——在政协绥化市第三届委员会第五次会议上

(2016年1月19日)

邱奎忠

　　各位委员：

　　现在，我代表政协绥化市第三届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

　　2015年工作回顾

　　2015年，是我市按照中央“四个全面”战略布局和省委“五大规划”战略部署，认真贯彻落实市委三届七次全委(扩大)会议精神，坚持“三个导向”，实施“四化联动”，全面推进农区现代化建设的重要一年，也是市政协工作求真务实，不断取得新成绩的一年。一年来，在中共绥化市委的领导下，市政协常委会以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，紧紧围绕市委确定的各项战略措施和目标任务，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，切实履行协商民主各项职能，为推动全市经济社会科学发展做出了积极贡献。

　　一、广泛开展协商议政，主动服务经济社会发展大局

　　充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，广泛开展各种协商议政活动，积极为经济社会科学发展建言献策。

　　重点开展例会协商。常委会积极通过政协例会开展协商议政和建言献策。在去年4月份召开的三届四次全委会议上，委员们认真讨论了“一府两院”工作报告和其他报告，在充分肯定成绩的基础上，实事求是地分析了存在的问题，有针对性地提出了很多意见建议，这些意见建议都得到了市委、市政府领导和有关部门的重视。去年6月份，市政协召开了三届十五次常委会议，就法制绥化建设情况进行专题协商。为了开好这次会议，市政协组成调研组，深入10个县(市、区)，对全市法制建设情况进行调研，形成了调研报告。经常委会议协商讨论后，结合会上常委们的发言，对报告进行了充实完善，形成5个方面23条意见建议。上报后得到了市委、市政府领导及相关部门的重视。去年9月份，市政协召开了三届十六次常委会议，就全市美丽乡村建设情况进行专题协商。在调研报告和常委发言中，对如何开展好全市美丽乡村建设工作提出了8个方面30条意见建议，为市委、市政府进一步做好这方面工作提供了重要参考。

　　加强提案办理协商。围绕市委、市政府决策部署的贯彻落实和热点难点民生问题的解决，通过加强提案办理协商，认真履行民主监督职能。工作中，除了与重点提案承办部门加强沟通、协调和继续开展主席会议成员领衔督办之外，创新提案办理方式，对一些重点提案实行公开办理，有效促进了这些提案的落实。比如，经过主席会议研究，对《关于加快发展农产品电子商务的建议》(1102号)和《关于解决环卫工人临时休息和吃饭地点的建议》(1108号)两件重点提案实行了公开办理。在1102号提案的办理上，由主管主席牵头，制定了办理方案，在深入了解情况的基础上，结合提案内容和办理过程，制作了专题片，在绥化电视台新闻频道播出后，产生了很大社会影响，有效促进了我市电子商务产业的发展。在1108号提案的办理上，市政协主席和市政府主管领导亲自参与，带领委员对环卫工人临时休息和吃饭的地点进行现场视察，召开了提案督办协商会，主管部门采取有力措施强力推进，社会各界大力支持，加快了相关问题的解决。截至目前，市区共设立环卫工人临时休息点130多处，切实为环卫工人临时休息提供了便利条件。

　　积极开展对口协商。市政协各专门委员会根据各自职责，以协商议题为纽带，加强与政府对口部门的工作联系，积极开展对口协商。各对口部门也主动邀请政协相关专门委员会参加重要会议或活动，加强情况沟通。全年共开展对口协商6次，参加政府部门召开或举办的各种听证会、议政会、情况通报会、民主评议会等会议和活动20多次，进一步强化了政协组织和委员对政府工作的知情权、参与权和监督权。

　　二、认真落实市委部署，积极为推进重点工作献计出力

　　按照市委对政协工作的要求和部署，发扬求实善做的精神，通过各种方式，积极为推进全市重点工作献计出力。

　　开展全民创业调研。大力开展“全民创业，万众创新，”是筑牢发展基础，增强发展活力，加快改善民生，主动适应经济发展新常态的重要战略举措，是当前全市的一项重点工作。按照市委统一部署，市政协会同市政府有关部门，于去年5月份就全市全民创业情况开展了大型调研。为了搞好这次调研，成立了领导小组，制定了调研方案，与市直有关部门共同组成两个调研组，深入各县(市、区)了解情况，并赴外地进行了学习考察。在此基础上，形成了《关于全市全民创业工作的调研》，同时还协助市政府制定了《关于大力推进全民创业工作的实施意见》，对此市政府常务会议和市委常委会进行了专题研究。上述报告和意见均于去年8月份以文件形式下发全市，对推动全市全民创业工作深入开展，起到了重要指导作用。

