这次全委(扩大)会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次全会和省委经济工作会议精神，回顾总结2005年工作，表彰工作实绩突出单位和个人，讨论研究“十一五”规划，安排部署2006年经济社会发展任务，动员全市各级党组织和广大干部群众进一步振奋精神，抢抓机遇，团结奋进、乘势而上，全面加快以项目开发建设为重点的大事大项推进落实，努力把全市经济社会跨越发展推向新阶段。

 

　　党的十六届五中全会和省委九届七次全会是改革发展和全面建设小康社会进入关键时期召开的重要会议。会议明确提出了今后五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务，为我们做好各项工作指明了方向。我市“十五”时期是大调整、大开放、大发展的五年。面对复杂的政治形势和“两撤两建”等诸多问题，我们一手抓稳定，一手抓发展，在不断统一思想、正风兴市的基础上，深入实施六个规模推进和以项目开发建设为重点的大事大项落实，各项重点工作和主要指标都保持了较高发展水平和较快增长速度，其中地区生产总值年均增长9.8%，城镇固定资产投资年均增长11.3%，工业增加值年均增长12.2%，全口径财政收入年均增长9.5%，开工建设投资千万元以上项目313个，比“九五”时期增长近4倍。市本级经济从无到有，从小到大，初步确立了工业和商业相互配套、并行发展的格局，呈现出以项目拉动为标志的快速发展势头。肇东、安达财政收入分别闯过6亿元和4亿元大关，继续处于全市领先位置，肇东被评为中国东北十强县。海伦、庆安等8个市县区发展速度明显加快，明水、青冈进入全国竞争力提升速度最快百县行列。面向未来，站在新的起点上，我市要按照科学发展观的要求，突出跨越发展主题，强化“产业化、工业化、城镇化、外向化”四大战略重点，注重经济增长方式转变，加快改革开放和经济结构调整，深入实施科教兴市和人才强市战略，努力提高自主创新能力，建设和谐社会和资源节约型、环境友好型社会，不断开创跨越发展新局面。到2010年，全市三次产业结构将调整到22：34：44，地区生产总值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额和全口径财政收入年均分别增长11%、14%、11%、20%和12%，城镇化水平提高到38%。会上，洪烈同志将代表市委、市政府就全市和市区“十一五”规划作出说明，希望与会同志认真讨论审议，使其更好地体现我市经济社会跨越发展的前瞻性、导向性和可操作性，待认真修改并经过市人代会审议通过后启动实施。对会上表彰实绩突出的单位和个人，我代表市委、市政府表示热烈祝贺!希望大家再接再厉，继续做出更大贡献。

 

　　下面，我代表市委常委会就2005年工作情况和2006年主要任务向全会作报告。

 

　　一、关于过去一年工作的简要总结

 

　　2005年是绥化历史上不平凡的一年。全市上下发扬“团结、务实、拼搏、图强”的新绥化精神，坚持招商引资和项目开发建设不动摇，狠抓工业、农业、基础设施及社会公益事业等大事大项推进落实，全年工作呈现出投资增长加快、经济运行质量和效益明显提高的特点。特别是省委常委现场办公会议和市委一届十七次全委(扩大)会议的召开，标志着绥化进入了新的发展时期。尽管工作中还面临许多实际问题。但总体上保持了加快发展的良好势头，各项主要指标提前或超额完成任务。全市生产总值实现438亿元，比上年增长10.5%。财政收入超预算、超同期、超历史，全口径收入完成19.5亿元，增长24.2%；一般预算收入8.7亿元，增长20.2%；市本级全口径收入完成4亿元，增长90.8%，一般预算收入1.2亿元，增长46.3%，拉动全市收入增长12个百分点。城镇固定资产投资完成52亿元，增长32%。城镇居民人均可支配收入4880元，增长7%，农民人均纯收入2712元，增长8.7%。

 

