“解放思想振兴发展”理论研讨会发言摘编
编者按
近日，中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)举办了“解放思想振兴发展”理论研讨会。中央党校一级教授、专家工作室领衔专家韩庆祥及哈尔滨工业大学、哈尔滨市政府、哈尔滨工程大学、中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)等单位的专家学者和行政管理者在研讨会上作主题发言。
研讨会紧密结合国情省情，注重实践基础上的理论创新，推出了有理论说服力、有实践指导意义、有决策参考价值的高水平理论成果。
提升区域治理能力 汇聚区域治理智慧
韩庆祥
1978年之前的中国取得了一些重大成就，但与世界现代化发展水平相比还是相对落后了，落后于世界现代化潮流，落后于世界发达国家先进发展水平，甚至落后于我们周边的亚洲四小龙。正是在这种情境下，中国启动了改革开放，并基于“三个有利于”判断标准，积极倡导解放思想、解放人、解放生产力，强调敢闯、敢干、敢为人先，杀出一条血路，注重超常规的追赶式、跨越式发展，这就是新时期中国的“改革开放样本。”其中，“三个有利于”判断标准，是解放思想之“道”，解放人、解放生产力，是解放思想之“术”。“三个有利于”大家较为熟悉，即有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义综合国力、有利于提高人民的生活水平。就今天黑龙江的发展而言，“三个有利于”依然具有一定的现实意义。
改革开放前后，尤其是在新时代，黑龙江为党和国家事业的发展作出了重大贡献，也积累了一些经济社会发展的重要经验，黑龙江的“煤、木、粮、油、机”，是黑龙江发展的基本支点。当今的东北包括黑龙江要加快振兴发展，需要进一步解放思想、解放人、解放生产力，采取实质性措施，加快和提升区域治理能力，激活经济社会发展活力和动力，保持经济社会发展和谐稳定。习近平总书记十分关心东北包括黑龙江的发展，并作出重要指示，把解放思想放在突出的位置。习近平总书记在黑龙江考察时指出，希望黑龙江进一步解放思想、真抓实干、开拓创新，在老工业基地振兴发展中不断取得新的成绩。因此，黑龙江应结合我国改革开放积累起来的丰富的治理智慧，把“三个有利于”作为解放思想之“道”，注重解放思想、解放人、解放生产力，同时把加强和提升区域治理能力，汇聚区域治理智慧作为解放思想之“术”。为此，需要重点做好以下工作。
坚持动力机制、平衡机制、治理机制相统一
动力机制、平衡机制和治理机制，是在经济社会发展中普遍存在的三种根本机制，它贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设历史进程中，实际上也是一条社会历史发展规律。
黑龙江遵循这一社会历史发展规律，按照动力机制、平衡机制和治理机制来进一步谋划黑龙江的发展，既致力于解决某些领域中存在的发展动能不足，也致力于解决某些方面的发展失衡，更要解决经济发展过程中的治理相对滞后问题。
坚持把握主要矛盾、解决根本问题 抓住工作重点相统一
聚焦解决黑龙江所面临的社会主要矛盾以及制约黑龙江发展的根本问题，把解决根本问题作为治理工作的重点。习近平总书记治国理政具有丰富的哲学智慧，他强调治大国如烹小鲜。治理国家，首先要抓住治国理政的工作重点，而工作重点需要到党和国家事业发展的根本问题当中来寻找，根本问题又需要进一步到一定历史发展阶段的社会主要矛盾中寻找。社会主要矛盾表达的是一个社会发展的需求状况和供给状况，这两个状况反映、表达了一个社会发展的总体状况。改革开放之初，邓小平重申我国的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要和落后社会生产之间的矛盾。这里，解决落后的社会生产是治国理政所要解决的根本问题，进而是当时邓小平同志工作的重点。党的十九大报告特别强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一社会主要矛盾中，蕴含着以习近平同志为核心的党中央治国理政所解决的根本问题，即第一个根本问题是人民生活“好不好”，第二个根本问题是国家、民族“强不强”。