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凝心聚力谱华章
http://suihua.dbw.cn  2017-11-14 08:44:14

——海伦市经济社会发展纪实

修立福特约记者马明超

四通八达的公路网

海伦市人民医院门诊综合楼外景

大型农机具收割连片大豆

    大鹅养殖——海伦市十大扶贫产业之一

    海伦市人民政府、国安社区(北京)科技有限公司战略合作签约仪式

    海伦市社会福利院驻村工作队为贫困户送过冬燃煤

黑龙江龙海食品有限公司包装车间

  海伦物产丰富、区位优越,是哈黑经济带上重要节点城市,享有中国优质大豆之乡、中国高淀粉玉米之乡、中国甜菇娘之乡、中国民间艺术之乡、中国籽鹅之乡、“红灯记”故乡等美誉。近年来,海伦市以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻落实绥化市委、市政府决策部署,深入实施打造黑土硒都,建设绿色食品之城、商贸节点之城、生态宜居之城、文化魅力之城、创业创新之城“一都五城”发展思路,谋大事办实事,抓产业兴事业,重民意惠民生,谱写了经济社会发展的崭新篇章。

以产业帮扶为主体,汇集合力,抓帮扶、补短板,脱贫攻坚成效显著

  自2011年被确定为国家扶贫开发重点县以来,海伦市一直把带领群众脱贫致富、打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程,深入研究“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”各项举措,确定了“一十百千万”总体思路:“一”就是设立一条以举报、投诉为主的扶贫热线;“十”就是出台十项以上扶贫政策;“百”就是成立一百个以上扶贫工作队;“千”就是依托优势特色产业建立一千个以上扶贫经济体;“万”就是万户以上贫困户全部包满包严。

  精准识别贫困人口是脱贫攻坚工作的基础和前提。海伦市在识别工作中严格做到入户调查精细化、识别界限精准化、评定程序严格化、数据比对全面化,确保贫困户评定工作严谨、严实。对剔除户、纳入户、边缘户和争议户,实行村、驻村工作队、第一书记三方会诊,村民代表大会、乡镇、市级联系乡镇领导三级把关,全程签字留痕,公开公示,经重新识别,确定贫困户15865户、33602人。

  为提高群众满意度,建立第一书记、帮扶部门、乡镇推进组“三位一体”驻村工作队,打破贫困村和非贫困村界限,实现243个行政村“全覆盖”。落实4073名包扶责任人,与贫困户结成长期帮扶对子,实现全市所有贫困户“全覆盖”。

  依托资源禀赋、结合乡村实际,确定了发展大豆、大鹅、鲜食玉米、木耳、菇娘、毛葱、青椒、光伏发电、庭院经济、劳务等十项扶贫产业。通过入社经营、入股分红、土地流转、劳务用工等方式,建立紧密利益联结机制,带动7800多户贫困户,务工贫困劳动力3万人次。

  围绕实现“两不愁、三保障”目标,制定了14项重点行业攻坚方案,完善了10项惠民政策,切实织牢贫困对象保障网。今年,101个贫困村将实现自来水全覆盖,全市所有行政村全部达到通硬化路、通班车脱贫标准。通过维修加固、原址翻建、建设幸福大院等措施,确保贫困户住上好房子、暖屋子。落实教育扶贫相关政策,确保1254名贫困家庭学生不因贫辍学。实行“四提两降一补”政策,确保贫困户吃得起药、看得起病。

以结构调整为主线,持续加力,抓调整、创品牌,现代农业硕果累累

  近年来,海伦市以争当农业现代化排头兵领跑者为目标,大力调整农业结构,不断深化现代农业生产体系、产业体系、经营体系建设,取得了明显成效。连续十三年荣获全国粮食生产先进单位荣誉称号,先后被国家和省确定为土地规模经营示范县、两大平原现代农业综合配套改革试验试点县、农产品质量安全示范县、土地确权试点县、“北菜南销”基地县、中国好粮油示范县。规模化经营成为海伦市农业增效的强大动力。借助被国家确定为土地流转规范化管理与服务试点县的契机,大力发展合作农业。新型经营主体发展到6780个,带动全市土地规模经营340万亩,占耕地总面积的73%。

