二、建立保持党员先进性长效机制，必须坚持系统性和针对性统一，切实加强制度建设

　　制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强党的先进性建设，保持党员的先进性，必须抓住制度建设这一关键环节，着重从扩大党员参与党内生活和社会生活适用范围、强化对党员实施有效规范引导的双重角度，研究问题，总结经验，摸索规律，创造性地开展工作，努力构建结构合理、功能齐全、程序严密、运转高效的制度体系。一要加强以贯彻维护党章为重点的根本制度建设。党章是规范全党行为的总章程，是党员加强党性锻炼、党性修养的根本标准和重要依据。一方面要进一步树立党章权威，把学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章作为加强先进性建设的重要任务紧抓不放，另一方面要根据“四个多样化”的新形势和不断深入的先进性建设实践，对党章中的某些内容、某些规定进行适当调整充实，确保党章始终成为加强先进性建设的行动指南。我们认为，目前应把科学发展论、保持先进论、和谐建设论等内容写进党章，进一步体现加强先进性建设的历史要求和时代特征，用新的理论成果来指导新的实践。同时，根据实际需要，对党组织设置、“三会一课”、“三个六”党员处理进行认真研究，修改党章中的相关内容，并从中央层面在发展党员条例、党员纪律处分条例和党员权利保障条例的基础上，研究制定党员日常管理和不合格党员处置工作条例，为加强党员队伍建设确立新的制度规范。二要加强以规范党组织和党员行为为重点的配套制度建设。配套制度是党员践行先进性要求的具体规范。搞好配套制度建设必须着眼于新的实践和发展，着眼于解决党组织和党员队伍存在的突出问题，把握全局，突出重点，为全面加强党的思想、组织和作风建设提供重要保证。近年来，从中央到地方在加强党的建设方面积累了许多宝贵经验，制定出台了一系列相对完善的组织制度和工作制度，但按照建立保持党员先进性长效机制的要求衡量，还存在不适应、不健全、不规范等问题。这就要求各级地方党委把开展先进性教育活动中创造的好经验好做法进行总结提炼，并以制度形式固定下来，努力打造符合形势客观发展需要、切合党员队伍实际的制度体系。先进性教育活动中，我们紧密结合绥化党组织和党员队伍建设实际，健全完善了《关于加强共产党员队伍先进性建设的意见》、《关于推进基层党组织建设的意见》、《关于做好发展党员工作的意见》和《关于妥善处置不合格党员工作的规定》等38项具体制度，对党员学习教育、监督管理、联系群众、民主参与、发挥作用等5个方面提出规范性要求，基本达到了用制度管理队伍、用制度约束党员、用制度规范工作的目的。三要加强以推进贯彻落实为重点的执行制度建设。加强先进性建设，制定制度是基础，执行制度是关键。要从依章建党、以制管党的政治高度，全面总结并深刻反思制度建设中执行层面缺失的现象，进一步研究解决制度建设中存在的有组织无制度、有制度无落实、有落实无成效问题。各级党委特别是基层党组织应从推进制度贯彻执行角度，在严密运行程序、严格监督检查、严肃考核评价等方面，研究制定具有普遍约束力的措施办法，确保各项制度贯彻到基层、落实到党员。

　　三、建立保持党员先进性长效机制，必须坚持继承性与创新性统一，切实改进工作体制

　　党的80余年历史经验表明，建立符合时代发展和实践要求的党建工作体制，对于提高党员队伍建设水平、保持党员队伍先进性至关重要。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在认真总结继承以往实践经验基础上，以改革的精神研究新情况、解决新问题、探索新领域，努力用体制创新推动机制创新，为党员经常受教育、永葆先进性提供保障。一要完善适应经济社会发展要求的组织设置体制。作为一个拥有7080万党员的执政党，必须紧密追踪经济社会发展实践，从改进组织设置体制入手，大力提高党员的组织化程度和党的工作覆盖面，确保党组织及党员在社会生活的各个领域、各个层面充分发挥领导核心和政治核心作用。要针对党建工作由农村、国有企业、机关事业单位等传统领域向街道社区和“两新”组织拓展这一实际，深入研究加强“单位人”、“社会人”、“流动人”管理问题，不断创新组织设置，理顺隶属关系，改进活动方式，做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党组织，哪里就有党的活动，哪里有党的活动，哪里就有党的政治优势，进一步夯实党执政的组织基础和工作基础。去年以来，根据推进“两城四地”建设、大力发展劳务经济需要，我们总结推广了明水县在劳务输出组织中建立党组织的做法，全市共在劳务输出组织中建立党组织264个，带动城乡83.6万富余劳动力实现异地就业。这一做法促进了践行先进性要求与发展先进社会生产力的紧密结合，扩大了党的工作社会影响力。二要完善以提高党员履行权利义务能力为目标的教育培训体制。完善党员教育培训体制，提高教育培训质量，是建立学习型政党和学习型社会的客观需要，其目标是确保广大党员更快更好地汲取人类文明成果，不断提高技术水平和实践技能，始终走在时代和发展前列。要进一步整合教育培训资源，形成党委主导、政府支持、全社会共同参与的教育培训格局；进一步拓宽教育培训渠道，大力实施开放型教育、远程式教育、互动性教育和形象化教育，切实增强教育活动的吸引力；进一步健全教育培训评价体系，通过“述学、考学、评学、励学”，不断提高学习培训效果。三要完善全方位多层次大力度的监督管理体制。按照加强先进性建设的总体要求，针对市场经济条件下党员队伍变化的新实际，把监督管理的着力点从政治领域扩大到经济、社会、文化和生活领域，努力实现加强党员队伍先进性建设与党的阶段性工作重心转移和党组织职能转换的有机衔接。通过强化以提高党内政治生活质量为重点的预防纠错机制，建立以民主党派、群团组织和基层群众为主体的社会监督网络，落实以专项监督、舆论监督、延伸监督为手段的监督管理措施，确保党员践行先进性要求真正成为自觉之举、经常之举。在实践中，我们依托社区党组织，通过划分党员责任区、建立党员服务队、悬挂党员监督标示牌等办法，对在职党员实施“双重管理”，重点对党员“八小时以外”廉洁自律、服务群众、发挥作用等情况进行有效监督，实现了职业道德建设、社会公德建设和家庭美德建设的有机结合，延伸了监督管理触角，丰富了监督管理内涵。