镇成功办学的代表。目前，这所职业学校已经开设了服装缝纫、微机操作和电工电子技术应用等3个班，培训农民工200余人，域外就业后，月工资都在1000元以上。现在，全县15个乡镇都已不同程度地建立起了自己的培训基地。一些乡镇还与当地机动车修理、服装裁剪、理发美容等个体经营者达成代培协议，对农民工进行有针对性的短期培训。

　　为了使经过培训的农民工实实在在地学到技术，提高培训质量，望奎县还抽调城镇五大培训机构的授课教师，组成技能辅导小组，循环各乡镇进行培训指导，做到了点与面的互融互动。几年来，通过技能与引导性培训的有机结合，全县已累计培训农民近10万人次。