——绥化市大豆目标价格调查

绥化市物价监督管理局 李庆年 牛忠臣曹文宏 宫道天

大豆不仅是我国食用油和蛋白食品原料，而且是畜牧业重要的饲料来源，大豆产业与种植业、加工业、养殖业、饲料工业和食品工业等密切相关，在我国具有极其重要的地位。但国产大豆受进口大豆冲击等因素的影响，大豆种植面积日益萎缩，大豆加工业举步维艰，大豆产业陷入重重困境。

2014年政府工作报告和“中央一号文件”中明确提出：建立农产品目标价格制度，启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作，当大豆市场价格过低时对生产者进行补贴，农业新增补贴粮食等重要农产品、主产区倾斜。今年是大豆目标价格政策实行的第一年，在政策制定、执行、操作以及配套建设上还有许多需要完善的地方。我局从年初以来对绥化市大豆生产、流通、加工等环节进行了调研，探索符合国情和现阶段发展要求的大豆目标价格形成机制，促进大豆产业健康、持续发展。

一、绥化市大豆产业发展现状

绥化市大豆种植历史悠久，在生产、加工、流通等环节上处于领先地位，在黑龙江省具有深远的影响。

（一）绥化市自然情况

绥化市位于黑龙江省中南部，松嫩平原的呼兰河流域。南与哈尔滨市接壤，西与大庆市交界，东与伊春市相联，北与黑河市毗邻。境内平原占72％，丘陵山区占19％，江河泡沼占9％，大体上是“二山一水七分田”。下辖3市6县1区、166个乡镇（办事处）、1335个村。幅员面积3.5万平方公里，人口587万人，其中农业人口425万人，占人口总数的72.4%。全市耕地面积2800万亩。全市境内河流37条，有大中型水库20座，水资源总量29.9亿立方米，地表水总量12.7亿立方米。全市平均气温3.8摄氏度，全年有效积温2592度，无霜期124天，日照时数2600-2900小时，年平均降水量500毫米左右。我市已成为国家重要的商品粮基地、草食畜牧业基地、绿色食品生产基地。被省委省政府列为全省农区工业化示范区和农业综合开发试验区，是国家寒地黑土绿色农业示范市、首批国家级生态建设示范区，被国家授予“中国寒地黑土特色农业物产之乡”称号。绥化在大豆种植上，曾经有过辉煌的历史。独特的地理位置，气候、土壤条件，有效积温等，都非常适合种植大豆。尤其是海伦、绥棱、明水等地，处于三、四积温带，2100——2500度的有效积温和黑土、草甸土，更具备种植大豆的资源优势。海伦市被国家确定为优质大豆生产基地，并授予“中国优质大豆之乡”美誉。大豆一直是我市的三大作物主产品之一，在2005年以前，每年种植面积都占到全市农作物播种面积的30%左右。2004年，大豆面积达到历史最高690.3万亩，占到三大作物种植面积的36.6%。

（二）大豆生产情况

大豆是绥化市粮食作物主栽品种之一,近年来，绥化市的大豆生产在先进技术应用、土地规模经营、机械水平等方面都取得一定的成效。一是先进适用技术得以推广。在大豆主产县建立了18个大豆种植科技示范园区，示范推广秋季深松整地、测土配方施肥、大机械精量播种、110cm大垄栽培及窄行密植高产栽培技术，切实起到示范带动效应，促进了平均产量的不断提高。其中，110厘米大垄栽培亩产达到210公斤，比普通种植增产50多公斤。同时，绥农22、绥农26、绥农28、黑农37、合丰50等高产优质和抗逆性强的大豆品种得到了推广。二是规模经营等得到推进。绥化市制定下发了《关于加快农村土地流转推进适度规模经营的指导意见》，制定出台了相应的优惠政策。积极推进农民专业合作社建设，主推企业带动、能人领办、村组干部牵动、农机合作社承载、场（院、校）地共建五种合作社建设模式，促进土地连片经营。全市大豆规模经营面积占播种面积一半以上，大豆专业合作社发展到179个。各级农业技术部门对大豆种植大户和合作社在产前、产中、产后提供技术服务，合作社在耕种上实行统一耕地、统一管理、统一种子、统一化肥、统一农药和统一收获的耕作模式，提高了农民的组织化程度，降低了生产成本。三是机械化水平得到提高。在大豆主产区海伦市、绥棱县、明水县、望奎县等，组建了千万元以上的农机合作社73个，实现了从播种、中耕管理、秋收和整地的全程机械化。

