省委第三巡视组组长范洪才(二○○六年八月十六日)

　　同志们：

　　按照中央、省委关于切实加强对地方领导班子换届工作监督检查的有关要求，省委决定，从现在起到明年年初，在全省开展以严肃地方领导班子换届组织人事纪律为主要内容的专项巡视。按照省委的统一部署，我们省委第三巡视组这次负责牡丹江、鸡西、绥化三个市的专项巡视工作。

　　下面，就这次专项巡视工作的有关问题，讲几点意见：

　　一、讲一讲这次专项巡视工作的重要意义

　　中央决定，今明两年全国省、市、县、乡四级党委集中进行换届。这是全党政治生活中的一件大事。中央高度重视，社会广为关注。胡锦涛总书记等中央领导同志多次作出重要指示，对做好地方党委换届工作提出了明确要求，特别强调要严肃换届组织人事工作纪律，努力营造风清气正的换届环境。中央纪委、中央组织部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，中央纪委还下发了《关于加强对干部选拔任用工作监督检查促进换届工作顺利进行的函》，对切实加强监督检查，坚决纠正用人上的不正之风，确保换届工作的顺利开展提出了明确要求。在5月31日召开的全国省区市巡视工作座谈会上，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在讲话中指出，要对地方党委换届中组织人事纪律的情况开展巡视。中央政治局委员、中央组织部部长贺国强要求各级巡视机构要把严肃换届人事工作纪律作为当前巡视工作的一项重点任务，并明确提出了四个方面的巡查内容。

　　从今年三季度到明年一季度，我省的省、市、县、乡四级党委和市、县、乡三级人大、政府，市、县两级政协都将相继换届。这次换届，是在全面建设小康社会的关键时期进行的，是全省政治生活中的一件大事。搞好这次换届，直接关系到我省老工业基地振兴和“十一五”规划的顺利实施，关系到科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建，关系到加强党的执政能力建设和先进性建设，关系到党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。这次市、县、乡领导班子换届，改革力度大，时间紧，任务重，要求高，政治性、政策性强，社会各方面十分关注，同时，也是对全省各级党组织、各级领导干部能否认真吸取“田、韩”等一些案件的深刻教训，坚决防止用人上的不正之风和违纪违法行为的一次检验。省委对这次换届工作高度重视，专门作出部署，提出了明确要求。特别强调必须严肃组织人事纪律，营造风清气正的换届环境。省委书记钱运录，省委常委、省委组织部部长龙新南在全省市、县(市)区、乡(镇)换届工作座谈会上强调要严肃换届人事工作纪律，加强对换届工作全过程的监督，坚决防止用人上的不正之风和违纪违法行为。省纪委、省委组织部还联合下发了《关于在换届中进一步严肃组织人事纪律的通知》，提出了具体要求。省委、省纪委、省委组织部领导对这次换届专项巡视工作非常重视，分别作出批示，专门听取汇报，并在省委常委会上进行讨论研究，提出明确要求。由此可见，这次换届专项巡视是按照中央和省委的要求进行的，意义非常重大，我们要严格按照上级的指示精神，积极努力，扎实工作，圆满完成地方领导班子换届工作。

　　二、讲一讲这次专项巡视工作的指导思想和任务要求

　　这次专项巡视是对地方领导班子换届工作全过程的监督检查，时间久、范围广，也是一项政治性、政策性、实践性很强的工作。为了使大家了解有关情况，我重点讲讲这次专项巡视工作的指导思想、主要任务、方式方法和工作重点。

　　1、专项巡视工作的指导思想

　　开展这次专项巡视工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持巡视工作要围绕中心、服务大局的基本原则，认真贯彻中央、省委对地方领导班子换届工作的各项要求，切实加强对换届工作全过程的监督，配合地方党委和组织部门，严格执行和维护党的纪律，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，坚决防止选人用人上的不正之风和违纪违法行为，努力营造风清气正的换届环境，保证地方领导班子换届工作的顺利进行。

