——访兰西县副县长祝青林

　　“这次到中卫市考察学习城市精细化管理工作，收获巨大，感触很多。中卫市拥有‘全国十佳生态文明建设示范城市’等多项殊荣，这些荣誉的取得，靠的是中卫人开拓性的探索创新和不间断的真抓实干。”兰西县副县长祝青林在接受记者采访时说。

　　他说，如果就中卫城市精细化管理谈考察心得，可以概括为四个方面。第一是优化机制，务实苦干。中卫市创造性地提出了“以克论净·深度清洁”的环卫保洁理念，通过多年坚持实践，实现了“城市道路浮尘每平方米不超过5克，地面垃圾滞留时间不超过5分钟”的卫生质量标准，提升了城市管理水平。第二是丰富载体，舆论造势。一是强化舆论宣传。中卫市出台了《文明市民公约》，召开专场新闻发布会，各职能部门签订环卫责任书，并向市民和外来游客发放倡议书，形成了人人爱护环境卫生的良好氛围。二是加大行为引导。从市政府的层面，成立环境卫生督导小组，分班轮流上街进行环境卫生宣传督导，对不文明行为进行教育劝导，并设立环境卫生监督举报热线，24小时受理来自群众的投诉和反馈意见，发挥了舆论和社会的监督作用。第三是文明执法，服务群众。在树牢“文明执法、服务管理”工作理念，坚持“一劝说、二引导、三讲解、四教育、五处罚”执法原则前提下，落实商户门前“三包”，规范市区流动摊点，开展城市“牛皮癣”专项治理，使城市管理的突出问题得到了有效解决。第四是建章立制，带好队伍。一是抓制度建设。中卫市先后建立和完善了《城市管理局公职人员守则》等近百项规章制度，实现了城市管理工作由粗放式向制度化和规范化的转变。二是抓队伍建设。通过丰富多彩的主题实践活动，使干部职工的法制观念和文明执法、服务管理的能力得到了显著提升。三是抓率先垂范。作为中卫城市管理核心力量的城市管理局，全体班子成员以身作责，带头深入工作第一线，既做指挥员，也当战斗员，也是宣传员，先让自己成为城市管理的行家里手，带出了一支吃得下苦、叫得住硬的城市管理队伍。总的来看，中卫城市精细化管理改革的成功，源于领导的重视、方式的转变和机制的创新，以及严格的标准和长久的效果。

　　在谈到兰西县在城市精细化管理上还有哪些方面需要改进时，祝青林说，对比兰西的实际情况，除了基础设施建设、财政资金投入等经济条件外，在城市管理工作中兰西还存在以下四个方面问题：一是城市管理的理念有待转变。实事求是地讲，当前兰西的城市管理还没有摆脱传统管理模式的束缚，“重建设、轻管理”和“重视硬件、忽视软件”的现象还没有真正扭转。在抑制或减少城市管理难题的源头上，办法不够多，在工作方式上以突击式的或运动式的管理为主，没有真正形成长效的管理机制。由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理的认知度、支持度和参与度不高，对城市管理工作还存在不理解、不支持的现象。二是城市管理的协作保障机制有待健全。城市管理工作是个系统工程，牵涉到方方面面，需要多部门协作、多管齐下、全社会的参与。近年来，兰西在城市管理体制改革上已经进行了一些大胆的尝试，先后将原城社委的环卫处、建设局的道路绿化站及规划审批的前置手续等并入县综合行政执法局管理范畴，初步解决了权责交叉的问题，但就工作需要看，保障城市管理工作实效性的协作机制，还需要进一步完善。三是城市管理的工作力度有待加强。由于城市规划和市政基础设施建设滞后等多种原因，流动设摊、占道经营、马路菜场等城市管理中的热点难点问题依然突出，缺乏有效的管理办法。四是城市管理的宣传引导有待提高。现有的网络、广播、电视、微信平台等各类宣传阵地的作用没有充分发挥出来，对城市管理动态、环卫队伍的先进人物事迹等报道的少，城市管理与市民的沟通没有形成常态化、制度化，广大市民的参与度较低。

　　结合兰西实际，祝青林谈了在城市精细化管理方面，兰西今后工作的重点。他说，第一要学习先进管理模式，量化工作标准。也就是学习中卫“以克论净”的考核管理模式及“一二三二”的量化管理标准。今年兰西提出要加快城市的管理体制和运行机制，由事业向企业改革，政事分开、管干分离，积极引进社会资本，实现环卫作业和垃圾处理的社会化、市场化、产业化和企业化运营，并以环境卫生、市场秩序、交通秩序和市容市貌为重点，严格落实门前五包责任制，同步推进城市管理工作标准和考核标准的细化量化，构建起精细、精准、和谐、高效的城市管理新格局。并结合兰西的实际情况，确定科学的近期和远期目标，有序的、分步的推进，使兰西的城市管理水平登上一个新台阶。第二是分析机械化作业成本，提高机械化作业水平。对中卫市人机结合环卫模式进行全面分析，深入了解机械化作业的成本和效能，结合兰西实际情况，在全面完善环卫基础设施的基础上，配套增加特定类型的环卫车辆，先以老城区的正阳街、麻城大道和新城区的开元大道、重庆路、天津路等5条街道为试点，逐步提高机械化作业水平和清扫率，提升环卫作业质量和效率。在十三五期间，结合兰西新型城镇化建设的不断推进，科学规划实施城镇路网建设，注重环卫基础设施配套，提升机械化作业比重，到十三五期末，城镇主次干道环卫机械化作业率要达到85%以上。第三是学习宣传工作方法，营造良好的社会参与氛围。结合兰西正在开展的“学雷锋、传美德、当先锋”主题实践活动，进一步健全社会力量参与城市管理的体制，畅通参与渠道，发挥出人民管理城市的主人翁力量；规划建设100处“爱心驿站”，为环卫工人提供冬季“爱心暖屋”，全年免费提供“爱心早餐”，发挥好环卫工人的主力军作用；形成全民支持环卫事业、人人保护环境卫生的长效机制和良好社会氛围，真正实现人民城市人民管的目的，使兰西的城市环境卫生管理工作向“全民联动，齐抓共管，特色和谐，品味品质，精细精致”的新模式迈进，为创建“哈北田园卫星城”强势助力。