　　1、项目建设深入推进，开放引联成效显著。全市新建续建投资千万元以上项目179个，总投资121亿元，分别增长51.6%和17.5%。其中投资超亿元项目31个，比上年增加5个。完成投资40.4亿元，增长32.9%，建成投产率达55.3%。全市合同引进资金63.5亿元，增长20.9%，实际到位资金33亿元，增长19.1%，分别超出年计划10个和14个百分点。直接利用外资1870万美元，增长22%。招商引资和项目开发建设的总体态势令人欣喜，在年初开工建设一批重点项目的基础上，又有温州环宇集团投资6亿元玉米深加工三期工程及热电联产项目落户明水，内蒙古伊利集团投资3.8亿元液体奶项目落户肇东，北京国能生物发电公司投资3.3亿元发电项目落户庆安，杭州贝因美集团投资3.2亿元乳品加工项目落户安达，浙江苍南威达公司投资1.2亿元高中密度板项目落户海伦，市本级昊天科技工业园、青冈龙凤玉米深加工三期工程、海伦公准肉食品加工等99个重点项目如期建成投产，项目规模和质量明显好于上年。我市6县与哈尔滨6区结对子工作扎实起步，喜结硕果。与农垦、农科院合作深入推进，赴浙鲁皖和哈市以及国外考察招商成果丰硕。

 

　　2、农业生产形势喜人，农村经济结构不断优化。粮食总产达到137.9亿斤，比上年增长6.8%，是历史上第四个丰收年。绿色食品认证面积913.6万亩，增长11.4%。兰西成为全省11个无公害农产品全覆盖县份之一。青冈12万亩有机葵花通过欧盟组织准入认定。成功举办了第三届庆安绿色食品节和中国寒地黑土经济论坛，寒地黑土绿色大米等5种系列产品被推荐为中国知名品牌和质量信得过产品。畜牧业增加值实现46.2亿元，增长10%。10个县(市)区被国家确定为防疫体系建设项目单位，望奎生猪生产实现品种、饲养、管理和基础设施建设标准化。转移农村剩余劳动力83.6万人次，增长11.6%，收入30.2亿元，增长39.8%，拉动人均增收700元。兰西、青冈、庆安、北林被确定为全省农村劳动力转移基地试点县，绥棱、望奎被确定为全省外派劳务基地试点县，安达被确定为全国平等就业试点县。农业产业化加快推进，省级以上龙头企业发展到27家。农业开发力度加大，领域拓宽，全年对上争取资金1.1亿元。农村改革不断深化，安达农民股份公司经验、庆安农户授信联保贷款经验和绥棱土地“三清一排查”经验先后推广到全市和全省，农机作业合作社和各类股份合作组织分别发展到166个和3367个，各类市场经纪人达到1.9万人。

 

　　3、工业经济继续保持快速增长势头，效益水平大幅度提高。规模以上工业增加值实现34.5亿元，完成利税13.2亿元，分别增长28.4%和58%，均超年初计划指标、地方考核指标和全省平均增幅。地方工业利税比省下达指标高出55个百分点，玉米加工和亚麻纺织总量位居全省第一位，医药工业产值位居全省第二位。骨干企业拉动作用进一步提升，全市主营业务收入超亿元企业22户，税收超500万元企业18户。绥化卷烟分厂上缴税金2.4亿元，增幅高达45%。市本级武晓电力、明水格林等新建企业发展势头强劲。肇东华润、安达龙新被确定为省级企业技术中心和省重点联系企业。主要工业产品市场竞争力明显增强，工业产品产销率达到97%。钰牌食用酒精等20个产品被评为省级以上名牌产品，佳地公司大豆皂甙获省新产品二等奖，福和华星制药乌拉地尔等产品获省新产品三等奖。产学研联合步伐加快，全市35户企业与30所高等院校和科研院所建立产学研联合体。企业改革不断深化，明水、海伦产权招商又有新进展。工业园区建设成效显著，市本级经济开发区和肇东、安达工业开发区共入驻项目31个。青冈龙凤玉米工业园、明水三精工业园和庆安国家级农产品加工业示范基地建设进展迅速。兰西被命名为中国亚麻纺编织名城和亚麻汽车坐垫加工基地。

 

　　4、商贸流通日趋活跃，辐射拉动能力明显增强。全市社会消费品零售总额达到124.4亿元，增长11.9%。商品市场体系日臻完善，限额以上流通企业发展到48家，日用消费品市场、农产品交易市场、生产资料市场达到215个，交易额达到90亿元。海伦松北王系列产品、庆安和北林大米以及各地许多绿色食品不断打入全国众多城市，市本级欧亚达农机大市场辐射滨北20多个市县。庆安、海伦大豆期货市场发育良好。全市213家国合商业企业改革深入推进，肇东、庆安零售商业通过股份化改造焕发生机。庆安厚成木业、望奎北大荒肉业等企业成功打入俄罗斯市场。现代物流、连锁经营、仓储配送等新型业态加快发展，泰华医药成为全国标准化连锁企业，市本级长安物流成为集仓储、配送、餐饮服务于一体的集散中心。“十大市场”规划建设工作开始启动。新创立的4户典当企业已经运营。

