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2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

来源:绥化日报 2019-04-15 09:22:00 字体:

中共绥化市委办公室关于印发《2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

各县(市、区)委,绥化经济技术开发区工委,市委各部、办、委,市直各党组(党委):

经市委同意,现将《2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

中共绥化市委办公室

2019年3月28日

  为全面推进深化机关作风整顿优化营商环境,进一步巩固和扩大全市改作风优环境工作成果,根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《中共黑龙江省委办公厅关于印发〈2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案〉的通知》要求,市委决定2019年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义重要讲话和重要批示精神,以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神,认真落实2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神,切实提高政治站位,突出问题导向、目标导向、质量导向,聚焦形式主义、官僚主义新表现,聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题,精准发力,重拳整治,坚持严查重处、形成震慑,深入推进作风整顿优化营商环境,努力做到“办事不求人”,为推动“都城地”建设向更高质量发展提供有力作风保障、创造良好环境,以好作风好环境开创绥化全面振兴全方位振兴新局面。

  二、整顿重点

  紧密围绕整顿“三个坏把式”,重点聚焦形式主义、官僚主义新表现,深入治理突出问题、突出矛盾,不断深化机关作风整顿,努力打造高效透明的政务环境、利企惠企的营商环境、公平正义的法治环境、便民惠民的服务环境,推动全市作风建设持续好转。

  (一)聚焦解决形式主义、官僚主义新表现方面问题,着力打造高效透明的政务环境。重点整顿贯彻落实中央决策和省委、市委部署表态多调门高、行动少落实差,特别是重大决策部署落实“中梗阻”、不到位问题;学风会风文风不实,特别是简单重复开会、文件照抄照搬问题;检查考核过多过滥,特别是走马观花、过度留痕、不求实效问题;缺乏正确政绩观,急功近利、脱离实际,特别是搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”问题;能力不足、工作“跑粗”、“五个要细”要求落不实问题;不担当不作为,回避矛盾、上推下卸,慵懒怠政、失职失察等问题。

  (二)聚焦解决困扰制约企业发展方面突出问题,着力打造利企惠企的营商环境。重点整顿简政放权不到位、办事流程不透明;涉企政策不落实,优惠政策停在纸上,扶持资金闲在账上;插手工程项目,暗示推荐中介服务;协议不履行、承诺不兑现,新官不理旧账;滥用职权职能,以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,变相参与经营活动与民争利,企业投诉处理不及时,不给好处不办事、给了好处乱办事;吃拿卡要,门好进、脸好看、事难办;办事拖拉、推诿扯皮,慢作为、不作为、乱作为,擅离岗位,出勤率、到岗率、专注率不高;水热气电讯等公共服务领域收费不透明,利用垄断优势设定“霸王条款”,搞设计、施工、监理、材料“四指定”,搞潜规则、利益勾连,当中介业务“推销员”;持续整顿政务服务不便捷,便民服务网络不健全,企业群众办事多次跑、多头跑,“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝等问题。

  (三)聚焦解决不依法行政、不依法办事方面突出问题,着力打造公平正义的法治环境。重点整治损害企业合法权益、窗口服务不优、执法司法质效不高、干警违法违纪等问题;重管制轻服务,司法执法行为不规范,多头执法、重复执法、随意执法,涉企案件滥用强制措施;不遵法守法,政府和国家公职人员拒不执行法院判决和仲裁裁决,办人情案、关系案、金钱案,充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”;有案不立,有诉不理,拖案不查,办而不结,久执不结等问题。

  (四)聚焦解决群众反映比较强烈的“上学难”“就医难”“办证难”等突出问题,着力打造便民惠民的服务环境。解决阳光分校、阳光分班、学生排座、学生担任班干及评奖评优方面存在的不公开、不公平、不公正问题,认真解决教师违规补课、收受红包和违规订购教辅资料问题;解决导诊服务不健全,诊疗程序不规范,就诊程序复杂,节假日挂专家号难,看病多跑腿,违规收红包,信息化建设相对落后,收费、诊疗信息公开不及时不透明等方面问题;解决群众到公安机关办事拖拉、效率缓慢、服务态度不端等方面问题。其他服务单位、服务行业也要在整顿中切实解决服务群众不到位等问题。