（三）大豆流通情况

绥化市地处黑龙江省中部，是哈黑经济带上重要的农业大市。大豆种植历史悠久、影响力大。 2003年，绥化的海伦市建设了国家级大豆批发交易中心，拥有一个批发交易中心和两个现货部，可以从事期货、现货经营。从我们此次调查的情况看，目前海伦大豆购销不仅延伸到了周边市县，而且发展到黑河、逊克、孙吴等北部边境市县和绥化、哈尔滨等南部地区，以及齐齐哈尔西部地区，收购半径可达400余公里。海伦市大豆贸易具有良好的市场经营基础，在广东、上海、山东、北京、福建、江苏等地都建立了营销网点，大连华农、九三油脂等多家企业在海伦设立了常驻机构，开展大豆往来贸易。海伦大豆不仅生产总量大，而且经销总量也居全省县级之首，全市有各类专业大豆经销企业300余家，年经销大豆100万吨左右。芽菜小粒大豆、高蛋白大豆还出口到韩国和日本，大约每年在2万吨左右。

（四）大豆加工情况

目前，全市规模以上大豆加工企业发展到6户，其中省级龙头企业2户，国家级龙头企业1户。2013年，实现销售收入近30亿元，全市龙头企业设计年加工能力50万吨，实际加工能力35万吨，产品主要有大豆食用油、大豆分离蛋白和大豆低温豆粕三大系列产品。大豆食用油系列产品主要有绥化金龙油脂生产的“新纪嘉”牌大豆食用油，海伦冬雪油脂有限公司生产的“冬雪”牌精炼大豆食用油，兰西金福园公司生产的“金福园”牌大豆压榨食用油；大豆蛋白系列产品主要有绥化金龙油脂生产的“新纪嘉”牌大豆分离蛋白，海伦冬雪油脂有限公司生产的“冬雪”牌大豆分离蛋白；大豆低温豆粕产品主要有绥化金龙油脂生产的“新纪嘉”牌大豆低温豆粕，海伦冬雪油脂有限公司生产的“冬雪”牌大豆低温豆粕。但我市的大豆加工主要还是以生产大豆油、色拉油、精选小包装绿色大豆等产品为主，加工层次低，链条较短。近年来，由于受国外大豆产品冲击、生产工艺落后、技术水平低等因素影响，导致绝大部分企业都没有达到生产设计规模，而且大部分企业处于停产或半停产状态。

二、绥化开展试点的有利条件及大豆目标价格政策

（一）绥化市开展大豆试点的有利条件

1、具有传统生产优势。绥化市大豆种植历史悠久，有传统的种植习惯，是东北地区最具代表性的大豆生产区，商品率高、商品量大，2010年以前，种植面积几乎均在500万亩以上，在农业产业结构中占有重要地位。

2、具有品牌优势。绥化市大豆因耕地土壤肥沃、生育期长、昼夜温差大，加之污染小，具有良好的市场声誉。绥化是国家寒地黑土绿色农业示范市、首批国家级生态建设示范区，被国家授予“中国寒地黑土特色农业物产之乡”称号。海伦市在2000年即被国家命名为“中国优质大豆之乡”。