 

　　5、城乡建设加快发展，社会事业取得新进步。城乡基础设施建设完成投资10.1亿元，其中给排水投资1.3亿元，供热和绿地、广场、亮化工程投资2.5亿元，城市道路投资1.4亿元，通乡通村通粮公路投资3.6亿元，“三通”建设里程达516.4公里，为历史新高。改造和新建城市居民住宅97.6万平方米。城市建设呈现许多新亮点，安达奇谋新区加快建设，肇东文化广场、望奎林枫广场、海伦体育休闲广场、市本级体育公园等相继投入使用。城市管理日趋规范，市容环境脏乱差状况有所改善。市政公用设施市场化运作开始起步，市本级供热管理通过市级领导和部门包抓实现了供热时间、温度、缴费三到位。省级高新技术企业发展到26户，民营科技企业发展到166户，全国15届科技发明博览会我市肇东、明水囊括黑龙江省仅有的两枚金牌，望奎、庆安被确定为科技特派员试点县。全市新建和改造高中校舍7万平方米，改造农村中小学危房95所6.3万平方米，高中毛入学率达到42.6%，绥棱职业技术学校被确定为国家阳光工程培训基地。全市11个医疗救助体系建设项目全部投入使用，安达被评为省级卫生先进市。北林建成全省最大的中心敬老院。肇东、安达、海伦、北林通过国家级文化先进县验收。有线电视信号实现了“村村通”。市二运会成功举办。国有企业17万名职工并轨任务全面完成，城镇新增就业人数7.7万人，享受城镇居民最低生活保障人数达到12.3万人，未参加保险的集体企业退休职工全部纳入低保范围。农村低保全面铺开。

 

　　6、党的建设、民主法制建设、精神文明建设进一步加强，社会政治局面稳定。保持共产党员先进性教育活动不断深入，基层组织建设“四个工作模式”深入推行，干部制度建设和经常性教育管理走在全省前列，以创业型班子、服务型组织、项目型干部、技能型人才、双带型党员为内容的“五型”群体建设成效显著。“两个条例”深入贯彻，教育、制度、监督“三位一体”的惩治预防腐败体系建设取得实效，通过开展“双评”活动、开通行风热线、建设绿色通道、实行联系企业制度，经济发展环境进一步改善。以打防控一体化建设为重点的社会治安综合治理、以调访一体化为牵动的信访和司法调节工作、以生产安全为重点的安全工作都取得了可喜成绩。宣传思想工作和精神文明建设扎实有效，“团结、务实、拼搏、图强”的新绥化精神进一步弘扬，“三个十”创评活动不断深入，“五户”建设经验得到省委和中宣部肯定。群团工作进一步加强，城市“一帮一”和农村万名贫困妇女解困行动受到上级部门表扬和广大群众好评。人大、政协、统战及各民主党派围绕中心，服务大局，广泛开展视察调研和参政议政活动，积极推进民主政治建设，发挥了重要作用。

 

　　回顾总结过去一年的工作，许多好做法好经验值得肯定。一是坚持全党抓经济，突出抓工业，重点抓项目，跨越发展的良好势头正在形成，工业强市、产业化兴市、多渠道富民的成效进一步显现，工作推进突出抓重点带一般，咬住大事大项不放松，项目开发建设更加有力。二是坚持改革创新，攻坚克难，以市场化办法解决经济社会发展难题，在矛盾增多、社会管理不断出现新情况的条件下，继续推进了一批靠自身财力无法启动的基础设施和社会公益项目，取得了明显成效。三是坚持一手抓招大商引大资上大项，一手抓撬动民间资金发展个体私营经济，形成了外来优势资本与内部“小群体大规模”相得益彰的发展局面，走出了一条依靠“外力”富财政和启动“内力”富百姓的新路子。四是坚持抢抓国家支持粮食主产区、振兴东北老工业基地、省委省政府支持绥化发展等有利机遇，全方位、大力度开展对上争取工作，在组建农机合作社、农村低保试点、贷款贴息、税收增量返还、转移支付等诸多方面获得了大量可观的扶持资金，有效缓解了地方财力紧张的矛盾。五是坚持讲团结树正气，党政班子同心协力，各大班子密切配合，相关部门尽职尽责，确保了党委政府重大决定事项和经济社会发展任务的顺利完成。客观审视全市发展现状，还存在许多不容忽视的问题。主要是结构性矛盾比较突出，农业大、工业小的产业格局没有根本改变，优势产业的拉动作用还没有充分发挥出来；部分行业和企业生产成本增加，经营困难，经济运行中还存在资金、技术、人才和运输等方面的瓶颈制约；招商引资难度加大，外贸进出口形势严峻，经济发展的外向化程度还不高；城乡居民收入水平较低，贫困面较大，就业再就业和社会保障体系建设还需付出更大努力；城市发展不快，城市建设缺少必要的财力支撑，群众对交通管理、卫生管理、物业管理等还不同程度地存在一些意见；经济发展环境还不够宽松，个别部门和单位发展意识、服务意识淡薄，狠抓落实的工作机制有待强化和完善。这些问题必须在今后工作中认真加以解决。