  三、推进措施

  (一)深入开展专项整治。紧紧围绕重点整顿任务,深入查摆剖析,找准找实思想观念、服务群众、服务企业、服务发展等方面存在的突出问题,突出主攻重点,精准发力,集中攻坚,务求突破。一是开展形式主义、官僚主义专项整治。全面系统清理重复考核、多头检查问题,集中排查会议简单重复开套开、文件照抄照搬、搞“政绩工程”“形象工程”问题,重点抽查政策不落实、工作“跑粗”问题,严格执行会议文件、检查考核备案制度,倡导走出会议室、放下材料、不预设发言,现场推进与案例教学相结合,开短会、说短话、发短文,提高检查考核实效,转会风正学风改文风,促进干部担当作为,推进中央决策和省、市委部署取得实效。二是开展营商环境专项整治。认真学习宣传《黑龙江省优化营商环境条例》和省委、省政府《关于重塑营商新环境的意见》,严格贯彻落实优化营商环境政策措施,进一步健全优化营商环境制度体系;及时回应企业群众诉求,加强社会信用体系建设,推行失信惩戒制度,以政府诚信、干部诚信引领社会诚信;督促惠企政策落地见效,深入推进“双随机、一公开”监管,推动全市营商环境持续好转。全面实行全域公示制、全程责任制、服务实名制及“四零”承诺服务工作机制等,进一步加强窗口服务软硬件建设,定期开展“一把手”走流程、坐窗口,推行政务服务中心建设国家标准规范,不断提升公共服务水平。三是开展法治环境专项整治。推进规范公正文明执法,办理涉企案件慎用强制措施,持续刀刃向内“清理门户”;严厉打击欺行霸市的黑恶势力,大力整治企业周边治安秩序,积极排查化解涉企矛盾纠纷;提高审判和执行效率,加强企业产权保护,加大涉企冤错案件纠正力度,努力营造公平正义的法治环境。有针对性地开展侵害市场主体合法权益和政法队伍突出问题两个专项治理,严厉打击垄断经营、强揽工程、强迫交易、欺行霸市等黑恶势力,强力整治“政法干警涉黑及保护伞、腐败、乱作为和领导干部违法干预司法活动”四类问题,对交办线索挂牌督办、销号管理,确保件件有回音、有着落。四是开展服务环境专项整治。以直接面向群众、服务群众的执法部门、窗口单位、服务行业为重点,坚持把群众满意作为评判标准,推进“办事不求人”。在教育服务领域,实行“阳光分班”“阳光择校”,大力惩治教师违规办班收费收红包等问题,实现上学“不求人”,办人民满意教育。在卫生服务领域,优化医疗服务流程,加强信息化建设,打造数字医院,让数字多跑路,让患者少跑腿,规范医疗服务行为,推进信息公开,加强行风建设,持续开展专项整顿,打造无红包医院,加强医联体建设,促进优质资源下沉,改善偏远落后地区医疗卫生条件,做到“小病不出乡,大病不出县”,实现看病“不求人”,办人民满意医院。在公安服务领域,围绕落户口、办护照、上车牌等具体事项,推出便民利企举措,搭建办理户籍业务证明材料上传平台,切实解决证件不办、拖延、退办等问题,进一步梳理公安行政管理权责清单和公共服务事项清单,对同一事项做到无差别受理、同标准办理,坚决压减自由裁量空间,堵塞办事后门,实现办证“不求人”,打造人民满意公安机关。其他单位以“办事不求人”为目标,制定清单,逐项落实。

  (二)大力推进改革举措。聚焦企业发展痛点、群众办事难点,深入解放思想,积极探索创新,落靠改革举措,增强机制活力,不断加快深化改革步伐,进一步提升政府服务效能。一是扎实推进政务服务“一网、一门、一次”改革。加快全市一体化在线政务服务平台和数据共享交换平台建设,打破信息壁垒,实现政务信息共享和协同应用;优化政务服务大厅“一站式”功能,加速推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式;复制推广浙江“最多跑一次”改革经验,推动实现全市政务服务“一张网”、大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、企业特殊审批事项“我帮办”。二是探索推进商事制度改革。推进“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”改革,压缩企业开办时间;建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度;推进市场主体注销登记便利化,大幅压缩企业注销时间,加快解决企业“注销难”问题。三是深入推进工程建设项目审批制度改革。着力压缩报建审批时限,实行建设工程项目多评合一、并联审批、多图联审、联合验收,实行建设用地区域评估制度和新批建设用地“标准地”“承诺即开工”制度,积极推行负面清单制度。四是不断深化司法体制改革。加快构建新型监管机制,全面落实司法责任制,规范司法权力运行;加快推进公益诉讼改革,完善检察建议机制,依法维护公共利益、群众利益;深化民事诉讼制度改革,实施案件繁简分流,提高办案质效。同时,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等资源,搭建具有特色的涉企法律服务平台,提供便捷高效的一站式法律服务,建立普惠均等、便民利民的公共法律服务体系。