  科技化投入成为海伦粮食增产的重要保证。争取黑土地保护利用项目资金三年共8625万元,三年轮作试点项目资金1.94亿元。落实“三减”面积100万亩、耕地轮作面积43万亩,土地整治面积5888公顷,打造农业科技示范园区74处,建立“互联网+农业”可追溯系统15处,农业科技贡献率逐年提高。

  特色化发展成为海伦农民增收的有效途径。海伦是全国闻名的大豆之乡,素有“中国大豆看龙江,龙江大豆看海伦”之说,种植面积现已发展到254万亩。借助被确定为“北菜南销”基地县的有利契机,以鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒四大特色作物为主导,大力发展蔬菜产业,今年蔬菜面积发展到41万亩,实现产值12.8亿元。

  品牌化引领成为海伦市农业振兴发展的强大支撑。经中国地质调查局调查检测,海伦465万亩耕地普遍天然含硒,各类农副产品100%天然含硒。2016年,中国营养学会正式授予海伦市“中国黑土硒都”称号。海伦市聘请中国农业大学专家,对富硒产业进行全方位规划设计,高标准打造富硒产业基地100万亩,成立富硒农产品检测中心,“海伦大米”“海伦大豆”成功申请为国家地理标志保护产品,荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。

以产业项目建设为主导,激活动力,抓招商、建园区,工业经济强劲发展

  产业项目是经济发展的“牛鼻子”。海伦市一直把大上产业项目作为推动工业经济发展的根本抓手,根据现有产业基础和比较优势,确定重点打造绿色食品、粮食精深加工、新兴能源、现代物流、文化旅游五大主导产业。为推进项目建设,建立一个项目、一名市级包抓领导、一个牵头部门、一个专门推进班子“四个一”工作机制,派驻31名驻企秘书,竭力为企业排忧解难。

  园区是对外招商引资的窗口、孵化产业项目的基地。为了使园区产业定位更科学、功能布局更合理、承载能力更突出,聘请清华规划设计院和国务院发展研究中心,高端规划了11.34平方公里的工业园区。现已晋升为省级开发区,建成区面积4.42平方公里,全部达到“七通一平”标准,形成海西产业项目集中区、轻工产业园、纺织服装产业园、建材产业园“一区三园”发展框架,入驻企业61户,拉动就业1万人。

  在产业项目建设的拉动下,工业经济得到了迅猛发展,规上企业发展到34户,2016年规上工业增加值实现18.1亿元。今年4月,成功与国投生物科技有限公司签订总投资14.5亿元的年产30万吨生物燃料乙醇项目合作协议。项目投产后,年产值可达26亿元以上,实现税收1~1.5亿元,揭开了海伦工业经济发展史崭新的一页。

以开放融合为主流,挖掘潜力,抓载体、优环境,第三产业日趋活跃

  海伦位于黑龙江省中部,滨北铁路、哈黑高速贯穿南北,鸡讷公路、海望公路横亘东西,构筑了四通八达的交通骨架。依托这一得天独厚的区位优势,海伦市把第三产业作为增强城市活力的第一潜力,大力培育新的经济增长点,让大众创业、万众创新在这里找到舞台。

  联大靠强,在“活”字上下功夫。充分释放区位优势,强力融入“龙江陆海丝路带”,构筑大平台,建设大市场,发展大贸易,搞活大流通,打造完善、便捷的商贸物流体系。投资10亿元的兴隆大家庭运营良好,投资12亿元的锦江城市广场主体工程已经完工。今年4月,黑龙江大豆交易中心正式落户海伦,投入运营后,每年线上线下交易总量达到1000万吨,实现税收1亿元,拉动就业2000人。

  提档升级,在“兴”字上下功夫。海伦文化底蕴深厚,以国家级非物质文化遗产保护项目“海伦北派二人转”和省级非物质文化遗产保护项目“海伦剪纸”为代表的民间文化艺术,不断得到传承和发扬。2016年7月,由海伦市北派二人转传承保护中心精心排练的大型拉场戏《海伦往事》,作为黑龙江省唯一代表剧目,参加文化部组织的全国基层院团戏曲汇演,获得了广泛赞誉,被评为全国25部舞台艺术重点创作剧之一。今年,中国满族剪纸艺术馆、中国满族剪纸艺术创作基地、黑龙江省剪纸艺术创作研发基地、黑龙江省剪纸艺术专业委员会正式在海伦成立。民俗风情、京剧脸谱、冰雪风光、四大古典名著等系列剪纸作品,先后有3000多幅赴美国、日本、法国等50多个国家和地区展销,150多幅作品被中国美术馆、徐悲鸿纪念馆、民族文化宫、俄罗斯纪念馆收藏。

