7月26日召开的市委工作会议，与以往不同，采取了总结部署工作与产业项目开工、集中报账、工作讲评相结合方式。产业项目建设作为“一号工程”，无论在“总结”部分，还是在“部署”部分都占据重要位置和较大篇幅。在“总结”部分作出了供给侧结构改革对农业地区有利，消费升级对农产品供应端是强有力的拉动，同时催生养老养生、体验旅游等新兴业态的预判。在“部署”部分通过对“两个阶段性特征”的深入分析，指出“我们的产业之所以缺乏竞争力，与创新动力不足、创新层次不高有直接关系，一定要抓住国家和省重视创新驱动的机遇，推进创新发展，实现产业升级”“消费引领生产，要求我们做长产业链”。

　　“十二五”时期我市累计开工建设500万元以上产业项目2416个，完成投资1708亿元，1585个项目建成投产。今年首批新开工的120个项目，第二批新开工项目达305个。应该说，以食品产业为主导，石化、医药、轻纺、循环经济、新能源新材料、机械、建材、林产品、现代服务等具有我市特色的重点产业得到了快速发展，有力支撑了全市经济社会升级发展。但是产业链条短、产品附加值低，缺少产业集群、集聚效应一直是我们产业发展的“短板”，针对这一实际，市委工作会议围绕“粮头食尾”“农头工尾”以及做好“三篇大文章”提出了新的工作要求。按照市委工作会议的总体要求，我们认为在当前乃至今后一个时期，在坚持产业项目既定方针不动摇的前提下，要在推进产业集群集聚发展上加大工作力度，锲而不舍，久久为功。

　　突出优势资源，在农产品精深加工产业体系建设上做好文章

　　作为农业大市，农业资源是我们无可比似的优势资源，但是这一资源优势还没有成为我们的产业优势，要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做好依托资源优势，延伸产业链条的文章。

　　要认清我市农产品加工业现实状况。从总体上看，还处于大而不强状态，技术水平较低，经营方式还较为粗放。一是农业生产还相对粗放，高品质原料保障能力有待提高。专用原料缺乏，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题；畜牧业养殖粗放，规模化、标准化、集约化程度不够；绿色、有机、无公害等高品质农产品生产能力还不能充分支撑高层次食品产业发展需求。二是产业发展层次还不高，精深加工比例低。我市农产品加工业以中小企业居多，布局分散，精深加工不足，精深加工率仅为25%左右，产业链条短。三是企业创新能力不足，技术装备水平落后。大部分企业没有研发机构，很难吸引和留住高素质的专业技术人才，生产工艺及技术水平不够先进。四是中小企业融资难融资贵，缺乏现代金融支撑。农产品加工企业融资成本居高不下，借助资本市场加快企业资本扩张和产业升级的企业成长机制还没有形成。五是全产业链融合发展不够，中小企业抵御市场风险能力不足。从绿色有机种植到消费者餐桌的全程可追溯体系还没建立起来，“粮头食尾”“农头工尾”的上下游精深加工产业发展体系还不完善，产业集中度较低。中小企业处于产业链低端，加工成本上升，企业利润微薄，抵御市场风险能力弱。六是产品品牌多而杂，缺乏有效的行业自律及引导能力。由于农产品加工业门槛较低，粗加工企业品牌较多，产品质量参差不齐，市场认知度不高，且缺乏行业自律，长期处于无序竞争状态，抗风险能力较弱，资源亟待整合。七是生产服务体系建设滞后，公共服务不足。缺少健全的信息、技术、市场、融资等公共服务体系。

　　要理清思路抓住关键环节重点推进。总的思路：以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，以具有牵动作用的大项目建设为着力点，推动产业链条向下游延伸，加快三次产业融合发展，提高安全性、健康性、时尚性产品供给能力和市场占有率，构建具有竞争力的农产品精深加工产业体系，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。要抓好六个关键环节：

　　一要深化农村改革，为土地规模经营提供制度支撑。推进土地、户籍制度改革，鼓励和引导工商资本进入农业，鼓励承包经营权向家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体流转，为农产品加工业融资、用地、建设专用基地创造条件。

　　二要推进农产品加工产业集聚和融合发展。一是推进农产品加工产业项目建设。进一步梳理重点农产品加工产业链，有针对性开展好招商引资活动，吸引国内外大品牌企业在域内投资建厂。二是做强做大行业龙头企业。支持农产品产业融合发展，鼓励培育全产业链食品龙头企业，积极推进原料-生产-销售产业链条的全程可控、可追溯。鼓励重点行业企业实施兼并重组，提高产业集中度，培育大型企业集团。三是加大农产品品牌整合培育力度。

　　三要加快农产品质量安全保障体系建设。一是完善农产品生产标准体系。鼓励企业和农民合作社制定或使用高于国家标准、有利于增强市场竞争力的食品安全企业标准，并实行食品生产全过程质量标准控制。二是提高农产品企业质量安全生产水平。建设覆盖种植养殖、生产加工、食品流通各环节的食品安全信息化监管追溯和质量安全风险评估系统，加大企业质量追溯体系建设。三是抓好食品市场安全监管能力。加大绿色食品抽检力度，扩大产品抽检覆盖面，进一步规范食品市场秩序。

　　四要积极建立技术创新服务支撑体系。以研发体系为龙头，以集成基地为平台，以推广应用为重点，努力形成靠得住、用得上、可依托的技术创新骨干力量。一是充分利用公共服务平台。利用现有大专院校和科研院所的绿色食品产业开放性共用技术实验平台，加强合作研发先进高端产品。二是支持有条件企业开展重大食品技术攻关。鼓励企业建立研发中心，开发新产品，实现创新升级。三是推进科技成果转化。梳理已成熟的食品和农产品深度研究成果和绿色食品生产、加工技术成果，对成果转化给予重点支持。吸引战略投资者进行项目开发建设，不断提升我市农产品加工产业的档次和水平。四是加强人才培养。以经营管理和科技创新人才为重点，以技能型人才为基础，多渠道培养造就一支结构合理、素质优良、善于实战的人才队伍。