 

　　二、关于2006年主要工作任务

 

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是实现经济社会跨越发展的关键一年。根据“十一五”规划要求和当前面临的政策倾斜机遇、产业承接机遇、哈大齐工业走廊建设机遇以及省委省政府重点支持机遇，确定今年全市工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次全会、省委常委现场办公会议和市委一届十七次全委(扩大)会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，继续突出工业主导地位，继续加大招商引资工作力度，继续抓好以项目开发建设为重点的大事大项推进落实，加快区域中心城市和社会主义新农村建设，进一步调整优化产业结构，深化经济体制改革和对外开放，提高科技进步和自主创新能力，促进社会主义和谐社会建设，为实现“两城四地”、“两个翻番”目标，全面完成“十一五”规划奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11.5%，城镇固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，全口径财政收入增长12%，一般预算收入增长13%，城乡居民收入分别增长8%和6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，人口自然增长率控制在7‰。

 

　　1、扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步加强“三农”工作，努力实现新农村建设的良好开端。针对绥化农业比重大、农村人口多的市情特点，今年要从规划和试点起步，采取分类推进的办法，努力在发展现代农业、增加农民收入、改善农村生产生活条件等方面实现新进展。一要加快发展现代农业。省委经济工作会议提出的实现农业“一个跨越、五个延伸”完全符合绥化实际，应当成为我们建设现代农业、深入推进农业产业化的总抓手。在具体操作上，要注重改变就农业抓农业的惯性思维，确立城乡统筹和以工业化思路抓农业的理念，坚持走农业产业化兴市的路子，千方百计增加农民收入。要大力发展加工型粮食和能够直接进入商品市场的优质专用粮食，帮助农民提高粮食生产效益；要因地制宜发展烤烟、亚麻、葵花、马铃薯、万寿菊等特色经济作物，通过加工销售促进财政和农民增收；要以中国寒地黑土知名品牌为牵动，全方位打造和推广绿色、有机、无公害食品品牌体系；要深入实施以畜禽良种扩繁和规模养殖为重点的畜牧产业化工程，不断为全市畜禽加工提供充足原料；要重点发展农业产业化龙头企业，不断扩大为大企业配套的中小企业群体；要加快发展劳务产业，提高农村剩余劳动力内转外输层次和水平。二要加快农业基础设施建设和农村公益事业发展。道路、绿化、能源、饮水、住宅是新农村建设的基础条件，各地各有关部门要在这方面加强规划，加大投入，力争搞出一批叫得响、推得开的典型样板。根据现有条件，今年要在“三通”公路建设、村屯绿化和农田林网建设、沼气和秸秆气化示范推广、人畜饮水安全工程建设、节能型住宅建设等方面，不断取得新进展。要抓住国家加大农业开发和农村基础设施建设投入的契机，继续开展以水利设施为重点的农田基本建设，抓好抗旱水源、节水灌溉和涝区排涝工程建设，全面治理水土流失，改造中低产田，提高农机作业水平。这几个方面的工作要尽快形成相对完善的项目争取方案，逐项研究政策对接点，在现有基础上争取更多政策支持。要抓好农村基础教育，加快推进中小学危房改造，深入实施“村村大学生计划”。要加强农村医疗卫生设施建设，提高医疗服务水平。精心组织科技、文化下乡，组织农民参加各种形式的科技、文化培训，形成学科学用科学的良好风气。要通过“以奖代补”和资金、原材料补助等形式，引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，积极采取政策吸引的办法调动民间资本投向农村建设。三要继续深化以股份合作为重点的各项改革。进一步推广安达农民股份合作公司创办经验，不断扩大各类股份合作组织的覆盖范围。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地使用权流转，发展适度规模经营。深化农村流通体制改革，加强中介服务组织和经纪人队伍建设，大力开拓农村市场。要深化农村金融体制改革，办好农村信用合作社，改善农村金融服务。要巩固乡镇机构、义务教育、乡村财政体制改革成果，加大财政对农业和农村发展的支持力度，确保义务教育顺利推进和乡村政权组织有效运转。