　　举办市政协招商引资和产业项目建设协商座谈会。去年6月份，市政协召开了招商引资和产业项目建设协商座谈会。会上，11名常委和委员分别从不同角度和侧面，对全市招商引资和产业项目建设工作提出了意见建议。会后，市政协将常委和委员们的发言进行梳理归纳，形成了《关于在市政协招商引资和产业项目建设协商座谈会上委员所提意见建议情况的报告》，对如何进一步开展好招商引资和产业项目建设工作，提出了12个方面61条建议，这些建议得到了市政府主管领导的充分认可。

　　开展域内外产业园区建设情况专题调研。去年8月份，市政协组成调研组，由主席、副主席带队，分别深入到市本级和各县(市、区)产业园区，对园区建设情况进行专题调研。同时，为了借鉴外地经济技术开发区在发展模式、管理机制和转型升级等方面的成功经验，又于去年9月份组成考察组，对省外与我市经济发展规模相近的市地级经济技术开发区进行了学习考察。在此基础上，形成了调研考察情况报告。报告中提出的一些意见建议，得到了市委、市政府主要领导及主管领导的高度评价和认真采纳。

　　抓好政协机关招商引资工作。在开展上述工作的同时，按照市直部门招商引资工作推进会议的要求，市政协努力抓好机关招商引资工作。全年引进多项招商引资项目，规模较大的有两项：一是绥化市福丰家庭农场项目，计划投资5500万元，已经投资800万元。二是弘康养护公司项目，计划投资3.2亿元，目前正在办理相关手续，拟于今年开工建设。除此之外，还进行了多个产业项目洽谈活动：邀请广东省茂名商会考察团来绥，就盛世土特产和城市综合体项目达成了共识；与深圳商会对接，洽谈盛世商城项目；与长沙红色文化创意产业园洽谈，达成了共同建设绥化文化产业园意向；与中国重汽集团洽谈，在绥化成立4S店项目，目前该项目已在开发区落户。

　　三、建立制度完善机制，切实保障协商民主工作深入开展

　　为了贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，推动全市政协协商民主工作深入开展，去年8月份，市委召开了政协工作会议，对全市政协协商民主工作进行全面部署。为了开好这次会议，按照市委要求，市政协做了大量前期准备工作。制定了工作方案，成立5个调研组，分别由市政协主席和市委领导任组长，从市直相关部门和市政协机关抽调人员参与，深入10个县(市、区)，对全市政协工作进行调研，并多次召开有各县(市、区)政协领导和市直相关部门领导参加的座谈会，就如何开展好新时期政协协商民主工作广泛征求意见。市委政协工作会议召开前，市委常委会专门听取了会议筹备情况汇报，市委主要领导亲自审阅会议材料，提出原则性意见。市委分管领导也多次就如何开好这次会议，做出具体部署。市委政协工作会议上，晶川书记代表市委作了重要讲话，充分肯定了近年来全市政协工作取得的成绩，深刻阐述了做好新时期人民政协协商民主工作的重大意义，同时对如何进一步加强和改善党对政协协商民主工作的领导，更好地发挥政协组织在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中的重要作用，提出了新的更高的要求。肇东市委和望奎县委、安达市政协和庆安县政协在会上分别介绍了如何加强党对政协工作的领导、充分发挥人民政协协商民主作用的经验和做法，其他县(市、区)政协也作了书面发言。市委下发了《中共绥化市委关于进一步加强人民政协协商民主工作的意见》(以下简称《意见》)。市委政协工作会议的召开，体现了市委对政协协商民主工作的高度重视。市委主要领导的讲话和《意见》的出台，为我们做好新时期人民政协协商民主工作提供了有力的思想指导和制度机制保障，对于进一步推动全市政协协商民主工作广泛多层制度化发展，都具有十分重要的意义。