2022年1月11日，习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话，围绕推进马克思主义中国化时代化这一主线，重点阐释了五个问题，其中就谈到主要矛盾和中心任务。习近平总书记强调,“注重分析和总结党在百年奋斗历程中对我国社会主要矛盾和中心任务的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容，我们一定要深入学习、全面领会。”根据习近平总书记的重要讲话，各级领导干部要抓住中心任务，中心任务实际上就是工作重点，中心任务就蕴含在社会主要矛盾当中。所以，黑龙江也需要按照这一哲学智慧来进一步谋划黑龙江的发展。
当今黑龙江发展的社会主要矛盾，是党中央、全国人民对黑龙江加快高质量发展的需求，同一些发展要素相对滞后的矛盾。在这个社会主要矛盾中，包含着黑龙江所要解决的根本问题，需要相对注重激活经济社会发展要素，并形成合力，以服务于实现中华民族伟大复兴战略全局。
坚持发挥优势、补齐短板、打牢支点相统一
充分发挥黑龙江的比较优势，补齐黑龙江发展存在的短板，打牢黑龙江永续发展的支点。习近平同志当年在福州工作期间，亲自主持谋划了“3820”战略工程。这个时间起点是1993年，用3年的时间，福州与自身发展对标，用8年时间，福州与中国发达省份对标，用20年时间，福州与亚洲“四小龙”对标。习近平同志到浙江工作后，又提出了“八八战略”。无论是福州“3820”战略工程，还是浙江“八八战略”，其中都意味着要发挥优势、补齐短板、打牢支点。党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系治理能力现代化，简称“中国之治”，以及后来所讲的贯彻新发展理念，其中都蕴含着“发挥优势、补齐短板、打牢支点”。新发展理念实际上就是我国发展起来以后使大国成为强国即实现强起来，所需要打牢的五个根本支点。按照这样的理解，我国各省都应当注重发挥优势、补齐短板、打牢支点，这是治省、制胜的哲学智慧。
黑龙江的永续发展，需要进一步充分发挥黑龙江的比较优势，同时也要补齐黑龙江发展的某些短板。发挥优势、补齐短板最终要落实到打牢黑龙江发展的支点上。黑龙江永续发展的支点，实际上就是新发展理念的黑龙江具体化，创新、协调、绿色、开放、共享的黑龙江具体化，就是黑龙江永续发展的五大根本支点。同时，还要坚持文化培育、价值导向和人的发展相统一，进一步培育黑龙江的先进文化，树立有利于黑龙江发展的价值导向，促进黑龙江人、尤其是领导干部的发展，从而形成有利于黑龙江永续发展的环境，尤其是把人才发现好、用得好，要进一步留住人才。
坚持结构要素、系统整体、战略谋划相统一
应梳理出黑龙江发展的根本要素，使这些要素构成合理的、有效的系统整体，对黑龙江未来发展进一步作出符合黑龙江实际的战略谋划，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功。习近平同志在福州亲自制定的“3820”战略工程，在浙江亲自组织制定的“八八战略”中，都意味着他十分注重经济社会发展中的结构要素、系统整体和战略思维。
党的十八大以来，习近平总书记特别强调战略思维。他所讲的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维等，把战略思维放在首位。党的十八大以来，习近平总书记特别强调战略思维。他所讲的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维等，把战略思维放在首位，这是有深意的。习近平同志在福建工作时，提出了“3820”战略工程，这就是战略；到了浙江工作以后，又提出“八八战略”，这也是战略。党的十八大以后，习近平同志担任党的总书记，提出了实现中华民族伟大复兴战略全局，又提出世界百年未有之大变局，简称“两个大局”，这都集中体现了战略思维。党的十八届三中全会，对全面深化改革的总目标及其实现作出系统性、整体性的战略谋划。党的十九届五中全会第一次提出坚持系统观念，是基础性的思想和工作方法。
黑龙江的永续发展需要具有战略思维并作出战略谋划。这个战略谋划可以分三步曲，第一，要提炼出影响和制约黑龙江长期发展的根本要素，各级领导干部要深入思考一下，影响和制约黑龙江全局发展、永续发展的根本要素到底有哪些；第二，需要对这些根本要素实行优化，使它构成一个最佳最优的结构，以发挥其整体功能；第三，基于结构要素、系统整体进而对黑龙江长期发展、永续发展作出战略谋划。