 

　　2、继续抓好招商引资和项目开发建设。在连续两年取得很大成绩的基础上，今年要一以贯之，更加突出用主要力量抓主要工作，把领导的精力和部门的注意力集中到招商引资上项目上来。一要拓宽项目开发建设领域和途径。继续抓好大型工业项目，特别是投资5亿元、10亿元甚至更大的标志性项目，提升项目支撑和贡献能力；引进有实力的城市运营商，精心谋划组团式城市开发项目，推动老城区改造提升和新城区开发建设；继续推出产权招商项目，选择有实力的外来投资者对停产半停产企业实施重组，整体盘活；加快运作商贸流通、基础设施和市政公用事业项目，采取资产出售和特许经营权转让等形式，引导外来投资和域内民营大户进入城市商业和公共事业领域；加快农业开放步伐，大力培育现代农业和设施农业项目，促进工农联动、城乡互补。二要在注重速度的同时更加注重质量。继续瞄准山东、浙江等发达地区和省农科院、省农垦总局等重点合作区域和伙伴，开展定向定位招商，保持外来大资本大项目的连续性进入；大力发展粮化、医药等高税收项目和绿色食品、生物制品、生态环保等高技术项目，严格控制税收回报和生态效益较低的中小投资；抓住哈大齐工业走廊建设机遇，把肇东、安达、兰西等市县和市本级的项目谋划与建设有机结合起来，力争使更多项目进入建设范围，打造以农产品加工为主的新型工业板块；大力倡导全民创业，扶持发展产业关联度强、市场前景好的“小规模大群体”项目。三要加强项目管理和跟踪服务。认真研究国内外产业转移趋势，调整充实项目库，力求通过高质量的包装推介，使更多优势项目进入我市；组织专门班子加强与国内企业商会、联合会、促进会的沟通联系，采取委托、代理方式引进项目；加强对明水格林、北林天农、安达贝因美、海伦九三油脂、肇东中粮、庆安中铁银泉、绥棱华夏董氏、望奎三合、青冈龙凤、市本级昊天科技工业园和兰西滨北经济带等重点在建项目的跟踪推进，力争做成规模大、拉动能力强的品牌项目；组织专门力量对大型投资项目实行一条龙全程服务，任何单位和个人不得以各种借口设卡刁难，违者将严肃追究有关责任；进一步落实“五个一”工作机制，把大事大项推进效果作为评优劣定奖惩的重要依据。

 