3、具有规模经销优势。绥化市大豆经销，依托海伦大豆批发市场，网点遍布全市，海伦市的海北镇已成为全国最大的大豆经销集散地，不仅经销我市大豆，还经销周边齐齐哈尔、黑河等地区大豆，销售网辐射全国。

4、具有市场潜力优势。绥化市开发较晚，生态优，污染少，生产的大豆全部是纯天然的绿色非转基因产品，大豆籽粒中蛋白质含量高，非常适宜加工食用豆制品。目前，国际市场有2500余种食品需要添加大豆蛋白，几乎所有的厂商都要求食用蛋白粉必须以非转基因大豆做原料，这为绥化大豆拓展市场提供了广阔空间。

（二）大豆目标价格

从2014年起，我国在东三省及内蒙实行大豆目标价格，当市场价格高于目标价格时，不启动补贴；当市场价格低于目标价格时，按照目标价格与市场价格的差价和全省每亩平均单产确定全省亩平均补贴标准，补贴时依据实际种植面积进行拨付和发放。市场价格按全省监测到的加权平均价格确定。2014年大豆目标价格确定为每吨4800元。

（三）大豆目标价格与临时收储价格的区别

我国从2008年起实行大豆临时收储政策，收购价格从每公斤3.70元上涨到每斤4.60元，六年来价格上涨了24.32%。临时收储政策虽然对大豆市场价格起到较好的支撑作用，保护了种植户的利益，但临时收储政策的实施违背了价格市场调节机制，并未改变我国大豆种植面积急剧下滑的局面。

                 大豆临时收储价格

                                            单位：元/公斤

大豆目标价格与大豆临时收储价格都有保护种植户利益、稳定大豆市场价格的作用，但两者较大的差别。一是价格调控方式不同。大豆临时收储价格是政府对市场价格进行直接干预，价格由政府确定而不是由市场供求关系确定。而大豆目标价格是一种预期价格，不是大豆交易的实际价格，政府对种植户进行价差补贴，政府不再直接干预市场，对市场价格进行间接调控，大豆出售价格由市场供求关系决定，更加符合市场价格规律。二是发挥的作用不同。临时收储政策是市场价格低于临时收储价格时，国储粮库进行收购，发挥“托市”作用，但这种支撑大豆价格的政策，使市场价格扭曲，各地政府收储压力增大。从几年的实施情况看，临时收储价格在实际中并没得到较好的落实，“托市”效果不明显。大豆目标价格政策是当大豆市场价格低目标价格时，政府对低于目标价格的部分进行补贴，大豆市场价格随行就市。这种价格政策，既有利于种植户自发调整种植结构，引导农业生产合理均衡发展，又能保护种植户的基本收益，更好地发挥了大豆价格的市场导向。

三、大豆目标价格存在的问题

（一）目标价格未达到农民心理预期

大豆目标价格补贴政策是保护民族非转基因大豆的惠农利民政策，今年确定大豆目标价格为每公斤4.80元，比近几年市场平均价格稍高，但农民习惯于同玉米种植效益相比较，期待大豆目标价格所带来的效益趋近玉米效益。以2013年为例，玉米的净利润为255.13元，现金收益为676.23元。而2013年大豆的净利润仅为81.66元，现金收益为492.11元，与玉米的收益还有差距。对大豆目标价格确定在每公斤5.40元以上是农民认可的预期价格，2014年国家制定的大豆目标价格，与农民的心理预期还有一定的差距。

（二）目标价格给销售带来不利影响

取消大豆临时收储政策后，国储粮库退出大豆收购，各个粮库及收购企业的收购风险加大，势必大幅缩减大豆收购量。农民普遍存在惜售心理，目前新豆刚刚上市，地头收购价格仅为每公斤4.20元，现在所有人都不知道今年监测到的市场价格是多少的情况下，农民多数都不会急于出售大豆，这种收购数量减少、价格信息不明了的情况下，易出现大豆滞销的局面。

