同志们:

　　 我们送走了硕果累累的2009年，迎来了充满希望的2010年。今天市委召开这次全委(扩大)会议，主要是深入贯彻省委经济工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，进一步推动全市经济社会跨越发展。会上表彰了2009年实绩突出集体和个人，颁布了《中共绥化市委关于贯彻党的十七届四中全会〈决定〉及省委十届九次全会〈意见〉的实施意见》，通报了2009年大事大项推进落实情况。在这里，我们向获得表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，希望再接再厉，多创佳绩。下面根据市委常委会讨论意见，我讲三个问题。

　　 一、总结过去一年工作，我们在前所未有挑战面前，克服了诸多困难压力，千方百计保增长保提速，使经济社会发展呈现了企稳向好、加速快行的良好态势

　　 2009年，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真践行科学发展观，以农区工业化示范区和农业综合开发试验区建设为牵动，以保增长保民生保稳定为目标，狠抓项目开发建设为重点的大事大项推进落实，有效化解金融危机影响，着力实施各项民生工程，经济社会呈现稳中有增、增中有快、快中有好的发展局面。预计地区生产总值实现610亿元，增长14%，高于全省3个百分点；全口径财政收入实现39.4亿元,增长15%,一般预算收入实现19.3亿元，增长21.8%，高于全省15.9个百分点；市本级财政总收入实现13.5亿元，增长13.3 %，一般预算收入实现2.86亿元,增长14.1%,创历史新高；城镇固定资产投资完成235亿元，增长69%，高于全省34个百分点,为1996年以来最大增幅；社会消费品零售总额完成220亿元，增长18.4%，高于全省平均水平；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现8133元和4371元，分别增长14.4%和16.1%,高于全省3.9个和2.3个百分点。

　　 1.项目建设成果丰硕，工业经济继续保持较高增长。盘点一年来项目建设成果，一是大项目有力拉动投资。新上续建3000万元以上项目202个，比上年增加32个，亿元以上项目76个占总数38%，5亿元以上项目4个；项目总投资达到232.3亿元，增长41.7%,完成122.5亿元,占城镇固定资产总投资52.1%。二是集群发展催生规模效应。市本级开发区新上续建项目17个,其中亿元以上8个,目前累计入驻企业74户，宝利光伏多晶硅、新安化学工业硅列入全省新材料产业建设重点项目。哈大齐工业走廊肇东和安达开发区新引进项目18个,目前累计入驻企业70户,有力拉动了两市发展,肇东继续位居全省十强县之首,在全国百强县中排名89位，上升10位,安达在全省十强县中位居第5位，继续稳居全国中小城市“四个百强”行列。北林东富工业园、青冈玉米工业城、兰西亚麻城、明水三精医药产业园等重点园区和硅基材料园、宝迪工业园、成达食品园等“园中园”扩大了产业规模，提升了产业层次。肇东大庄园和福和制药、安达贝因美、庆安阳达大豆、青冈金安热力、北林大众肉联和杰隆蛋白肽、海伦公准肉业、望奎双汇北大荒、绥棱嵩天薯业、明水格林谷氨酸、青冈青宾酒业等项目扩产增建、做大做强。三是积蓄了发展后劲。肇东宝迪和成达、绥棱嵩天蛋白提取、庆安鑫利达米糠油等产加销一体项目注重基地打造和市场开发，形成了良性循环，市本级新安工业硅和宝利光伏多晶硅、肇东宝迪、望奎成达等创税型项目都将成为地方财政的重要增长点。四是项目技术含量有所提升。技术改造升级和新产品研发力度加大，推出了肇东PP-R管和日成酶制剂、安达MMA、兰西亚麻布印染、海伦糖蜜酵母等一批颇具行业领先水平和竞争力的新产品。五是更加注重节能环保。积极投建了肇东首龙再生资源利用、安达甲基叔丁基醚、绥棱节能建材等一批以资源再利用、新能源开发和环境治理为重点的环保项目，全面完成了省下达的节能减排任务指标，市本级和肇东、安达、兰西、望奎、明水都上了污水处理项目。项目建设有力拉动了工业经济提速，全市规模以上工业产值、增加值和利税分别实现213亿元、63亿元和31亿元，分别增长18.9%、21%和30%，超额完成年度计划。