　　3、以结构调整为主线加快产业优化升级。一手抓工业，一手抓商贸流通，按照工贸并举的方针加快提升两大产业的发展层次，提高运行质量和效益，增强产业发展的自主创新能力。一是进一步做大做强优势产业。继续突出食品工业主导地位和医药、化工、纺织、机械行业的支柱地位，尤其要把玉米、大豆、水稻、亚麻、马铃薯及乳肉加工作为经常性课题深入抓好；要加快推进与山东诸城外贸集团、温州环宇集团、中粮集团等国内知名企业的战略合作，吸引更多的大型玉米加工项目落户我市，全力打造玉米工业“航母”；对北药开发及生物制药、木材精深加工、新型农业机械制造及汽车、电力配套产品生产等，要投入足够力量多渠道破题；按照拉长产业链、打造工业产业集群的要求，精心抓好市本级经济开发区、肇东工业开发区、安达黑大化工园区和明水、青冈、庆安、海伦、望奎、北林等初具规模的工业园区建设，通过园区的集聚扩散推动工业产业升级；对已经明确下来的温州代理招商、建设中小企业加工园区、建设养蚕基地和缫丝厂、建立典当行为中小企业提供融资服务，以及赴浙鲁皖招商签约的重点项目，要强化措施一件一件落实到位。二是精心抓好商贸流通业的规划布局和重点推进。按照我市将要推出的“十一五”商贸流通业发展规划要求，坚持以贸兴工、以工促农、贸工农一体化发展思路，把商贸流通和现代服务业作为先导性产业加快发展。抓好市本级中兴路商业街和县级商业中心建设，大力培育特色鲜明、功能完备、服务环境优良的区域商业龙头；积极发展综合物流和专业批发市场，形成集仓储、运输、配送、报关、信息服务于一体的现代物流和市场批发体系；稳步推进连锁、代理、配送、直销、拍卖、典当等新兴业态，努力为城乡社区提供利民便民服务。同时，还要大力发展旅游业和金融、中介、信息等现代服务业。今年要把商贸流通和现代服务业的重点放在“十大市场”建设上，通过规模较大、吞吐能力较强的市场拉动促进滨北商贸集散基地建设。三是积极推进产业科技进步和企业自主创新。要把提高技术水平、增强自主创新能力作为产业发展的关键，贯穿产业优化升级的始终。要坚持行业结构、产品结构调整与技术创新、管理创新相结合，鼓励引导企业依靠自身力量或依托大专院校、科研院所大力开发高新技术，淘汰落后生产工艺，提高自主研发和成果转化能力，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要积极探索新形势下资金筹措机制，采取财政资金与社会资金并行投入的运作方式，确保企业研发投入比例。要制定各种激励措施和优惠政策，创造有利于人才脱颖而出和发挥作用的社会环境，引进和培养高层次、复合型人才，特别是掌握核心技能和关键技术的产品开发人才，加强技术咨询、技术转让等中介服务，力争在食品、医药、化工等领域培育出一批具有自主知识产权的优势名牌产品，提高市场竞争能力。四是进一步提高经济运行质量和效益。要加强经济运行的监控和调控，搞好质量监测分析，把握产业发展的整体走势，有针对性地解决经济运行中存在的实际问题，帮助企业在产品开发、市场开拓等方面提质增效。要大力培育工业主导财源和现代服务业等新兴财源，积极支持高技术含量、高附加值行业产品和优势企业加快发展，做到扶优限劣、以大带小、相互促进、共同发展。要加快企业信息平台建设，完善信息引导，对工交商贸经济运行信息采取通报、新闻发布等形式及时公布，正确引导生产和投资方向，提高各级政府的经济调节能力和公共服务水平。

 

　　4、大力加强城市规划建设和经营管理。针对我市城镇化水平低、城乡二元结构矛盾突出的实际，按照“循序渐进、量力而行”的原则，今年城市建设工作要努力办好“四件事”。一要充分发挥规划龙头作用。借鉴外地“先策划后规划”、“先规划后建设”的经验，对市县中心城区的功能定位、发展目标等进行深入研究论证，推出能够对民间资本、外来资本、银行资本产生导向作用的总体规划和专项规划，通过规划带来的信息优势，展现和提升土地、房产及社会公益事业的增值预期。要积极探索组团开发招商引资的路子，精心推出一批“打捆”项目，改造老城区开发新城区，特别是合力推进成片开发的规划建设。要更加注重整体运作，切实解决街道、绿化、公用设施、人居环境、市场布局和避免商业资源过度开发等实际问题。二要引入市场机制建设和经营城市。要加强城区路网和给排水管网建设，进一步改善城市基础条件。要加快国有土地和国有沉淀资产的处置变现，实施城市公用设施经营权有偿转让，通过城市资源的开发经营平衡建设成本。要把供热、供水、供气、园林、绿化、保洁、公交等一切可供经营的项目分期分批推向市场，有关部门应加强政策研究，采取项目推介和举办招商会等形式，把城市经营变成政府行为。要拓宽视野，打开渠道，加大市场化推进力度，多渠道筹措城市开发建设资金。三要进一步提高城市管理水平。实行综合管理下的部门分工负责制和市区联动机制，形成“条块结合、以块为主、责权统一、各司其职”的城市管理体制。各综合管理部门和行政执法单位要牢固树立“以人为本、服务优先”的理念，以群众满意为第一准则，通过为企业和社区居民提供优质服务树立自身良好形象。积极开展市政、市容、环保、交通、市场等方面的专项整治，推动城市面貌整体改观。四要加快区域中心城市建设。继续坚持“加强市本级，服务各市县”的思想，把市直部门的工作重心转移到市区共建、加快发展上来，集中精力谋大事，抓产业，上项目，加快启动新区建设，不断提高市区管理水平，下大气力办好市本级经济开发区、现代农业园区和北林东富、四平等工业小区，推动“两城”建设登台阶上水平。这次会议结束后，市委、市政府将专门对区域中心城市建设工作作以部署。