　　2、专项巡视工作的主要任务

　　按照中央和省委的有关规定和要求，巡视组在这次以严肃换届组织人事纪律为重点的专项巡视期间主要有以下四个方面的任务：

　　(1)贯彻执行中央、省委对换届工作的指示精神以及有关法律法规情况。主要监督检查各级地方党委是否认真贯彻执行中央、省委对换届工作政策法规和指示精神；是否严格贯彻执行《党章》和《干部任用条例》等法规制度；是否坚持民主集中制；是否尊重和保护广大党员和人民群众的民主权利。

　　(2)查处违反换届组织人事纪律情况。主要监督检查各级地方党委是否采取有力措施，认真贯彻执行《中央纪委、中央组织部关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》以及省纪委、省委组织部《关于在换届中进一步严肃组织人事纪律的通知》精神；是否抓住重点环节，严厉查处换届中的违纪违法案件；“跑官要官”、“买官卖官”、搞拉票贿选等非组织活动以及突击提拔干部等严重不正之风和腐败现象，是否得到有效遏制，违纪违法人员是否得到严肃处理；对换届中发生严重不正之风和腐败现象，造成恶劣影响的，是否追究了有关领导的责任。

　　(3)广大党员、干部抵制不正之风情况。主要监督检查各级领导干部是否积极支持领导班子配合改革，正确对待组织安排，正确对待选举结果，正确对待个人的进退留转；领导干部是否敢于坚持原则，严守纪律，坚决抵制各种不正之风，为广大干部群众树立好的榜样；广大党员特别是党代表是否带头学习、遵守、贯彻、维护党章，牢记组织的信任，自觉遵守各项纪律，正确行使自己的民主权利。

　　(4)各级组织部门在换届中履行职责情况。主要监督检查各级组织部门是否切实负起责任，在党委领导下，以高度的政治责任感，尽职尽责地做好换届选举的有关工作；是否按照科学发展观的要求，积极运用综合考核评价办法，全面准确地考核和评价干部，真正把干部选准用好，坚持防止干部“带病上岗”、“带病提拔”；是否坚持公道正派，严守纪律，自觉抵制各种不正之风；在换届中发现有违法违纪行为的组织部门干部，是否严肃果断地进行了查处。

　　在开展专项巡视的过程中，巡视组同样担负着党内监督条例规定的其他巡视任务，在监督地方领导班子换届工作的同时，还将全面履行巡视监督职责，加强对被巡视地方贯彻落实科学发展观、领导干部廉洁自律、执行民主集中制以及党风政风等方面的情况的监督检查，并对巡视过的市(地)和县(市)进行回访，了解反馈意见的整改落实情况。

　　3、专项巡视工作的方式方法根据省委的要求，我们巡视组将负责对三个市领导班子换届工作进行全过程的监督检查。这次专项巡视，除了对市(地)进行全面巡视外，还将分别在每个市(地)延伸巡视4—5个县(市)区，同时抽查选举任务相对较重、群众反映较大、问题比较集中的乡(镇)。在时间安排上，这次专项巡视原则上与地方领导班子换届工作同步进行。从2006年8月乡(镇)领导班子换届工作开始至2007年1月市(地)领导班子换届工作结束为止，大体需要6个月时间，其中：2006年8月初至9月底，侧重检查乡(镇)基层；10月初至11月底，侧重检查县(市)区；12月初至2007年1月底，侧重检查市(地)。

　　专项巡视将采取以下方式进行：一是听取汇报。主要听取地方党委及组织部门对换届工作的简要汇报。二是个别谈话。通过个别谈话了解民意，掌握实情。谈话范围以领导干部、党代会代表、人大代表、政协委员、民主党派及工商联负责人、各界群众代表等为主。三是召开座谈会。通过与不同层次和类型的人员座谈，进一步了解被巡视地方换届工作的有关情况。四是受理举报。巡视组每到一地都要设立并向社会公布举报电话、举报箱，专门受理对换届情况的信访举报。五是明察暗访。采取多种方式深入基层，了解换届工作进展情况，听取干部群众对换届工作的真实意见，及时掌握准确信息及动态。六是调查核实。巡视组对巡视中发现的重要问题以及线索清晰、性质严重的重要举报件，可以直接进行深入了解，也可以转交地方党委及纪委、组织部门进行调查核实。根据调查结果，研究并提出处理意见或建议。七是通报情况。将专项巡视期间了解的有关情况、发现的问题，以及研究提出的处理意见或建议，及时向被巡视地方党委通报，督促研究解决并检查处理结果，同时向省委报告情况。

