农业开发作为财政支农的一个重要手段，近年来在全面提高农业综合生产能力、加快富民奔小康方面发挥了越来越重要的作用。“十五”期间，全市通过农业开发立项180多个，总投资6亿多元。特别是2005年，在项目资金争取上实现了重大的历史性突破，全年共立项49个，中省投资达10753万元。在争取的资金中，无偿资金就达9129万元，居全省第一位。“十一五”已经开始，就如何做好新时期农业开发工作，本报记者(以下简称“记”)采访了市财政局副局长、农业开发办主任于耀志(以下简称“于”)。

 

　　记：十六届五中全会提出建设社会主义新农村宏伟目标，请您谈谈在这样一个背景下，做好农业开发工作有什么重要意义和作用？

 

　　于：新农村建设需要农业开发工作找准定位，不断取得新的收获。我市是农业大市，要实现既定的跨越发展目标，必须实施“大开发”，而农业开发关涉到农区经济发展的全局。特别是完成产业化、工业化、城镇化、外向化的重点任务，都离不开农业开发的积极参与和强力推进。首先，搞好农业开发，有利于推动农业的产业化经营，有利于提高综合经营效益，推进农业的商品化、专业化和现代化，发展农村的社会主义市场经济。其次，搞好农业开发，有利于推进农村的工业化进程。农业综合开发包含着对农业资源和农副产品的深加工，带动着为农业提供产前、产中、产后服务的产业，直接或间接地推动着农村工业化。第三，搞好农业开发，有利于加速农村城市化进程。农业开发集农业科技推广体系建设、新型农村经济组织建设、农村基础设施建设、小城镇建设和文教卫生等社会事业发展为一体，这对于广大农民离土不离乡，发展二三产业，兴建新城镇无疑有着积极的推动作用。第四，搞好农业开发，有利于推动农民转变思想观念。农民通过龙头企业的组织和带动，科教兴农意识、市场竞争意识，掌握新技术、新工艺的能力以及对现代化生活方式的渴望都将逐渐增强。这不仅有助于提高农民的综合素质，而且对于巩固农村基层政权建设、精神文明建设和民主法制建设都将产生重要的影响。

 

　　记：从当前看，农业开发能利用哪些政策来做项目、争资金？

 

　　于：目前，可以说农业开发已经进入了一个最好的发展时期。国家对农业开发政策进行了完善和调整。国家严格控制开发范围，进一步突出了粮食主产区这个重点，对改造中低产田、改善农业生产条件的投入正逐年增加。配套政策进一步调整完善，主要是减轻粮食主产区，尤其是市、县两级的配套压力。就我省而言，中央投入与地方配套已由1：0.74下降到1：0.4，其中市县配套只占0.1。兰西、明水、望奎、青冈四县属国家级贫困县和省十弱县，无需财政配套。调整了有偿资金管理政策，加大无偿资金的比重。农开资金土地项目原来是85%的无偿投入，现在是100%；产业化项目有偿无偿比例由80：20调整为75：25；科技项目有偿无偿比例为20：80。财政资金投资参股经营试点扩大。2006年，省办将农业综合开发增量资金和存量资金的一部分全部用于投资参股，其中增量资金部分约1亿元左右。财政贴息力度不断加大。国家农发办初步确定，对符合条件的产业化龙头企业固定资产投资贷款超1000万元的实行贴息扶持，贴息比例为5.58%，贴息资金从中央财政资金中单独安排。财政资金导向作用明显增强。世界银行贷款科技项目明年将全面启动实施，世界银行加强灌区农业三期项目的前期工作也即将开始。国家降低农民筹资投劳比例，完善了农民筹资投劳政策。土地治理项目中，中央资金与农民筹资投劳的比例原来为1：0.7，现在为1：0.4。此外国家还开展了农业开发资金与其他支农资金统筹安排使用试点等。

 

　　记：“十一五”时期，我市农业开发工作的总体目标怎样？

 

　　于：全市“十一五”期间拟争取农业开发项目306个。其中：土地治理项目193个、产业化经营项目77个、科技项目24个、贷款项目12个。总投入资金423045万元。其中中省投资167735万元，地方配套资金8262万元，贷款89647万元，群众或企业自筹157401万元。新增粮食27804万公斤，饲料7400万公斤，干草6452万公斤，蔬菜1406万公斤，其他特色经济作物增加4850万公斤；实现年加工能力：玉米150万吨，大豆35万吨，马铃薯30万吨，水稻90万吨，乳制品17万吨，肉制品15万吨，其他特色加工24万吨。可实现农业开发产值800888万元。企业和农民增加收入282266万元，辐射带动农户40万户，通过农业综合开发，农民实现人均增收500元。

 

　　记：要做好新时期农业开发工作，应把握一些什么问题？

 

　　于：农业开发工作要与时俱进，不断创新，主要是把握好换脑、科技、龙头、综合四个关键环节。

 

　　换脑就是要在工作思路上创新，用抓工业的思路抓农业，抓农业开发。科技就是要在工作本质上创新，加强对科技项目的技术培训和推广，建设一批农业现代化科技示范园和推广基地，加快传统农业改造，注重先进技术引进，把农业开发科技项目落实到位。龙头就是要在工作重点上创新。重点扶持那些辐射面大、牵动性强的龙头企业，围绕培育农业主导产业、特色产业，把土地治理、多种经营、龙头项目和科技示范推广项目有机地结合起来，通过重点投入、集中投入、连续开发，形成“龙头企业＋基地＋农户”的产业及经营格局。综合就是要在工作触角上创新，在加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件的同时，重点强化农业科技开发，加强农业产业化开发和农产品市场开发，发展农村专业合作组织，扶持农业结构的调整，扶持特色农产品的生产基地和农产品的加工，扶持农业产业化龙头企业，扶持外向型农业，提高农产品的质量，发展高效农业，实现由注重粮食生产向农林牧副渔全面发展转变，由注重社会效益向全面提升经济、社会和生态综合效益转变。