（三）目标价格在执行过程中存在的问题

一是从补贴面积上看，按照目前粮油（大豆）目标价格改革实施方案（送审稿）提出的思路，大豆补贴面积实测难度大、工作量大，很难保证统计的面积和实际相符，与种植户之间可能产生新的矛盾。二是从市场价格上看，大豆市场价格不是稳定的，假如大豆监测价格为每公斤4.40元，但目前的实际销售价格为每公斤4.20元，豆农所享受的价格补贴就被市场价格波动所抵消，会由此引发不稳定因素。三是从粮食产量上看，绥化市的大豆产量在全省平均产量以上，如按照全省平均大豆产量计算，我市的补贴将会被摊薄，一部分产量将得不到政策补贴，不利于豆农生产的积极性的提高。

（四）目标价格给大豆规模经营带来不利影响

我市各县市大豆规模种植面积多数都在50%以上，在推行规模经营过程中，土地流转价格也逐年上升，由几年前的每公顷4500元涨到现在的6000-7000元，而且良种补贴和综合补贴也没落到实际种地者手中。大豆目标价格补贴补给实际种植者，会使土地流转价格进一步上涨，流转后的种植收益会进一步减少，收成不好时，规模经营的种植户就赚钱，给大豆规模经营带来困难。

（五）落实大豆目标价格的经费没有得到解决

在大豆价格补贴政策实施操作过程中，需要进行面积实测、报表统计、材料供给等大量工作，必将耗费大量人力、物力、财力。而我市绝大部分县市都是农业县市，工业弱县、财政穷县，属于转移支付财政，实施大豆目标价格政策，必将给市、县、乡、村带来财政负担。

（六）目标价格会给加工企业带来压力

大豆目标价格对大豆市场价格会起到较好的支撑作用，但对加工企业来说，原本东北大豆产品与进口大豆在竞争中处于劣势地位，目标价格的实施，大豆价格上涨，会增加企业原料成本支出，国内加工企业的利润空间会进一步减少，给企业的生产带来一定的压力。

（七）目标价格给产粮大县生产积极性带来影响

我市的肇东、安达、海伦、望奎等县市均是产粮大县，每个县市每年可得到近亿元的产粮大县奖励资金，由于大豆产量不到玉米产量的1/3，如果增加了大豆种植面积，粮食产量必然减少，产粮大县的地位将受到威胁，会给县市产粮积极性带来负面影响。

四、大豆目标价格补贴政策的建议

从长远发展看，要巩固、发展和壮大大豆产业，增强与国外大豆竞争能力，国家必须高度重视大豆产业，采取一系列扶持和保护政策，特别是对大豆主产区，更要给予政策倾斜。

（一）科学制定补贴政策

为了最大限度地保护豆农的利益，稳定大豆种植面积，建议大豆目标价格制定按照大豆成本利润率计算，即：成本加上合理的利润，成本利润率不低于20%为宜。低于目标价格的部分由政府足额补给农民，不实行政府和种植户共同分摊的方式进行补贴。以2013年黑龙江省大豆为例，成本为每亩620元，平均亩产为263斤，则每斤的成本为2.36元，如按20%成本收益率计算，今年的目标价格应为每斤2.83元。2014年每斤2.4元的目标价格只比2.36元的成本略高，没能较好地保护豆农的利益，预计下一年的种植面积还会下滑。

（二）完善大豆目标价格配套补贴

在确定大豆目标价格补贴政策的同时，要进一步完善配套补贴、奖励措施。一是提高大豆良种、综合补贴标准。今年的大豆目标价格与其它作物比，收益还有一定差距。要参照玉米、水稻的比较效益差额，提高大豆种植补贴额度。二是出台大豆轮作补贴政策。我市大豆种植重迎茬问题严重，在测算大豆轮作损失的基础上，确定轮作补贴额度标准。三是鼓励农户土地规模经营，对大豆连片经营100亩以上的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，国家要给予相应的专项补贴。四是对大豆种植面多的产粮大县设立专项奖励资金，保障产粮大县产粮积极性。五是对油脂企业实行间接价格补贴。企业是市场主体，为了减少目标价格对企业的影响，国家要对油脂加工企业进行补贴，用于发展生产和技术改造，促进民族大豆产业发展。