 

　　5、深入做好以开放促改革促发展的各项工作。坚持以开放促改革促发展，全面加快经济社会发展的外向化进程，努力把解决各种深层次矛盾和问题的着眼点、立足点放在深化改革、扩大开放上。一要深入抓好国有企业招商改制。国企改制后仍然面临困境的企业，要继续扩大招商改制范围，使更多的企业借助外来资金、技术、人才和相对完备的体制、机制尽快活起来。商业企业要借鉴肇东、庆安等地的成功做法，在引进外部资本的同时，鼓励和支持本地民营企业积极参与重组改造。二要大力发展非公有制经济。切实贯彻落实好国家和省市关于放手发展非公有制经济的各项政策，不断扩大非公有制经济规模。加快社会公益事业向非公有制经济开放步伐，引导更多有实力的民营企业进入民办医院、学校、文化实体和公共交通等领域。加强产业指导，创造宽松环境，努力为非公有制经济提供支持服务。三要积极稳妥地搞好行政管理体制改革。深化政府机构改革，减少行政运转层次，降低行政运行成本，提高工作效率。全面推进依法行政，减少和规范行政审批，办好市县两级行政审批服务中心。深化投融资体制和财税金融体制改革，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。四要全面推进区域合作。继续巩固哈绥区县结对子成果，推进具体合作项目的组织实施。抓住哈大齐工业走廊建设契机，围绕石化、粮化、医药、农产品加工，主动承接上游产业转移，通过吃配服务提升与哈大的合作水平。认真落实我市与省农科院和农垦系统全面合作协议，不断在绿色农业、农产品加工业、旅游业、劳务产业等方面拓展合作空间。五要加强对外经贸和对俄出口基地建设。继续开拓日、韩、东南亚以及东欧等出口市场，稳定和扩大龙头企业出口份额，建设绿色大米、蔬菜、肉制品、亚麻、木制品以及其他农副产品深加工出口基地。加强与黑河等口岸城市和省内较大经贸企业合作，扩大农产品直接出口。

 

　　6、加强民主法制、精神文明和和谐社会建设。进一步加强平安绥化、法治绥化建设，为招商引资和项目开发建设提供法制保障。认真抓好安全和信访工作，打造好平安环境，维护社会安定、政治稳定局面。支持人大、政协、群众团体和民主党派的工作，发挥好各级人大代表、政协委员以及各界人士在民主政治建设中的积极作用。继续深入开展政务公开、村务公开和厂务公开，保证人民群众行使好知情权、参与权、决策权和监督权。深入抓好特色文化大市建设，大力弘扬“新绥化精神”，把方方面面的力量凝聚到跨越发展上来。深入抓好农村“五户”建设和文明村镇“三个十”、文明城镇“六个一”创评活动，切实提高市民素质和社会文明程度。要把扩大就业摆在更加突出的位置，通过实施积极的就业政策，发展劳动密集型产业和商贸服务业，健全完善就业再就业体系，促进多种形式就业。要加快完善社会保障体系，完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险制度，精心抓好农村居民最低生活保障试点，开展好城市“一帮一”、农村万名贫困妇女解困行动和千名春蕾女童救助行动，把关心困难群众的事情进一步做实做细做好。要抓好安全生产责任制落实，强化对食品、药品、餐饮等行业的管理监督，保障人民群众健康安全。要加快科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、广播电视等事业发展，切实抓好生态示范市建设和节能、节地、节水、节材工作，提高寒地黑土保护水平，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

 

　　三、关于加强和改善党的领导

 

　　加快和实现经济社会跨越发展，关键在党，关键在人，关键在各级班子的创造性工作。各级党组织特别是县以上领导班子，要从改革发展稳定的大局出发，切实加强党的建设，改善党的领导，不断提高执政能力和水平，认真贯彻中央和省、市委的一系列重要战略部署，为“十一五”规划的顺利实施和各项工作的全面推进，提供思想上、组织上、作风上和整体环境上的坚强保证。

 