　　四、高度关注民生改善，倾力维护社会和谐稳定

　　充分发挥人民政协代表性强、联系面广、上通下达的优势，关注民生，反映民意，努力为社会和谐稳定做出贡献。

　　积极为解决民生问题建言献策。去年8月份，市政协与市教育局、市安监局联合组成调研组，深入多个县(市、区)，就全市民办学前教育机构安全情况进行调研。针对调研中发现的问题，提出了3个方面8条意见建议。调研报告引起了市政府高度重视，不仅以文件形式全文转发，而且提出了“严格落实整改措施，确保民办学前教育机构安全稳定运行”的要求。去年8月份，市政协又与市卫计委联合组成调研组，就全市乡镇卫生院相关情况进行调研。在调研报告中，对如何解决目前乡镇卫生院工作中存在的困难和问题，提出了4个方面11条意见建议，促进了相关问题的解决。

　　认真做好反映社情民意信息工作。坚持把反映社情民意信息作为关心群众疾苦，反映群众呼声的一项重要工作来抓。全年共向各县(市、区)政协、各民主党派征集各类社情民意信息稿件204篇，向省政协上报36篇，被采纳5篇，在省政协社情民意信息工作评比中，取得了较好名次。通过《绥化政协信息》向市委、市政府报送社情民意信息稿件6篇，得到了市委、市政府领导和有关部门的重视。

　　坚持为群众做实事做好事。去年7月份，与北林区政协共同深入北林区双河镇，开展以送医、送药、送科技为主要内容的“三下乡”活动。现场发放宣传资料3000多份，解答群众咨询400多人次，义诊150多人次，受到当地群众的热烈欢迎。坚持做好“心连心”对接帮扶工作，对市环卫处职工进行帮扶和慰问。节日期间，陪同市政府领导走访慰问了民宗侨外界人士。

　　五、继续强化自身建设，做实做优经常性工作

　　继续加强自身建设，不断提高履职能力和水平，促进各项工作提质增效。通过多种形式，组织机关同志和委员深入学习党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和市委三届七次全委(扩大)会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来。举办民族宗教知识、依法治国理论培训班，提高委员的业务素质和履职能力。以开展“三严三实”专题教育为契机，进一步强化思想、作风和革命传统教育，着力打造从严从实的机关作风。为纪念抗日战争胜利七十周年，编辑出版了《日本侵略绥化史证》一书，这是市政协史料编撰工作的又一重要成果。举办了“绥化抗战十四年图片展”和“纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年图片展”巡展活动。完成了《绥化政协》全年出刊工作，办刊质量进一步提高。在绥化电视台、《绥化日报》、《绥化晚报》、绥化新闻网等媒体上对政协的大型会议、活动、优秀委员事迹和优秀提案进行广泛宣传报道，扩大了政协工作的影响。

　　一年来，市政协工作取得了一定成绩，这是市委正确领导，市人大、市政府大力支持，各方面积极配合，广大政协委员和政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向所有重视、关心、支持政协工作的各级领导、各有关部门和有关方面的同志，向全体政协委员，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！虽然我们在工作中取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：协商民主工作的能力和水平还需要进一步提高，民主监督的力度还应继续加大，民主党派和界别的作用还需要进一步发挥，委员管理还要进一步加强，工作创新上还要不断研究探索等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　2016年工作部署

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市把握机遇，迎接挑战，继续保持经济社会发展稳中求进，不断加快农区现代化建设的重要一年。在新形势下，市政协工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入学习贯彻党的十八届三中四中五中全会、省委十一届六次全会和市委三届八次全委(扩大)会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实《中共绥化市委关于进一步加强人民政协协商民主工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行协商民主各项职能，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓创新，为加速农区现代化进程，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜做出新的贡献。

　　一、深入学习贯彻中共十八届五中全会精神，准确把握新任务新要求

　　中共十八届五中全会，是我国发展进程中一次十分重要的会议。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，是全面建成小康社会的纲领性文件。前不久召开的市委三届八次全委(扩大)会议，对贯彻落实中共十八届五中全会精神，部署“十三五”时期发展任务，践行“五大发展理念”，加快农区现代化建设，夺取全面建成小康社会决战决胜，做出了全面部署。我们要把学习贯彻中共十八届五中全会和市委三届八次全委(扩大)会议精神，作为市政协当前和今后一个时期重要的政治任务，通过开展专题讲座、举办培训班等形式，组织政协委员和机关干部进行学习。通过学习，进一步统一思想，提高认识，使“五大发展理念”深入人心，用市委三届八次全委(扩大)会议精神指导工作，进一步增强贯彻中央和市委战略部署的自觉性，努力服务经济社会科学发展的主动性和履行好各项协商民主职能的坚定性。