　　 2.农业综合生产能力显著提升，现代农业和新农村建设迈出新步伐。全面推进农业综合开发试验区重点工程建设，深入实施“三百工程”、“庆北绥”水田高产攻关、“肇兰青”玉米吨田、“海绥北”大豆高产田等重点项目，农业生产战胜严重自然灾害，连续6年喜获丰收，粮食产量连续4年上台阶，达到223.9亿斤，继续保持全省1/4比重, 6个县被授予全国粮食生产先进县称号，肇东再获全国粮食生产先进县标兵殊荣，国家农业部、财政部、国土资源部先后在我市召开现场会，绥化粮食生产受到胡锦涛总书记等中央领导好评，《人民日报》头版头题和新华社通稿报道了我市建设绿色大粮仓的做法。产业化龙头组织发展到484家，实施订单生产面积949万亩，粮豆薯加工转化700万吨以上。绿色食品种植1500万亩， A级绿色食品基地认证1080万亩，注册寒地黑土证明商标8大系列155个品种， “寒地黑土”、“兰西亚麻”、“庆安大米”三大品牌跻身2009年中国农产品区域公用品牌价值百强，价值评估分别达到115亿元、80亿元和34亿元，“寒地黑土”品牌位列第一，“兰亚”品牌被评为中国驰名商标。探索推广了肇东五里明、兰西东金、青冈长林、绥棱嵩天、海伦南华等集约经营模式，各类农民专业合作组织发展到4910个,辐射35万户。新建续建农业基础项目39个，争取国家和省投资金33亿元，新打旱田抗旱水源井和水田补水井3772眼，旱灌和坐水点灌能力分别达到450万亩和1000万亩，购置大型拖拉机3219台(套)，农机作业合作社发展到242个，人工造林41.8万亩，占全省15%，居全省首位，积造农肥1350万立方米，实施测土配方平衡施肥1250万亩。大力发展标准化、规模化和专业化特色养殖，畜牧科技示范园区达到15个，畜牧业产值和增加值分别达到160亿元和80亿元，均实现两位数增长。转移农村劳动力108万人，实现劳务收入60亿元。新农村建设扎实推进，农村面貌大为改观，完成通乡通村公路3357公里，硬化街路巷道4623公里，试点村屯“四旁”绿化率达到98.3%，111个村屯接入自来水，解决了17万人饮水安全问题，试点乡村全部建成并完善了村级“六位一体”组织活动场所。

　　 3.商贸流通更加繁荣活跃，外向型经济逆市回升向好。大力推进市场体系节点项目建设，绥化申禄达国际家居建材城二期、青冈工贸示范基地、望奎农资批发市场建成使用；绥化时代广场(中国绿色产品特供中心)、绥化电子商贸城建设进展顺利。新建专业物流公司30多家，组建了全省第一家区域性粮食集团。“家电汽车下乡”和“汽车以旧换新”工程销售额近5亿元，兑现补贴5000多万元。 “万村千乡市场工程”改造提升县级配送中心10个，新建和改造农家店600家，已覆盖全市所有乡村和较大自然屯。努力克服金融危机影响，积极扩大进出口贸易、对外合作和利用外资，实现进出口贸易额7100万美元，下降9.6%，降幅小于全省16个百分点；实际利用外资3774万美元，增长4.3%。组织参加哈洽会、西洽会、东盟博览会、高交会等大型经贸展会，签订合作协议149项，签约85亿元。金融单位支持三农、助推项目、服务发展力度加大，哈尔滨银行在绥化设置一级分行，大庆商业银行落户肇东，全市发展小额贷款公司10户，兰西朝阳公司在美国柜台公示版交易市场上市，成为全市首家国外上市公司。全民创业深入推进，14个中小企业创业基地累计入驻企业1064户，长安物流被评为省级创业孵化基地，兰西获得“全国百家全民创业示范县”称号。旅游业实现长足发展，AA级景区发展到9处，农家乐旅游点发展到60多家，旅游收入实现5.6亿元，增长17%。

　　 4.城乡建设力度继续加大，区域中心城市建设全面升级。全市累计完成城市基础设施投资10亿元以上，城市道路、城乡社区、供排水、绿化亮化、公园广场、文化体育等重点工程建设全面推进。全市房地产开发及棚户区改造413万平方米，市本级房地产开发41万平方米，棚户区改造75万平方米；全市廉租住房保障3.8万户，市本级6994户；全市土地经营收入9.3亿元，增长21.8 %，市本级4.6亿元，增长12.2%；市区投资3000多万元完成主次干路和巷路改造33条14.2公里，完成排水9712延长米，“十百千”全民创绿活动新增绿化面积30多万平方米，绥化被评为全省城市园林绿化工作先进市；全市集中供热面积达1321万平方米，市区中盟热电供热面积达到600多万平方米，实现满负荷供热。村镇建设投资42.8亿元，增加26.8亿元，完成泥草房改造5.4万户462万平方米，占总量的21%。