这个战略谋划有三个要点：跳出眼前，从长远看黑龙江的眼前发展；跳出局部，从黑龙江发展的全局看局部；跳出发展的表象，从黑龙江发展的本质和规律看表象，这可以成为黑龙江各级领导干部的基本功和看家本领。
(作者系中央党校一级教授、专家工作室领衔专家、第十三届全国政协委员)
坚持问题导向
以思想解放引领产业振兴
栾志成
近期，省委提出在全省开展“解放思想、振兴发展”大讨论战略部署，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，为黑龙江振兴发展凝聚强大精神力量。回顾历史，我省曾多次提出开展解放思想大讨论，这次开展解放思想大讨论，是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，破除制约振兴发展深层次矛盾、全力建设“六个龙江”必须用好的思想武器。实现省第十三次党代会提出的GDP达到2万亿宏伟目标，关键在于以产业振兴带动实体经济，我们必须以超常规举措促进经济的跨越式发展，坚定不移打好转方式调结构攻坚战翻身仗，加快构建现代产业体系。解放思想要坚持问题导向，从解决影响制约我省产业发展的实际问题出发，通过广泛深入大讨论，进一步认清我们的优势和差距，对工作方式和改革举措再完善、再加力，对思想观念和工作作风再校正、再提升。
一、以思想解放引领产业振兴，就要对标国际一流标准，推动营商环境再优化
营商环境就是生产力竞争力。实践证明，哪里的营商环境优、服务质量好、办事效率高、投资成本低，资金、人才、技术等要素就会向哪里聚集。我省要把优化营商环境当作最大的思想解放来抓，通过进一步重塑审批流程、简化审批环节、压缩审批时限，参考学习发达地区制定更加优惠的招商政策，省市共同设立数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业基金等措施，形成有竞争力的服务环境、政策洼地、金融支持，以最优的服务和政策，吸引项目落地、做大产业规模，打通创新链、产业链、供应链，构建有规模、有竞争力的现代产业集群。
二、以思想解放引领产业振兴，就要敢于自我革命，推动放管服改革再深入
深化“放管服”改革,是转变政府职能的重要抓手,是激发市场活力和创造力的重要举措，但与当前形势发展要求相比，我们仍然存在一些较为突出问题。因此，需要持续深化“放管服”，通过向市(地)特别是省会哈尔滨下放、委托省级行政职权，进一步梳理、取消不合时宜的审批事项，在全省推行承诺制审批、推广招投标“评定分离”等措施，打破条条框框限制，进一步放宽市场准入，削减行政审批和许可事项，促使政府审批监管更加贴近企业，不断激发市场活力和效力。
三、以思想解放引领产业振兴，就要做到主动高效，推动政府服务水平再提升
政务服务有温度，企业发展就有速度。对于我们省来说，需要进一步主动增强服务意识，这从根本上决定着我们产业振兴的成败。要主动提高为企业服务意识和能力，通过加大省、市、县干部上下交流力度，建立推广政策“免申即享”“免审即享”“即申即享”机制，建立各级领导同志包联企业制度，为企业当好“服务员”，积极主动靠前帮助企业解决现实难题，真正做到倾情倾智倾心服务，做到企业有求必应、无事不扰，为企业做大做强创造条件、给予支持、提供保障，企业才能留得住、产业才能发展得好。
四、以思想解放引领产业振兴，就要善于抢抓政策机遇，推动向上争取再突破
国家重大政策机遇，就是换道超车发展机遇。当前，我省正处在政策叠加乘势而上的机遇期和爬坡过坎转型升级的攻坚期,在这种时期，必须抢抓机遇，用好用足中央各项支持政策，才能奋力走出振兴发展新路子。今年4月26日、5月23日、5月25日，中央财经委、国务院先后出台了一系列文件政策，支持产业发展、项目建设。我省要抢抓机遇，聚焦国家产业政策及资金投向，通过加强谋划储备,进一步梳理项目资金需求，加快推动项目前期工作,主动加强与国家对口部门沟通衔接，第一时间尽最大努力为产业发展争取政策、资金、项目支持。努力使支持意向变成具体举措、原则态度变成定性政策、定性政策变成定量步骤，把国家重大战略决策、国家支持政策为我所用。