　　二、紧紧围绕实施“十三五”规划和农区现代化建设，在推动改革发展上积极作为

　　积极通过政协例会开展协商议政和建言献策。本次全会要把政府工作报告和全市“十三五”规划纲要作为协商重点，集思广益，积极建言献策，力求提出切实可行的意见建议。二季度召开的常委会，要就调整优化农业产业结构，大力发展畜牧业，实现主辅双强进行专题协商。三季度召开的常委会，要就精准扶贫、精准脱贫，加快我市国家和省级贫困县在“十三五”期间整体脱贫进行专题协商。要继续搞好提案办理协商，通过不断创新工作形式，进一步提高办理质效。对去年重点办理的发展农产品电子商务和解决环卫工人具体困难两项提案，要跟踪问效，促进落实。各专门委员会也要选择呼兰河流域综合开发、农产品由种得好向销得好转变、市本级东部生态新城建设、电子商务发展等与推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化密切相关的议题，开展对口协商和界别协商。在调查研究方面，今年要围绕加快发展金融服务业、养老服务业、职业教育等课题进行调研，还要组织委员对“十二五”期间全市产业园区建设成果进行视察。无论是协商、调研还是视察，都要强化精品意识，要在选准角度、深入实际、科学论证、精准建言上下功夫，切实增强工作的针对性和实效性，努力为市委、市政府科学决策提供依据和参考。

　　三、全面贯彻市委政协工作会议精神，推动协商民主工作不断取得新成效

　　认真贯彻落实市委政协工作会议精神，按照《中共绥化市委关于进一步加强人民政协协商民主工作的意见》要求，推动全市政协协商民主工作更加深入开展，不断取得新的成效。一是要会同市委、市政府制定政协年度协商计划，明确协商议题、形式、参加部门和人员等，并根据时间安排提早谋划，精心部署，认真组织实施。二是要建立与市委、市政府共同研究议题、共同组织调研、共同开展协商、共同落实成果的“四共同”工作机制，增强协商的互动性和影响力。三是要进一步完善各类协商会议和活动的形式、程序，使之更加科学化和规范化。四是要健全协商成果采纳和反馈机制，有效推动成果的转化应用。五是要勇于开展工作创新，不断探索创新更加有效的工作途径和方式方法，同时还要把在实践中形成的好经验、好做法上升为制度机制，使之常态化。

　　四、坚持强化自身建设，进一步促进能力提升和作风转变

　　坚持不懈抓好自身建设是做好政协工作的前提和基础。今年，要在提高政治理论水平和业务能力上，继续加大学习培训力度。要采取专题讲座、举办培训班、参加上级组织的学习研讨、到外地考察等形式，组织委员和机关干部深入学习政治理论、党和国家的方针政策、各类业务知识和先进地区工作经验，进一步提高政协队伍的政治把握能力、团结共事能力、调查研究能力和组织协调能力，提升懂政策、会协商、善议政的素质。要加强创新型政协机关建设，不断研究探索新的履职形式和活动载体，进一步增强工作活力，拓展履职领域。要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，突出界别特色，发挥委员主体作用，强化专委会基础作用。要加强与省政协和各县(市、区)政协的工作联系与合作，共同组织开展各类调研和视察活动，更好地发挥政协组织的整体作用。要继续加强政协机关建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，实现作风进一步转变、素质进一步增强、效能进一步提高。要做好对外宣传、反映社情民意信息、刊物出版、文史资料编撰等项工作，重点是编撰出版《绥化市三届政协》一书。

　　同志们，新时期政协工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共绥化市委的领导下，团结协作、履职尽责、求真务实、勤奋工作，不断开创全市政协工作新局面，为实施“十三五”规划，加速农区现代化进程，夺取全面建成小康社会决战决胜做出新的更大的贡献。