　　 5.社会保障体系日趋完善，社会各项事业全面发展。全市城镇新增就业5.9万人，超额完成省下达任务指标，城镇登记失业率4.2%，开发公益性岗位5498个，发放小额担保贷款4400万元，超额完成省定目标；为12万名离退休人员发放养老金11. 6亿元，全部按时足额发放。2.8万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险，城镇居民医疗保险参保92.9万人；城乡低保对象46.6万人,发放社会救助资金6.7亿元，“双低”人群医疗救助8.2万人,救助资金780万元，为农村受灾群众发放生活补助5000多万元,新建县级中心敬老院6处,全市已达21处,居全省首位。投资2亿多元用于社区建设，全市161个社区办公用房全部解决，肇东城市社区和庆安农村社区建设经验在全省推广。

　　残疾人医疗康复、职业技能培训、综合服务中心建设取得实质性进展，市残疾人医疗康复中心投入运营，残疾人就业、康复、救助工作位居全省前列。教学质量升级年活动扎实开展，校舍安全工程、危房改造、远程教育统筹推进，标准化学校建设超计划50%；实施省以上科技计划项目60项，“万人千企”行动促成42家企业与38家省内外大专院校、科研院所成功对接,科技特派员工作被评为全国先进；新型农村合作医疗覆盖率以村为单位达到100%，参合率达到93.8%，有效防控甲型H1N1流感，全市无暴发性疫情发生，全国中医工作现场会在望奎召开；文化惠民工程扎实推进，市科技文化馆、望奎满族风情园、明水文化艺术馆等特色文化场馆相继落成,农村文化网络建设工作全省领先；群众体育和竞技体育同步发展，铁饼项目摘取我市历史上第一块全运会金牌,并创造年度世界最好成绩；人口自然增长率和出生率分别下降到3.26‰和6.07‰ ,计生站建设工作完成了代表省接受国家“十一五”中期评估任务。有线电视实现“村村通”，数字电视提前开通。职工“建功立业”、“青年就业创业”、“农村万名贫困妇女解困”和“春蕾助学”、“千会带万户”、“科普大集”等群团特色活动扎实开展，助推发展、增进和谐作用更加突出。

　　6、民主法制建设进一步加强，精神文明建设扎实推进。人大依法开展科学性、服务型、人性化监督服务，针对司法、行政执法和重大民生问题开展审议、视察、调研和执法检查，做了大量规范行政行为和反馈民情民意的工作；政协围绕“两区”建设等重大课题进行专题协商，围绕群众衣食住行等民生问题积极建言献策，采取“四政”监察等办法开展民主监督，彰显了联系各界、协调各方的积极作用；统战部门聚合统战资源，积极发展地方特色统战，成功举办了首届寒地黑土美食节，首次组织经贸考察团赴台湾进行经贸招商，促成了一批合作项目。民主党派、工商联以及老促会、关工委、老科协、工艺美术协会等组织积极履行职能，广泛参与经济社会建设，发挥了重要作用。全面推进“平安绥化”“法治绥化”建设，开展了公安系统“百日整顿”，公安队伍建设和维稳工作得到新加强。实施矛盾纠纷、突出治安问题和公共安全隐患“三个排查”,社会治安综合治理水平明显提升。开展了“信访积案化解年”和“县委书记大接访”活动，信访案件排查率、调处率、办结率和稳定率均保持较好水平。以纪念建国60周年、绥化撤地设市10周年为主题的系列活动有序开展，“寒地黑土?金色舞台”特色群众文化活动亮点纷呈，爱国主义教育工作得到中宣部肯定。城乡环境卫生综合整治和乡村文明工程积极推进，以“六城同创”为重点的文明城市建设收到良好效果。

　　7、学习实践科学发展观活动扎实开展，党风政风建设进一步加强。圆满完成了我市第一批学习实践活动各项任务，群众测评满意率达99.84%，扎实推进了第二批学习实践活动。以学习宣传贯彻十七届三中、四中全会精神为重点，深入开展学习型党组织创建活动，全面推广了理论武装“3+1”模式，有声有色地开展了“五型”机关建设活动。惩防腐败体系建设扎实推进，开展了“政令保畅”和“护农、惠企、利民、戒奢、提效、保畅”百日行动。积极推进廉政文化“一县一品”工程，完善了廉洁指数评价体系，深入开展“纠风护民”专项行动，大力实施“四廉工程”，全面推行农村“三资”代理服务制，稳步推进城市社区纪检组织建设。采取公推直选、“两推一选”、公开招聘、机关下派等方式配齐配强村党组织书记，探索建立了基层党组织书记激励保障制度。推进了党员干部基地式培训和现代远程教育，实行了流动党员“四个双向”管理模式。坚持以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人导向，从规范干部初始提名权入手，探索实行了以空职预告、自主报名、三次推荐、陈述发言为主要内容的处级党政正职选任程序制度；强化了干部选任全程监督标准化建设，实行了干部提名情况和推荐结果公开通报制度；认真执行干部监督联席会议制度，定期听取干部工作监督员的意见和反映，保证了干部选用质量。

