——市公安局实施“一线一战、强基兴警”工程纪实
吕铁生 何志民 特约记者 逯春生
2023年7月以来，市公安局坚持以人民为中心，传承发扬党的群众路线，忠实履行新时代公安机关重大职责使命，践行“爱人民、爱公安、爱绥化”新时代绥化公安精神，推广复制“青冈模式”经验成果，组织全市公安机关和全体民警辅警，实施“走群众路线、打人民战争、谋强基兴警”工程，做实做深全警动员、全民发动，做精做强基层实践、基础工作，探索创建“全警警务+全民警务”现代警务运行机制，以服务群众全天候、爱民为民心贴心的实际行动，走出了警民深度融合、加速推进公安工作现代化的新路子。
始终与人民群众在一起
从去年7月开始，绥化市越来越多的居民群众感受到一种新变化：街道、小区和村屯的警察好像多了，一张张亲切的面孔，敲门问好，进家里坐坐，和和气气跟你唠家常，临走，还递上小卡片：“有事儿就找我……”几个月下来，很多居民在手机的小区微信群里经常看到刷新信息：反诈骗预警！大雨警报！降温提示……有些居民家真遇到着急的事儿了，翻出卡片给警察打个电话——好使！
“好几年没看到警察串门了，现在能看到了……”
“屋子太冷，警察来了，紧跟着物业、供热也都来了，商量几个回合，屋子就热了……”
“这警察也真不容易，咱这点鸡毛蒜皮的小事儿，跑了一下午啦……”很多老人看着和自己孩子一般大小的民警，心疼了。
人民就是江山，江山就是人民，公安工作一刻也离不开人民群众。一切为了人民，是公安工作的逻辑起点。市公安局站在贯彻党的二十大精神、服务广大人民群众的政治高度，明确了实施“走群众路线、打人民战争、谋强基兴警”工程的基本原则，在全警铸牢忠诚、笃行宗旨，坚持把“一线一战、强基兴警”工程作为深刻领悟“两个确立”决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，7864名市县两级公安机关民警辅警全部下沉社区，包楼包门、入户见人、交心聊天、倾心办事，持续养成全体民警辅警全心全意为人民服务的高度思想自觉、行动自觉，不断赢得人民群众认可信任，融建水乳交融、甘苦与共的新时代警民关系。
扑下身子抓落实，一心为民献真情。这个局成立了由党委班子挂帅的全市公安机关“一线一战、强基兴警”工程领导小组，下设“三爱”办、“强所”办、“科技”办、“督考”办4个职能办公室。各县(市)公安局、分局参照市局模式，结合实际成立本单位“一线一战、强基兴警”工程领导小组和办事机构，确保上下贯通、同步高效。市局党委意志坚定，绥化市全警坚决执行，一时间，全市出现了民警辅警缠着父母、邀上妻子、带上孩子一道入户的现象。设立宣传岗、打造警务驿站，或者干脆搬个凳子坐在楼道门口等，想方设法拉进与群众距离，促进进门见人率不断提升。一场声势浩大的全警下基层、大走访活动在绥化大地掀起了一浪高过一浪的热潮。
然而实际真要做到全警“包门”“见人”，并不容易。刚开始，有的新警不熟悉情况，见到群众话未说脸先红。
市公安局调研室下沉民警张佳宇刚开始走访时，别说是入户，连门都叫不开。张大爷对他说：“没啥可说的，我们这楼道掉墙皮十年了，没人管，你就把这事先解决了吧。”说完就关上了门。修补墙皮虽然不是公安的本职工作，却是打开群众心门的一把钥匙。张佳宇想起同事高宝石会刮大白，叫上他带上两桶涂料将墙皮修补一新。用诚意换真心，当再次敲响张大爷家的门，老人的态度发生了很大转变。
“老百姓的感情都非常真挚。我们只要不怕、不躲、不推，积极回应群众诉求，就会收到意想不到的工作效果。”张佳宇说。
改变警察长期与群众“面对面”的状态，笃定“你拿老百姓的事不隔夜，老百姓就跟你不隔心”的信条，坚持把“一线一战、强基兴警”工程作为新时代走好网下、网上群众路线具体实践，组织全体民警辅警“无特殊、无条件、沉浸式”融入人民群众；发动全市人民群众“无死角、无障碍、自主式”参与维护社会治安，熔铸和释放确保全市安全稳定的全警合力、全民伟力，在绥化市域形成全警参战、全民参与、警察成为群众“家里人”新局面。
点滴百姓事，浓浓警民情。青冈县公安局老民警马春亚下沉到北苑新邨警务室后，因为他平易近人，真心和小区居民做朋友，很快收获了群众的信赖，就连他去小区早餐店吃早餐，很多店主都多次婉拒收款。他们说：“你们警察起早贪晚辛辛苦苦工作，能到我们这吃早餐，是荣幸。”甚至还有很多居民委托老马为子女介绍对象。这个县紫薇国际小区物业经理高云峰看到李玉泽等下沉民警们真心为百姓办事，主动在小区为警务室提供了近30平方米的办公场所。他说：“警察为群众办事，我们没有理由不支持。”