当前，我省解放思想要坚持从解决实际问题出发，通过解放思想推动产业发展、项目建设，用改革创新的思维破解振兴发展中的难题，重点做好以下几点：
一是省市县三级干部要上下结合同时解放思想，否则推进不下去、落实不下去、操作不下去。二是解放思想要率先从各级领导干部特别是从各级党委、政府，各级部门一把手做起。三是解放思想没有局外人，涉及全省各领域、各层次、各方面、各部门，人人都要做解放思想的表率和模范。四是要强化考核，树立鲜明业绩用人导向，以产业项目建设业绩论英雄，对敢于解放思想，抓产业项目建设业绩突出的干部，要大胆优先提拔使用；对不作为、慢作为、躺平式的干部要约谈通报调整，在龙江大地上掀起大抓招商、大抓产业的热潮。形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，在赶超跨越的奋进道路上勇往直前，在振兴发展的生动实践中建功立业，顺利完成省第十三次党代会提出的目标任务，把龙江产业振兴蓝图变为现实。
省委关于解放思想、振兴发展大讨论活动大幕已经开启，让我们每一位都积极行动起来，成为解放思想的践行者、推动者、落实者，主动担当作为，奋力追赶、跳起摸高、踔厉奋发、勇毅前行，为实现龙江全面振兴全方位振兴而奋斗！
(作者系哈尔滨市委常委、市政府副市长)
发展“换道”首先要观念“换道”
祝福恩
省第十三次党代会报告指出，推动新一轮思想大解放。聚焦补齐思想观念短板，深入开展“解放思想振兴发展”研讨，从思想、观念、思路层面破题，坚决破除思想禁锢和惯性思维，用改革创新的思维破解振兴发展中的难题，以坚韧不拔的意志战胜前进道路上的艰难险阻。
做好发展“换道”
新一轮解放思想必须深入贯彻落实省第十三次党代会精神，切实聚焦补齐思想观念短板，把解放思想落到实处，以思想、观念、思路的破题，带动思想大解放，促进经济高质量发展。
省第十三次党代会报告把解放思想与经济振兴发展有机结合起来，强调“换道超车”。“换道超车”是发展理念、发展思路、发展对策的更新。“换道超车”是新一轮解放思想的出发点。
其一，“换道”要瞄准世界新一轮科技革命和产业变革来解放思想。以思想观念全方位“换道”实现经济发展“换道”。其二，“换道”要在“新经济”“新基建”“新业态”等“新道”上实现“超车”。其三，“换道”是要实施“四大规划”，做大做强工业经济，走上无中生有有中生新的“新道”。
建好开放新高地
省第十三次党代会报告指出，改革激发动力、开放带来活力，改革开放是龙江振兴发展的必由之路。坚持解放思想、更新观念、开拓视野，重点领域和关键环节改革取得重大突破，高标准市场体系更加完善，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，国有企业和非公有制企业活力明显增强，开放合作新平台加快建设，立体化开放体系全面构建，自由贸易试验区高水平建设，对俄和东北亚国际合作跃上新台阶，全方位对外开放新格局基本形成，成为我国向北开放新高地。
建设我国向北开放新高地，构筑联通俄罗斯、面向东北亚、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放体系，是适应世界百年未有大变局的必然选择、理性抉择，是展现我省地缘区位及资源优势，打造经济发展新高地、新前沿的重要举措。
做到“六要六不要”
省第十三次党代会指出，进一步解放思想、坚定信心、勇担使命、真抓实干。增强机遇意识、市场意识、创新意识、服务意识，不为困难找理由、只为成功想办法，看准了就要大胆闯、大胆试，敢于走过去没有走过的路，敢于做别人没有做过的事，用改革创新的思维破解振兴发展中的难题，以坚韧不拔的意志战胜前进道路上的艰难险阻。不断锤炼过硬本领作风。勇于刀刃向内、发扬斗争精神，切实做到“六要六不要”，争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。
新时代新征程上新一轮解放思想，要在贯彻落实省第十三次党代会精神进程中解放思想。只要我们齐心协力、锐意进取、不懈奋斗，就一定能够重塑龙江新优势、展现龙江新形象、再创龙江新辉煌。
(作者系哈尔滨工程大学马克思主义学院教授、博士生导师)
以政策的创造性执行推进突破性实践
韩健鹏