（三）适度调控大豆进口数量和时间

美日等发达国家对转基因大豆保持谨慎态度，人是不能食用的，只能用于饲料业。转基因大豆对人类的影响，在我国始终没有明确的结论，国家要以科学的态度对待农业生物安全问题，建议国家出台年度大豆进口指导性计划，减少转基因大豆进口数量，合理控制大豆进口节奏，在主产区大豆上市销售旺季，调整大豆进口的时间和数量，在每年的10、11、12三个月限制进口，以减轻对国产大豆市场的冲击，缓解国内大豆销售压力。

（四）加强大豆生产基地建设

加强大豆基本农田建设，提高基础设施建设水平，加强抗旱水源工程建设，减少自然灾害对大豆生产的影响。推广优质、高产、高效的大豆新品种选育和先进的栽培技术，提高良种和先进栽培技术推广率。按照自然和区位优势，优化种植结构，分区域发展高油、高蛋白、兼用型大豆，特别是根据市场需求，突出发展食用型高蛋白大豆专用品种，建立大豆专用品种生产基地，政府扶持企业设立油用大豆、食用大豆等专用品种区域，在统一供种的基础上实行连片种植，既实现了“专种专收”,降低因混种混收造成的成本损失，又取得了种植的规模效益。建立真正的“企业+基地+农户”的大豆生产模式，解决产供销脱节问题，通过对企业收购进行补贴，解决豆农卖豆难问题。

（五）加大对大豆加工企业的扶持力度

鼓励国内大豆加工企业通过联合、兼并、控股等方式，组建有规模、有实力的企业集团，做大做强。加大对企业的资金、技术的投入力度，引进先进的生产技术和加工设备，提高产品的层次和科技含量，实现主产区大豆就地加工转化。研发蛋白粉、大豆卵磷脂、大豆异黄酮、低聚糖、维生素E等高附加值的新产品，抢占高端市场，增加企业效益。提高食用油、豆粕、豆腐、豆粉、豆浆、腐乳、腐竹等传统产品质量档次。国家要扶持大豆主产区，充分发挥绿色大豆和非转基因的优势，打造特色、优质、非转基因品牌，占领大豆消费的高端市场。加强市场营销，扩大非转基因大豆在全国食用豆领域的份额，提高市场竞争力。

（六）加强补贴操作管理

补贴发放可参考良种补贴发放程序，要确保公开、公平、公正，严禁暗箱操作，要做到补贴公示到村，农户大豆目标价格补贴卡发放到户，补贴资金兑付到户。严禁擅自修改确定的补贴数额，严禁补贴抵扣任何款项，严禁截留、挤占、挪用补贴资金，严禁拖延补贴资金兑付时间。要以行政村为单位，建立农户补贴档案，并对补贴农户、面积、标准、金额进行公示，公示无异议后，财政部门依据农户补贴档案，直接发放补贴，确保补贴发放公平、合理、科学。

（七）加强宣传解释工作

现行的粮食补贴工作已经运行十年，在政策宣传解释方面积累了一定经验，大豆目标价格可以借鉴粮食补贴政策宣传工作方法，做好大豆目标价格试点的宣传解释工作。国家和省通过主流媒体对大豆目标价格补贴的意义、政策和补贴办法等进行重点宣传。市、县等地方政府要在当地电视、广播、报纸、政府门户网站，县、乡、村、屯通过公告栏、宣传单、宣传手册，用通俗易懂的语言和文字进行全面宣传，扩大宣传覆盖面。要及时了解和处理农民反映的实际问题，把大豆目标价格补贴政策宣传、落实到位。