　　五要加强金融和资本支撑体系建设。

　　六要积极培育行业自律组织，加快形成自我管理、自我监督、自我服务的社会化服务体系。七要补齐“互联网＋物流”这个短板。

　　突出工作重点，在培育推进产业集群集聚发展上做好文章

　　根据由单个企业→同类企业集群→产业链扩展→产业集群的发展路径，围绕四个关键环节(一是根据产业发展基础和潜力，以及市场和技术核心要素，找出产业链核心环节及其延伸环节；二是围绕产业链核心环节布局重点项目，龙头带动，构建产业链经济成长的引擎；三是构建产业功能主体，通过产业链的补位、延长、做粗、增高，实现产业链纵向关联与横向融合发展，链式和模块化交叉发展；四是构建产业链的重点支撑体系，包括产学研、企业联盟、人才体系、园区运营、基础设施、资金支持等)，重点推进五个方面工作。

　　第一，要积极培育和发展优势产业。结合本地产业基础和资源禀赋，培育优势支柱产业，延长产业链，形成产业集群。一是要继续巩固已形成的产业链。对相对已经成熟产业，要细化已有的支持性政策，完善技术和服务支撑平台，培育扶强骨干企业，拉伸产业链条，促进产业集聚；二是要培植有发展潜力优势产业。对优势产业特别是新兴行业，要抓紧制定相关规划，为企业(项目)提供有特色的专业服务，精心打造推进集群式发展，如旅游产业、健康产业。三是注重二三产业联动招商，拓宽引资领域。二三产业并举联动招商是产业链招商的重要方式，要以引进壮大生产性服务业为突破口，促进二三产业并存发展。四是找准有地方优势的产业路径。要重点围绕国内有需求空间，又有我市竞争优势的高品质食品、乳制品、畜牧产品、旅游、养老、健康等产业，精心谋划，链条式推进，集群式发展。

　　第二，要积极转变招商选项工作方式。要创新招商方式，变被动为主动。积极探索领导干部集中招商、专业队伍招商、以商招商、小分队招商、团队招商、专项招商、上门招商、特许经营、股权转让、融资、租赁、BOT、以商招商、以外引外等全方位的招商引资形式，走出一条广泛宣传、全面推介项目、扩大招商三位一体的招商新路子，切实提高招商水平。一是由粗放招商向集约招商转变。由大兵团作战转为小分队出击；由综合招商转为专业招商，专门针对某个产业招商；由全民招商转为专业队伍招商为主，让熟悉精通招商引资业务人员招商会起到事半功倍的效果；由单一手段为主转为多种手段招商，因时因地制宜，灵活综合运用重大经贸活动招商、登门招商、会议招商、以商招商、网上招商、代理招商、部门招商和企业招商等多种形式。二是由政策招商向综合环境招商转变。由单纯优惠政策招商向全方位提高软硬件服务水平招商转变。三是由行政行为向市场行为转变。逐步实现招商引资由行政行为为主向市场行为主转变。让企业成为招商引资的主体，政府更多转到创造环境，搞好服务上来。同时注意充分利用中介机构掌握信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低的特点，发挥其不可替代的作用。四是由“铺天盖地”向“顶天立地”转变。要突出大项目招商。在当前土地等资源十分宝贵的情况下，不能什么项目都要，要追求块头大的项目；要突出高科技项目招商。必须从长远考虑，注重引进高科技项目，特别是环保、低耗、高效的项目；五是要充分利用存量资源招商。利用目前需盘活的企业或项目资源，尽量少占土地，确保可持续发展。六是突出“孵化器”招商。要吸引大专院校、科研院所专业技术人员的一些试验项目、科研课题进入“孵化器”中试，之后逐步进行工厂化阶段。

　　第三，要积极强化载体平台建设。要积极探索和建立多元化投入建设园区的机制，逐步改变目前政府主导型的园区开发建设单一模式。鼓励企业、集体、个人及社会各方面合资合作，在政府统一规划、统一指导下参与园区的开发和经营。

　　第四，要积极增强现代金融支撑。积极推进企业直接融资。各地要把企业上市作为一项系统工程来抓，针对区域内大企业，成立上市公司培育领导机构，定期分析了解各培育企业进展，并提供各方面的便利条件，争取领带企业早日上市。为企业间接融资创造条件。能在证券市场上筹集资金的企业数量是有限的，中小企业与主要依靠间接融资的方式获得发展。要为各类中小企业与金融机构合作创造条件，要建立完善三个大的服务体系，搭建起金融创新服务平台：一是中小企业信用服务体系。为中小企业提供信用评级、投资创业扶持等方面服务；二是中小企业信用信息咨询体系。定期发布企业信用等级指数，对违背信用企业，建立信用预警制度。三是探索建立规范的信用担保体系。目前一些县市已经开始这方面的尝试，当前要在多渠道筹集担保贷款基金，扩大担保规模；建立担保资金补充制度；建立和规划协作银行制度，调整担保资金运作方式；搞好定位，充分发挥信用担保效应；建立以行业协会为基础的担保组织，市场化运作方面进行积极探索和实践。

　　第五，要积极营造良好的外部环境。积极搭建功能完善的公共服务平台，要加强为企业服务的政策服务平台建设，要强化协调技术、人才、市场、管理等的中介服务平台建设，为投资者营造良好宽松的外部环境。 (作者系绥化市发展和改革委员会主任)