解放思想一直伴随着我省改革开放的整体进程，解放思想也始终是龙江振兴发展的原动力和爆发点。解放思想与振兴发展始终呈现着共伴生、同进退，互相依存、互为动力的姿态。在省委统一部署下，龙江大地正以新一轮思想解放振奋着精神，鼓舞着斗志。
解放思想的关键点在于自觉坚持
回望我国我省改革开放的历史进程，我们看到，解放思想永远在路上，是一个不间断、进行时、随时“在”的长过程，不会一蹴而就。解放思想是常态下改革发展事业之需，有时更是非常态下攻坚克难所迫。贵在自觉，要在主动，应当年年日日，持之以恒。
在解放思想的过程中时时刻刻要面对和回答的关键有三点：想不想解放思想？会不会解放思想？敢不敢解放思想？想不想是作风问题，会不会是能力问题，敢不敢是能力作风问题的综合体现。解放思想从纵向看是个长过程，从横向看则是个综合体，涉及到多要素、多层面。解放思想的关键在于能否落地落实，解放思想必须见行动见实效，必须形成持续性、革命性，必须强化系统性、集成性。
解放思想的切入点在于改革创新
解放思想体现在我省振兴发展的方方面面，而振兴发展的各方面、各层次、各链条、全过程也都离不开解放思想，二者相辅相成。但本质上解放思想的核心切入点和中心主轴还是改革，离开改革和发展，解放思想就成了无源之水、无本之木。
在东北振兴座谈会上，习近平总书记明确指出，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”是东北振兴的首要任务和主要路径。我们既要看到改革的战略性、重要性，更要看到改革的艰巨性、长期性。尤其当下的改革复杂困难，风险挑战重重，需要坚定信心、坚定不移，更需要全面开动脑筋、加力创新创造。
当前我省正处在“四期叠加”的大形势之下，机遇重大，挑战空前，必须做好思想解放和改革创新。这是摆脱路径依赖、实现路径“换道”的突破性、创新性、战略性选择。我省的振兴发展要换跑道，转型升级要换赛道，领导干部的思想观念要换频道。这个“道”就是改革创新。我们要用解放思想闯出一条新路，要用改革杀出一条血路，要用实干苦干拼命干拼出一条胜路。
当下改革的创造性、创新性、自主性空间和可能性很大，为我们解放思想提供了充足和鲜活的条件。这对我们的领导干部提出了更高的要求，也更需要领导干部的主动性、自觉性、创造性。既要提高站位、担当承重，更要开动脑筋、解放思想。过去我们靠解放思想推动改革走向全面深化，目前和今后更需要在改革中持续不断解放思想，用深化改革推进解放思想。当下改革，呈现为复合性改革，即结构性改革+功能性改革叠加交织、组合融合。所以，既要抓好增量改革，又要搞好存量改革，把系统性、综合性、全面性改革进行下去。
改革创新的突破点在于政策执行
我省的振兴发展，要在改革的复合性推进、政策的创造性执行中，不断全面解放思想、持续深入解放思想，重点以政策的创造性执行来推动我省振兴发展的突破性实践。
所有的改革及其配套政策，都既是必须完成的政治任务，也都给我们提供了难得的政策创新性运用机遇和创造性发展空间。我们要用好统领性、支持性、保障性政策，更要用好机遇性、延展性、衍生性政策。
改革方案落地的具体化、实际化、组合化、操作化，是我们的创新点、发力点。就政策而言，则有更大的创造创新空间，我们可以在政策空白处尝试、在政策失效处探索、在政策组合中闯试，从而抢得先机或者闯出新路。比如哈尔滨新区推行一般工业项目“承诺即开工”、深化深哈产业合作等做法，就极具政策创新性开拓性，值得在全省推广。
我们省要换道超车，换的是什么道，换的就是路径。而路径是个宏大概念，它涉及到改革路径、发展路径、增长路径、管理路径、服务路径、融入路径、融合路径、创新路径、赋能路径、养成路径、成长路径等等，都很重要，都需要突破和创新。省第十三次党代会从宏观到中观到微观，系统谋划、科学设计、统筹安排了突破路径依赖、实现换道超车，具体扣住了产业振兴这个中心轴，扭住了产业路径突破这个核心点，部署了“4567”的产业路径突破设计与安排，以此作为牵引，加快破除路径依赖，加力实现换道超车。这就是解放思想、振兴发展的具体体现，给我们指引了换道超车、跳起摸高的方向与道路，给我们树立了思想解放、理念更新的思维样本与范式遵循。
【作者系中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)一级巡视员、教授，黑龙江省中国特色理论体系研究中心特聘研究员】