  (三)加大监督问责力度。以“零容忍”的态度坚决惩治败坏作风、破坏环境的人和事。一是建立整顿清单。各地各部门要建立深化机关作风整顿优化营商环境工作任务清单,明确目标、具体任务、完成时限、成果体现、责任单位及责任人,市县两级作风整顿办要严格审核各地各部门关于深化机关作风整顿的清单台账,对标对表抓整改,定期听取工作整改情况,及时通报反馈,强化跟踪问效。采取不定时间、不定对象、不打招呼的方式,经常性地开展督导检查,确保全市深化机关作风整顿优化营商环境工作健康有序开展。二是拓宽举报渠道。继续用好作风整顿公开举报电话,统筹运用各类信访举报平台,设置投诉举报箱,公开举报电子邮箱,有效运用大数据等现代化信息技术,精准发现问题,及时予以受理。三是坚持明察暗访。适时组建明察暗访组,抽调纪检监察、行政执法、财务审计等专业人员,采取现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式,分阶段分领域开展随机性抽查检查。四是开展专项巡察。把改作风优环境问题纳入市委巡察范围,充分运用巡察“利剑”,对问题突出的重点地区、重点单位进行专项巡察,对线索清晰、社会关注度高的开展专项督察,办理情况及时向社会通报。五是严肃追责问责。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对影响恶劣的问题提级办理,对查实的案件坚决纠正、从严问责,对问题频发、整改不力的地方和单位实行“一案双查”“一问三责”。六是强化通报曝光。每季度至少在市级媒体集中通报1次反面案例,对严重败坏作风、破坏环境的典型案件随时曝光,适时召开全市警示教育大会,持续放大警示效果。市级媒体分期分批开设重点单位、垄断行业、民生领域等“党风政风热线”专场,各县(市、区)要参照跟进、联动开展。

  (四)健全完善制度机制。实行治本与抓长有机融合,认真总结提炼成功经验、固化工作成果、健全制度机制,坚决彻底解决作风不实、环境不优问题。一是建立营商环境考评机制。采取问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式,开展营商环境年度目标责任制考核,将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容,科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。二是完善政企沟通机制。实行领导干部日常联系企业制度,定期开展调研、见面恳谈、到企服务、现场办公,及时了解情况、答疑解惑,构建“亲”“清”新型政商关系,打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。三是强化涉企政务信息公开工作。现有招商引资、产业扶持等惠企惠民政策要对照法律法规进行全面梳理、公开发布,新制定的涉企政策要及时发布并按行业领域精准推送和解读辅导,新推出的便企政务服务事项要通过线上线下方式向社会公布,让企业充分享受政策红利。

  四、组织实施

  (一)建立组织机构。根据整顿重点和工作任务变化,调整充实全市深化机关作风整顿领导小组和办公室,增设形式主义官僚主义、营商环境、法治环境3个专项组,集中领导和组织各项重点任务。同时,领导小组办公室内设工作组调整为综合协调、监督问责、宣传报道3个工作组。各县(市、区)、各部门要成立相应的组织机构,结合实际制定具体实施方案,切实加强对作风整顿工作的统一领导。

  (二)落实工作责任。各级党委、政府及其工作部门要切实负起主体责任,抓好统筹谋划,系统推进,切实发挥统领作用。各地各单位主要负责同志要严格履行第一责任人责任,带头抓亲自管,带头转作风树形象,充分发挥表率作用。各级领导干部和工作人员要严格履行直接责任人职责,立足岗位实际,坚持把转变作风、服务企业、服务群众作为分内职责。市级机关要以上率下,市、县、乡三级要上下联动,做到上下良性互动、同步整顿、整体提升。

  (三)实施分类指导。按照省委要求,将所有与营商环境直接相关的中省市直单位均纳入作风整顿范围,驻绥中省直单位都要积极开展整顿、接受评议,确保作风整顿工作全面发力、重点突出、扎实推进。

  (四)强化舆论宣传。充分运用各级各类新闻媒体,全覆盖、多形式、各角度进行宣传报道,形成浓厚的舆论氛围。加强正面典型宣传,持续刊发报道好经验好做法和先进典型,强化示范引领、舆论引导。加强与中央和省级主要媒体联系对接,及时宣传推广好经验好做法,宣传展示绥化加强作风整顿优化营商环境的良好形象。

编辑:桑胜东

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