  因地制宜,在“游”字上下功夫。突出乡村旅游、观光农业等热门旅游概念,打造生态游、宗教游、红色游、民俗游等特色旅游品牌。通过整合现有资源,包装旅游项目,使景区景点,观有十里白桦、千顷湿地、万亩红松,食有富硒米、野山珍、农家菜,住有抗联密营、乡村大院。

  以小见大,在“民”字上下功夫。通过典型引带、政策鼓励等措施,大力发展民营经济,全市个体工商户发展到3万余户,从业人员达到10万人,成功举办了2016年全省民营经济发展年会。成立了电子商务创业孵化园及线下产品体验馆,入驻企业17家、电商创客75名,孵化农产品网店120个,被评为国家电子商务进农村示范县。

以统筹发展为主调,凝心聚力,抓建设、强管理,城乡面貌焕然一新

  围绕建设中等规模城市目标,实行新区开发、旧城改造双轮驱动。按照50年不落后标准,聘请清华大学规划院编制了海西新区控制性详细规划。目前海西新区建成区面积达3平方公里,帝豪花园、盛世壹号等高档住宅小区相继建成,多功能体育馆、职教中心、中医院、二人转传承保护中心等项目开工建设,公共基础设施逐步完善。中心城区道路铺设、绿化美化亮化、供热供水管网改造等基础设施建设同步推进,综合承载功能显著增强。经过几年建设,一条条街路展新容,一盏盏华灯亮异彩,一座座标志性建筑拔地而起,一座崭新的现代化魅力新城展现在世人面前。按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求,强力推进美丽乡村建设,中心集镇内开发楼房80栋、59.4万平方米,建设农村文化广场110个,村级卫生所243个,道路硬化750公里,通村道路、中心村主街道路硬化率达到100%,绿化覆盖率达到30%,清洁能源使用率达到50%。农村生产生活环境明显改善,广大农民逐步享受到了城市的品位生活。联发乡百兴村、海北镇西安村等先进典型村,先后获得国家级生态文明村、省级文明村、省五星级新农村建设示范村等荣誉称号。

以普惠共享为主旨,尽心竭力,抓保障、解难题,民生事业竞相发展

  民生无小事,枝叶总关情。海伦市委、市政府从人民群众的切身利益出发,谋民生之利,解民生之忧,在每年改善民生的“接力赛”中,不断迈出新步伐,开创新图景。

  五年来,持续加大棚户区和农村危泥房改造力度,10万城乡居民喜迁新居。83公里海望路、50公里东扎路建成通车,10个乡镇30万人口出行难得到彻底解决。新建1处净水厂,使城市供水能力提高到5万吨。改扩建城乡中小学校76所,城乡教学环境进一步改善,全面改善薄弱学校工作在全省介绍经验,10名学生考入清华、北大。市人民医院在全省县级医院中率先晋升三级乙等医院,中医院与省中医药大学附属医院合作,海伦百姓在家门口就能享受到省城专家的医疗服务,基本公共卫生服务工作被卫生部确定为“海伦模式”在全国推广。建设养老助残抚孤3个服务供养场所,贫困群体深刻感受到了党和政府的温暖。深入推进平安海伦建设,狠抓社会治安综合治理,持续开展安全生产大检查,社会保持了和谐稳定的良好局面。

  春风助力千帆竞,跨越发展正当时。沐浴着党的十九大的春风,伴随着绥化大地振兴发展的滚滚春潮,海伦这片文明开放、美丽祥和的热土,将以更加澎湃的激情谱写灿烂辉煌的华彩乐章,以更加坚定的步伐迈向全面小康的崭新时代!

 
作者:    来源:绥化日报    编辑:桑胜东
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