用脚步丈量平安
下沉干什么？这是推进警力下沉之初，很多常年坐在机关里的民警共同的疑问。
为了解决推进“一线一战、强基兴警”工程中“怎么走、干什么”的问题，绥化市公安局精心研究，创新了一系列新的工作机制。
全警下沉，全警入户。市县两级公安机关除派出所和患有重大疾病的同志外，全部警力全部下沉至最基层社区。市县两级公安局领导从此都有了自己的“责任区”；机关警力全部下沉后，一律成了属地派出所的一员；下沉民警一般都在居住区就便就近下沉，管好小区身边事，成了他们的一项日常工作。下沉警力逐人落实包楼包门，消灭了盲区盲点。
为了保证全警入户，全市公安机关规定，全体民警辅警每周须保证2个半天入户工作时间，而且每个半天不少于5小时。他们明确了入户职能——熟悉掌握户情、发动自防联防、排查风险隐患、化解矛盾纠纷、主动为民服务。
庆安县公安局辅警刘娜负责承包庆安县双庆小区三号、四号两栋居民楼共有96户，走进小区，她拿着小区的电诈案件发案统计表，深受触动，从此她就以“自己多干点，群众就会少受损失”的想法，自己在周六、周日也加班走访宣传反电诈知识。她把反诈宣传语变成顺口溜，持续挨户宣传。截至目前，她负责的小区“零”电诈发生，小区治安秩序也实现了好转。
平安是最大的民生。绥化市公安局着力将“一线一战、强基兴警”工程建成感知风险的第一触角、化解矛盾的第一阵地、守护安全的第一防线、服务群众的第一窗口，为民下访，为民办事，为民处警，遇事多想一步、服务多走一程，实实在在地干一件成一件，将为民服务延伸至微末之处，融入到大家服务着、保护着、热爱着的万家灯火中，和最普通的亲人在一起，以满腔的赤诚握指成拳，攥起了掰不开的平安。
今年1月22日，兰西县公安局利民派出所副所长谢再新、警格长徐克俭在辖区一居民楼入户走访时，群众向其提供线索称，小区一居民屋内有多名年轻人在利用手机不停地打电话，疑似拨打诈骗电话。接到此线索后，利民派出所立即将线索反馈给兰西县公安局反诈大队。经民警工作，确认该团伙是利用一部手机登录QQ与境外诈骗团伙通话，另一部手机拨打国内被害人电话，形成三方通话为境外电信网络诈骗团伙提供帮助。1月23日17时许，仅用一天时间，反诈大队会同利民派出所民警将正在拨打电信网络诈骗电话的肖某凤、梁某、郑某当场抓获。
当警民交心、距离拉近，民智民力在警务工作中的作用也逐渐凸显。一年来，绥化市公安局共收集违法犯罪线索411条、破获案件297起；宣防刑事案件793起，现场制止并预防电信诈骗1531起，看得见的“平安指数”持续攀升。
在实施“一线一战、强基兴警”工程中，全市公安机关高度聚焦矛盾纠纷排查化解核心任务，相信群众、依靠群众、发动群众共同构建社会化矛盾纠纷化解有力格局，创建矛盾纠纷不上交、不出楼、不出所、不出县(市、区)、不出地级市的有利局面。一年来，先后化解各类矛盾纠纷7290件，让群众感受到实实在在的安全感、获得感和幸福感。
群众的事就是警察的事
去年秋天，青冈县环保局楼区下沉警力反映，该小区有一铁板房影响小区居民通行，居民多次反映无人解决。一个城建、环卫、物业等部门谁都管、谁都不管的小小板房，成了居民的一块心病。“我来管！”副县长、局长安希平来到现场踏查，直接联系相关部门，第二天早上，这个板房在群众的瞩目中拆除了。
以人民为中心，回应人民群众对美好生活的新期待，是新时代公安工作的出发点、落脚点。群众能否支持公安工作，最根本的是能否解决好人民群众的急难愁盼问题。绥化市公安局坚持人民至上，不断培育全警“筑牢党的阶级基础和扩大党的群众基础的政治使命观；人民群众对公安机关的一切需求都是警务工作的群众立场观；人民群众答应不答应、认可不认可、满意不满意是检验公安工作最高标准的正确政绩观；汇聚和运用打防管控建一切法定职责实践全心全意为人民服务根本宗旨的准确职业观；在每一次执法行为、每一起案件查办中都精心守护和供给公平正义的法治底线观”，以“五观”引领全警坚定群众立场、坚守群众路线。北林分局在侦办一起销售假种子案件中，发现犯罪嫌疑人妻子没有生活来源，且携带两个正在上学的孩子租住房屋。于是北林分局在依法严惩犯罪嫌疑人的同时，积极主动联系区民政等部门，为犯罪嫌疑人家属申请补助、安排就业，并深入犯罪嫌疑人孩子就读学校，协调校方帮扶孩子就学。