　　过去一年，我们能够在金融危机和自然灾害带来严重困难的情况下取得良好发展成果，主要得益于省委省政府的正确领导，特别是中央领导和省委省政府主要领导一再勉励，使我们增强了信心，激发了更大干劲；得益于我们认真践行和落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展；得益于我们牵住发展的“牛鼻子”，一以贯之狠抓项目开发建设为重点的大事大项推进，强化跟踪督办，问抓问责问效；得益于我们积极抢抓各项政策机遇，主动争取各项支持，顺势而动，乘势快上；得益于我们几大班子、各级班子齐心协力，攻坚克难，开拓进取，真抓实干。对于这些经验，我们应当倍加珍惜，并在今后工作中不断发扬光大。

　　虽然取得了很多成果，但仍有不少问题亟待克服解决。比如，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不够强，农民增收还缺乏稳定长效机制；项目结构不尽合理，政策和市场因素影响项目推进，项目生成机制还不够优化；财政收支矛盾仍然突出，财政收入持续增长基础还不够牢固；就业再就业压力依然较大，社会保障体系还不够完善；经济发展环境在一些地方和部门显得还不够优良，作风建设有待进一步加强，社会不稳定因素还不同程度存在。对于这些问题，我们要继续下大气力解决好。

　　二、深入贯彻落实科学发展观，以“两区”建设为总抓手，继续抓好项目开发建设为重点的大事大项推进落实，在经济社会跨越发展上迈出更大步伐

　　2010年，全市工作总的要求是：认真贯彻落实中央和省委部署安排，特别是胡锦涛总书记视察绥化的重要指示精神，深入学习实践科学发展观，继续抓好项目开发建设为重点的大事大项推进落实，加快农区工业化示范区和农业综合开发试验区建设，统筹城乡经济社会发展，大力增加城乡居民收入，努力改善民计民生，在经济社会跨越发展上迈出更大步伐。主要发展指标：地区生产总值增长11%以上；全口径财政收入增长11%以上，一般预算收入增长11 %以上；城镇固定资产投资增长35%以上；规模工业增加值增长15 %以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%以上。