　　1、用科学发展观统一干部群众的思想和行动。我们要进一步树立和落实科学发展观，提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，不断深化对绥化市情特点和经济社会发展思路的认识，善于从宏观和战略上把握方向，谋划全局，切实把经济社会跨越发展作为统领一切的中心任务，必须落到实处。要引导广大干部群众统一对当前形势的认识，看到绥化正在出现跨越发展的良好势头，正确认识工作中存在的差距和问题，统一思想，树立信心，艰苦奋斗，干事创业。对看准了的事情，不等不靠不争论，先干起来再说，绝不能坐而论道，坐失良机。要在全社会创造形成跨越发展的浓厚气氛，明确我们的一切工作都要围绕跨越发展来展开，都要最终落实到抓好发展第一要务上来，任何影响、干扰发展大局的思想、观念和杂音都必须坚决破除。要紧紧咬住产业化兴市、工业化富市、科教强市、多渠道富民的发展战略和建设“两城四地”、实现“两个翻番”的奋斗目标，敢于在困难条件下寻求突破，靠扎实的工作和不懈的努力，确保发展速度每年要上一个大台阶。要坚持从绥化实际出发，按照有利于发展、有利于财政增收、有利于扩大就业和提高人民群众生活水平的要求，认真解决思维方式陈旧、思想方法落后、工作缺少创造性等问题，努力做到政策之内放手干，政策之外探索干，别人没干的创造条件积极干，开拓务实赢得更快更好的发展。

 

　　2、切实加强领导班子和干部队伍建设。要以先进性建设和执政能力建设为主线，努力打造过硬的创业型班子和“五型”干部队伍，不断提高各级班子成员和广大干部落实科学发展观的能力、领导和驾驭经济全局的能力、正确处理新形势下各种利益关系和复杂矛盾的能力。要抓好第三批党员先进性教育活动，深入推进农村党建“四个工作模式”，充分发挥农村党组和广大党员在建设社会主义新农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。要利用今年市县乡换届的契机，切实把领导班子配齐配强，使其成为政治坚定、求真务实、开拓创新、充满活力的坚强领导集体。要继续抓好干部制度改革措施的落实，强化干部监督管理，大力培养选拔使用优秀年轻干部，不断提升领导班子的整体素质。要严格执行几年来相继出台的干部工作制度，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，防止出现新的管理失范、民意失真等问题。要搞好班子和干部的实绩考核工作，进一步把工作导向转到抓项目、抓产业、抓发展上来，为那些有才干、有政绩、有认可的干部搭建发挥作用的平台。要积极吸引人才，充分利用毗邻省会城市的优势，研究落实人才共享的措施和办法。要抓好社区和企业党的建设，不断强化基层组织功能，充分发挥基层组织在保稳定促发展中的积极作用。

 

　　3、深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻省委《具体意见》和市委《实施办法》，有效预防和减少腐败问题发生。定期开展两个《条例》贯彻执行情况的监督检查，搞好党员干部遵守“四大纪律八项要求”、执行“五个不许”和廉洁自律规定情况的巡视检查，不断加大案件查处力度。要大力优化和改善经济发展环境，认真抓好行风评议和“三乱”治理。要加强诚信建设，完善和落实领导干部联系企业制度，热忱帮助企业和投资创业者研究解决实际问题。切实发挥各级行政审批服务中心作用，削减审批项目，简化办事程序，提高服务效率，树立窗口形象。要认真落实为民、务实、清廉的要求，坚持把群众利益放在一切工作的首位，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，切实做到替群众负责、受群众监督、为群众办事、让群众满意。

 

　　4、坚持以高质量高效率的工作推进各项任务落实。各级班子和领导干部都要在跟踪问效狠抓落实上下功夫。要通过调查研究、现场办公、直接参与项目开发建设推进等实际行动，深入基层，指导工作，攻坚克难，解决问题。要继续采取重点突破、专题推进、典型引带、外学内比的办法，深入抓好以项目开发建设为重点的大事大项落实，在相继召开肇东、明水、兰西等现场会的基础上，今年还要选择适当时机在工作有特色的地方召开现场会，重点研究工业项目、农业项目、城市建设项目和社会公益事业项目全方位推进问题。要进一步强化重点工作督办检查和考核，做到奖罚分明。要杜绝有部署无检查、有检查无反馈现象的发生，能办的事情立即办，有部署有要求的要雷厉风行，决不允许推诿扯皮。要进一步健全抓落实的责任机制，不断把任务目标细化量化到部门和人头，一级对一级负责，切实抓出成效。对重点事项要明确时间进度，限期办结。要继续解决好“文山会海”问题，做到少开会、少发文、少搞不必要的检查，真正把主要精力用在抓大事、解难题、办实事上。

 

　　同志们，绥化正处于大发展快发展的关键时期。良好的发展势头摧人奋进，加速崛起的目标鼓舞人心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，解放思想，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!