2006年是“十一五”的开局年。“十一五”期间，正是世界经济向亚洲尤其是向我国转移，我国东部经济向西部和东北部转移的最强劲时期，也是建设社会主义新农村、向着小康社会目标阔步前进的关键时期。我们要按照市委“建设两城四地，实现两个翻番”的战略要求，用科学发展观统领财政工作，围绕建立公共型财政、服务型财政、创新型财政和效益型财政来开展工作。在当前乃至今后一个时期，我们要坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中前进，把财政工作推向一个新的发展阶段。

　　解放思想，更新观念，树立新的财政理念

　　在新世纪、新阶段，我们面临新的形势、新的任务，也面临着新的机遇、新的挑战。做好新时期的财政工作，需要我们解放思想、更新观念，树立与时俱进的工作理念。

　　一要跳出财政看财政，把财政工作放到经济社会发展的大背景中来审视。要用经济建设成效的财政贡献份额来衡量工作。要善于从财政的视觉去观察经济发展问题，从促进经济发展出发来研究财政工作。要在国民经济宏观调控、经济结构调整、深化企业改革、理顺分配关系等方面发挥职能作用。任何时候都要按照经济发展的要求来考虑、安排、指导、检验财政工作。我们不仅要看财政支持经济发展的回报率，更重要的要看经济发展成果中的财政贡献率。要用区域中心城市建设成果的财政支持力度来衡量工作。绥化撤地设市，百业待兴、百事待举，把绥化建成黑龙江省中部重要区域中心城市是市区发展的大局，也事关全市发展全局。财政部门在工作的指导思想、计划安排、组织实施上，要体现出突出、优先、倾斜加快区域中心城市建设的工作导向、工作原则、工作任务和工作措施，凡是有利于加快区域中心城市建设需要财政部门做的，都要大事大抓、急事急办、好事办好、实事做实。要用社会进步幅度的财政职能作用来衡量工作。科学发展观的核心是坚持以人为本，强调全面、协调、可持续发展。用科学发展观统领财政工作，就是要把财政重点支出向城市建设、教育卫生、社会保障、农村基础设施建设等方面集中，在社会进步的因素中更多地体现出财政因素。要用财政队伍建设水平的提高来衡量工作。财政工作的好坏，说到底是人的问题，提高财政工作水平首先要提高队伍建设水平。我们必须提高认识大局、把握大局、顾全大局的能力，必须掌握新形势下做好本职工作的本领，必须树立全心全意为部门、为基层、为群众服务的良好形象，把队伍建设始终作为根本性的、战略性的、长期性的、经常性的任务紧紧抓在手上，积极探索队伍建设的长效机制，努力建设一支与形势任务发展相适应的高素质的财政队伍。要用社会对财政的满意程度来衡量工作。财政的地位是重要的，但不是自封的。它是通过财政的行为来体现的，财政工作牵涉面广、关联度大。要把群众满不满意、拥不拥护、高不高兴作为工作的出发点和落脚点。就当前来说，把财政能为中省直部门、市直部门和县(市)区服务的事情，都要认真去做，都要努力做好，把为人民群众服务的要求落实到每项工作任务、每项工作环节和每项工作标准上。

　　二要围绕大局抓财政，把财政工作放到保发展、保稳定、保运转的全局中来把握。要围绕市委、市政府战略决策来开展财政工作。“十一五”期间，市委、市政府提出了“建设两城四地，实现两个翻番”的宏伟目标，这不仅给财政工作指明了方向，也对财政工作提出了新的更高的要求，财政部门只有围绕建设哈尔滨都市圈副中心城市和黑龙江省中部重要区域中心城市来思考问题，只有围绕建设全国闻名优质安全农产品生产加工基地、优质农牧良种繁育生产基地、滨北最大的商贸物流集散基地和连接国内外的农民工培训输出基地来处理问题，只有围绕人均生产总值翻一番和财政收入翻一番的目标来回答问题，我们才能够向市委、市政府交上一份满意的答卷。要围绕财源建设引资引项引智来开展财政工作。绥化是农业大市、财政穷市。财源建设是财政工作的主题，要积极参与支持依托资源换资本、依托存量换增量、依托大专院校和科研院所进行智力引进和开发，把资源优势变成产业优势、经济优势和财源优势，让资源大市的金色招牌重新闪亮。要围绕社会稳定和政治安定来开展财政工作。财政行为不仅表现为资金指向，也表现为政策取向。我们不但要会算经济账，还要算好政治账。在市场经济条件下，财政所承担的再分配任务不是轻了而是重了，不是少了而是多了，不是间接而是更加直接了，“保工资、保运转、保稳定、促发展”的任务相当繁重，对此务必保持清醒的头脑。

　　三要立足创新兴财政，把财政工作放到体制创新、机制创新、制度创新中来运作。改革是发展的动力，创新是活力的源泉。振兴财政、繁荣财政、发展财政，我们要改革，我们要创新，我们还要走用制度管人管事，靠制度开创局面的路子。当前，要积极推进政府收支分类改革，认真细致地做好数据转换工作。要积极推进部门预算管理，下气力抓好21个部门试点工作，为明年大面积或全面推开做好准备。要结合工作实际，着眼建立长效机制，对近期已经推出的《关于加强市直行政事业单位公共资产管理的意见》、《关于绥化市直属行政事业单位国有资产管理暂行办法和资产绩效考核暂行办法》、《关于市本级城建及基本建设项目资金审批拨付工作程序暂行办法》、《关于国有土地收购储备资金财务管理暂行办法》、《关于加强住房公积金监督管理的意见》、《关于市本级会议经费申请、审核、审批、拨付工作程序的暂行办法》等都要落实领导责任、科室责任，一定要抓紧抓实抓出成效。通过深化改革、完善制度、创新机制，促进财政工作规范发展、健康发展和全面发展。我们还将建立由国税、地税、人民银行、人大财经委、土地、政策研究部门负责人参加的财政创新咨询小组。把主要相关部门对财政工作的要求调整到财政工作的决策之前，在财政部门主动为部门、为企业、为县(市)区服务过程中积累和转化财政增长因素。