去年11月5日，黑龙江省遭遇暴雪，冻雨、湿雪、暴风雪、道路结冰等情况交叠出现，对交通、通信、城市运行、能源保供等影响很大。北林分局治安管理大队警格员在入户走访中，遇到两位行动不便的老人反映家里暖气不热。考虑到降雪恶劣天气，警格员主动帮老人检查暖气，发现是地热水管圈气导致暖气不热，于是花了两个多小时帮老人放水排气，屋里的暖气终于热乎起来。群众纷纷表示，现在一有困难第一时间就能通过警民连心卡联系到包联社区民警，感觉特别安心。
北林区瓦厂小区没有物业管理，小区的路灯修了坏、坏了修，都是居民自己掏腰包，渐渐也就没有人修理了。20年来，居民在晚上几乎摸黑行走，以往还发生过偷窃、抢劫等事件，造成了很多群众的恐慌。绥化市公安局公共关系支队在走访了解情况后，立即联系有关部门，解决安装路灯所需事宜。经过近半个月的努力，电灯设施安装完毕，彻底解决了居民群众夜间出行和安全隐患问题。考虑到小区老年人多等困难因素，支队还为小区路灯预存了电费，保障路灯夜间常亮。“路灯亮了，我们的心也敞亮了……”小区居民姚大娘激动地向民警表示感谢。
一年来，全市公安机关下沉警力共为群众办实事10069件。走进群众家里，融入百姓心里，“有事找警察”已成为绥化群众生活自然常态，“群众的大事小情都要管”已成为绥化警察的行动自觉。
改革创新永远在路上
实现社会长治久安，工作重心在基层，工作关键在基础。绥化市公安局打好“一线一战、强基兴警”工程，聚焦警务前移，推出了一系列强基固本、深化公安改革的新举措，在实现公安工作现代化的征程上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成效。
防控触角前移，构建“三圈一点”巡控机制。去年8月以来，全市公安机关创新创造社会治安和治理举措，不断加密加强“见警察、见警灯、见警车”平安守护，全市新增爆闪警灯399处，创建“市域圈、县域圈、核心圈，武装屯警卡点”的“三圈一点”巡控机制，在2023年全国统一“夏季行动”中直接斩落各类逃犯442名，同比增加40.76%。全市刑事发案同比下降18.69%、电信诈骗案件同比下降39.27%，信访案件同比下降10.34%，道路交通亡人事故同比下降34.92%，得到公安部和省公安厅“夏季行动”督导组高度评价。2023年9月2日，接到河北省某市绑架犯罪协查通报后，青冈县局立即发令县域圈卡点，将劫持被害人后驱车潜逃的两名犯罪嫌疑人在卡点擒获，并当场解救被劫持群众。
把牢执法办案“第一道关口”，试点“法治化案件办理”机制。绥化市公安局组建20人专家组进驻肇东市公安局，集中开展“法治化案件办理”机制改革试点，先后规范刑事案件办理流程11个步骤、行政案件办理流程7个步骤，汇总编订相应法治化案件办理规范115万余字。通过改革，清结各类案件6031起，复查未破案件15155起，847起案件实行全新流程，并积分考核到人，从根本上提升公安机关执法办案质量，驱动执法办案进入正规化、法治化全新轨道。
聚焦赋能支撑基层一线，组建力克重案的“尖刀战队”。绥化市局党委叫响全局上下“一条心、一条命”整体意识，市局科信支队将全部应用权限全量下放到基层派出所，深入开展专题培训和“背篓”送教49次，支撑各级公安机关侦破各类案件792起。深入调研技术支撑手段下倾、下沉需求，按照“一家一人、六人一队”建制，从刑侦、情指、技侦、网安、科信、刑事技术抽调骨干尖子，组建10个“尖刀战队”，“一包一”直接下沉到10个县(市、区)公安机关，落实下沉技术警种警力前置把关，实现赋能基层与从严管理同构对位，得到基层一致好评。“尖刀战队”下沉一年来，研判侦破命案积案23起，其他积案129起，高效侦破现案781起、落查和稳控各类人员3768名，开创了“全局一盘棋、上下整体仗”新模式。
走群众路线、打人民战争、谋强基兴警，绥化公安经受了考验，以让党放心、让人民满意的优秀答卷，赢得了党委政府和广大人民群众的高度评价。今年这个局举办的“人民在心中”工作表彰大会上，30名普通群众走进会场，为他们心目中的“爱民模范”颁奖。
依托“一线一战、强基兴警”工程打下的坚实群众基础、社会基础，一年来，全市命案和八类案件破案率达100%，八类案件破案率达98.81%，各类小案破案率提升35.4个百分点，化解信访积案857起；集中攻克命案积案8起，其中20年以上命案积案6起，抓获各类网上逃犯1609名，其中劝返境外逃犯2人;全市治安案件清结率达到212.1%。全市刑事发案同比下降14.74%、治安案件同比下降6.4%，道路交通亡人伤人事故同比下降39.84%和20.59%，不断筑牢“平安绥化”的平安基石。