　　4、工作重点

　　这次专项巡视时间紧、任务重，为了增强监督实效、充分发挥巡视监督的作用，巡视组在工作中将注意点面结合，在全面巡视的同时，突出工作重点。一是注重对重点环节的有效监督。重点检查各级党委在制定人选条件、领导班子职数、年龄界限等换届政策方面，是否符合中央、省委有关精神；民主推荐是否符合有关规定，确定考察人选是否正确运用推荐结果，充分体现群众公认原则；考察工作是否严格履行规定程序，是否正确运用领导干部综合评价办法；换届人选名单是否经过党委会议集体决策，班子成员是否充分发表意见；拟提拔人选在提交党委会议讨论前，是否就廉政情况听取纪检机关意见，对反映考察对象的严重问题是否调查核实清楚等。二是注意营造严肃换届组织人事纪律的良好氛围。我们将配合地方党委及时向社会公布巡视组在当地开展换届专项巡视的有关信息，同时，督促地方积极利用电视、广播、报刊以及网络等媒体，大力宣传有关换届工作的政策法规，特别要注意宣传中央、省委关于严肃换届组织人事纪律的有关精神和要求，形成自觉维护、遵守换届组织人事纪律的舆论导向。三是加大查处违纪违法问题的力度。按照中央和省委要求，指导并督促地方党委对发现的违纪违法问题从严从快进行查处，做到发现一起，查处一起，决不手软。对违纪违法问题的查处结果，要采取有效方式迅速进行通报，坚决遏制换届中的不正之风和腐败现象。涉及省管干部的严重问题，巡视组在初步核实清楚的基础上，向省委提出对有关人员先免职后处理的建议。

　　三、讲一讲密切配合，确保巡视工作取得实效

　　几年来的巡视工作实践告诉我们，巡视工作能够顺利进行，取得成效，离不开地方领导班子，特别是党政领导班子、党政主要负责同志的支持、帮助和配合。这次专项巡视也是这样。我们来这里巡视，是省委交给巡视组和市委的共同任务。我们的目标是一致的，就是本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，在整个换届工作中，坚持正确的选人用人导向，严肃换届人事工作纪律，营造风清气正的换届工作环境，为顺利完成换届工作任务提供保证。

　　据我们了解从市委到各级党委对这次换届工作的艰巨性和复杂性都有充分认识，工作也做了比较周密的安排，为确保地方领导班子换届工作顺利进行做了大量富有成效的工作。但换届工作还只是刚刚开始。以往的情况告诉我们，在领导班子换届和干部调整过程中，绝大多数领导干部都能够正确对待，但也确有少数同志为了个人进退去留，程度不同地做些手脚，搞不正之风。对此，我们在思想上必须高度重视，采取措施，做好预案，严加防范，在大力加强思想教育的同时，对出现的问题认真对待，严肃处理。

　　完成好这次专项巡视工作任务，需要巡视组全体同志的努力，更需要全市广大干部群众的支持，特别是在座各位领导同志帮助。各位同志在自身面临换届和调整的同时，还要做好领导、指导下级班子换届工作，这本身就是对大家党性观念和纪律观念的一次重要考验。希望大家带头认真学习、掌握并坚决执行党内规章、国家法律和有关规定，自觉遵守换届人事工作纪律；带头以良好的精神状态参与换届，以对党和人民高度负责的态度搞好换届，以实际的工作业绩推进换届；带头服从大局，服从组织的安排和人民的选择，正确对待个人的进退留转，以坚强的党性经受住考验。在今后的一段时间里，希望大家支持我们的工作，经常联系，相互沟通，多提意见和建议。在这里，我也代表全组同志向大家表个态，我们巡视组也一定严格遵守政治纪律，带头遵守廉洁自律的各项规定，虚心接受广大干部群众的监督。

　　省委巡视组举报电话：13664653311