　　突出重点，明确方向，努力提高收入总量和支出质量

　　一要在财源建设上有新的作为。目前我市一二三产业比重为29.5：26.2：44.3。总的看，农业比重偏高，工业发展较弱，这种产业结构直接导致经济运行质量不高，财源结构不尽合理。因此，要树立工业立市、工业兴财的思想，强化发展工业财政怎么看、财政怎么办、财政怎么干的责任意识，要集中财力支持产业结构调整、支持加快发展工业，提高工业在财政经济中的贡献率。市县两级财政部门，无论自有资金还是争取到的资金，都要加大对石油、粮化、乳品、烟草、医药等重点产业以及立市立县企业、纳税大户的支持力度，把重点产业做强、把骨干企业做大，不断提高重点产业、骨干企业对财政贡献的能力。对全市七大工业园区入驻的140多家企业，要从财力支持上引导发挥载体功能、集群效应和平台优势，提升农业产业化经营规模。

　　二要在挖潜增收上有新的作为。要加强园区企业税源管理。加大对工业开发区企业税收管理，加强税源调查和动态情况分析，强化主体税种征管，加强对重点税源和纳税大户的监控，该享受优惠政策的要落实到位，该上缴税收的要收缴到位，做到应收尽收。要加强非税收入管理。积极探索预算外资金管理的新途径、新模式、新办法，从根本上改变“谁收谁用，多收多用”的格局。对国有资产有偿使用收入、国有资源收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入要细化管理到位，实行多形式、多手段、多层面征收，提高各级政府的调控能力。要加强土地资产经营收益管理。全面贯彻执行市政府近期出台的《国有土地收购储备管理办法》和《国有土地收购储备资金财务管理办法》，进一步加强土地管理，增加土地资产收益，使土地管理逐步走向规范化、程序化、效益化的轨道。要加强国有资产管理。各级财政、国有资产管理部门，要站在践行“三个代表”重要思想、提高执政水平的高度，切实增强做好国有资产管理工作的紧迫感和责任感，促进国有资产优化配置和合理使用。要参与国有资产的产权登记、产权界定、产权变动和纠纷的调处，参与资产的购置、使用、处置、评估、清查和监管等，维护国有资产的安全与完整，提高资产的使用效益。

　　三要在对上争取支持上有新的作为。我们要牢固树立“对外对上争取绥化以外都是外，对内对下服务绥化以内都是内”的思想，把对上对外争取政策、项目、资金支持作为财政部门的一种工作导向，作为一种工作评价标准，作为一种转变职能的要求。要善于研究、了解、熟悉政策、把握政策，不失时机地捕捉政策信息，找准政策支持和自己需求的结合点。通过积极工作，在上级给予支持上，要达到可给可不给的要给予支持，可多给或少给的要多给予支持，可早给或晚给的要早给予支持。我们还要把向上争取支持作为大事大项，细化任务，明确责任，实行跟踪问效。要建立向上争取实绩突出有功人员的奖励机制，要用对上争取的工作成果来评价、检验方方面面的工作。

　　以人为本，争创一流，全面提高财政工作水平

　　一要加强学习。面对新形势、新任务、新要求，我们要树立终身学习的理念。我们要坚持学精管用、学以致用的原则，既要学习政治理论知识，又要学习市场经济理论、财经理论、金融及法律知识，善于把握经济发展规律，提高驾驭宏观经济和应对复杂局面的能力。还要加强对市委、市政府重大部署的学习，领会深、研究透，在思想上形成共识，在行动上保持一致，在实践中有所作为。

　　二要转变作风。作风问题是事业心和责任感的表现，没有无权力的义务，也没有无义务的权力。我们都要按照想事、干事、能干成事来要求自己、提高自己。在工作面前、在原则面前、在大事大非面前，努力做到头不昏，时刻保持清醒和坚定；眼不花，权欲名誉面前不失志；嘴不馋，不大吃大喝，乱吃乱喝；手不伸，不该要的东西坚决不要。我们还要提高办事效率，不该办的坚决不办，能够办的说办就办，办就办好。通过办事提速提效，促进作风转变，营造良好的环境。

　　三要强化班子。团结出实绩，团结出人才，团结出凝聚力、战斗力。要坚持团结共事、廉洁从政、依法行政、服务发展高于一切，重于一切。要树立正确的用人导向，对人要历史地看、全面地看、辩证地看，不搞求全责备，不搞任人唯亲。要以实绩评优劣、论高低、定奖惩，既要关心支持年轻干部的成长，也要满腔热忱地关怀老同志，调动一切可以调动的力量，发挥一切可发挥的积极性，为振兴财政事业而共同努力，不懈奋斗。要坚持贯彻民主集中制的原则，实行谁主管、谁负责，靠集体的智慧科学决策，用整体的合力攻坚克难。