　　一、以胡锦涛总书记重要指示精神为动力，乘势做好“三农”工作。胡锦涛总书记视察我市农业时作出重要指示，要求我们抓好高产良田建设，把肥沃的黑土地建成国家可靠的大粮仓，习近平副主席和回良玉副总理以及省委省政府领导也对我们抓好现代农业建设提出了殷切希望，使我们深受鼓舞、倍受激励。我们要以此为动力，进一步加大做好“三农”工作力度，抓住支持“三农”政策机遇，抓好农业综合开发试验区建设，为国家粮食安全和全省千亿斤粮食产能工程多做贡献。一是继续提高粮食生产水平。围绕240亿斤以上的粮食产能规划目标，建设好“三百工程”、“庆北绥”水田高产、“肇兰青”玉米吨田、“海绥北”大豆高产园区，总面积要达到800万亩以上；大力推广优良品种和先进适用技术，农业标准化率和种植业优良品种率分别提高到91%和92%以上。二是继续加大农业基础建设力度。重点抓好农业水利工程建设，搞好水源设施建设工程、控制性水利工程和节水配套改造工程，推进阁山水库、永安渠首以及呼兰河水系综合治理开发等项目，新增抗旱大井2000眼；继续抓好农机工程，积极组建大型农机合作社，扩大农机作业规模，农机总动力达到300万马力，农业综合机械化程度达到83%；抓好生态工程建设，继续搞好植树造林、草原改良和盐碱地治理，完成好平原绿化和城镇村庄绿化任务；继续实施“沃土工程”和黑土区保护工程，推广深松整地和秸秆根茬还田、过腹还田，测土配方施肥面积达到1300万亩以上，新增黑土区重点治理面积30万亩。三是继续拓展农民增收渠道。探索建立农民持续稳定增收长效机制，实现多元化、多渠道增收。通过发展优质特色高效种植业促进增收，特色经济作物发展到220万亩，一村一品发展到200个；通过提升畜牧规模化养殖促进增收，深入实施150万吨鲜奶和1300万头生猪工程，加大畜牧专业养殖小区、科技示范养殖小区和专业大户建设力度，畜牧业增加值要实现90亿元以上；通过扩大劳务输出促进增收，积极实施“阳光工程”，推动农村人口向城市和中心集镇转移，鼓励自由择业和自主创业，专业性、技能型输出比重要有大幅度增加；通过发展农民专业合作组织促进增收，力争各类农民专业合作组织发展到5000个，并在土地有序流转上做出有益探索。四是继续抓好寒地黑土品牌升级。不断加大宣传推介力度，进一步增强市场开拓力，扩大影响力，全方位、立体化地树立起绥化寒地黑土特色农业物产之乡的美誉和形象。要按照优质安全标准抓好产业基地建设，绿色食品种植面积要稳定在1500万亩以上，扩大有机食品种植面积；建立寒地黑土产品的生产标准体系，对不符合标准的产品禁用寒地黑土证明商标；抓好市场开发，提高市场占有率；抓好寒地黑土资本运营，引进外来资金，融聚民间资本，盘活现有资产，增强寒地黑土会员企业实力，努力推动集团化发展。五是继续加快新农村建设进程。高标准推进新农村建设，通乡通村公路建设继续保持全省领先水平，农村自来水入户率提高10%以上，新增日光节能温室5万平方米、太阳能畜舍10万平方米，探索建设沼气站等集中供气模式和秸秆气化、固化等新型能源模式，“三清、四改、五化”和“四旁绿化”要向规范化标准化推进，积极实施泥草房改造工程，全面提升农村住房砖瓦化率，大力推广庆安生态村屯和北林北星村改屯并村做法，促进村屯建设提档升级，大力提高农民素质和文明程度。

　　二、继续狠抓项目开发建设，促进工业主导产业战略升级。用项目拉升产业，是我们实施农区工业化的成功路子。我们要继续紧紧抓住项目建设不放，向项目要总量、要财力、要后劲。一是狠抓深加工项目，促进产业升级。按照业已规划的十大产业集群，逐个产业研究谋划，力求做出20个以上100多亿、50亿和30亿左右的重量级大项目。对玉米、乳品、生猪、亚麻、大豆等已形成较长加工链条的产业，要重点依靠中粮、贝因美、双汇、朝阳、阳达等现有龙头企业的拉动，抓好谷氨酸、总溶剂、低温肉、大豆浓缩蛋白、亚麻布印染等项目建设，不断研发新产品，做长产业链，提高附加值；对水稻、鹅禽、甜菜等具备一定基础的产业，要重点依靠鑫利达米业、天农鹅业、成达和光达肉鸡、南华糖业等企业的拉动，抓好米糠油、稻草纸浆、鹅禽肉制品深加工和甜菜糖加工扩建等项目，进一步扩大总量，拉长链条，提升层次；对果蔬、木材等初具雏形的产业，要重点抓好浆果加工、地板加工等项目引进开发，扩大群体效应，形成集中优势，在出口创汇上实现突破。二是积极争上大项目、多上好项目。突出抓好市经济开发区白象方便面和信德石头造纸、北林区大众肉联扩产、肇东宝迪和成达二期、安达贝因美三期、海伦蓝莓产加销综合开发、兰西华德科技工业园、庆安阳达大豆二期、绥棱万吨冷库、望奎双汇北大荒低温熟食、明水磷霉素钠扩建、青冈赛美葵花制品续建等重点项目。要抓住硅基材料园项目列入省新材料产业发展规划的机遇，积极争取各项扶持政策做大做强。要注重提高项目环保指数，加强新建项目环评管理，搞好现有企业污染治理。要注重项目的综合效益指数，多上财源型、就业型项目，多上具有较强产业拉动力的项目，多上科技含量较高的项目。三是建立项目策划生成机制。注重抓好项目储备和项目前期工作，围绕中央和省里政策性资金投向和重点项目安排导向来争取一批项目，围绕国内外知名大企业大集团引进一批项目，围绕民生基本需求运作一批项目。加快产业集聚区、物流园区以及中小企业创业园区的建设步伐，打破行政区划界限实现共赢，推动重大项目向园区集中，不断提升哈大齐工业走廊等重点园区的集聚功能和辐射效应。发挥毗邻哈尔滨、大庆的地缘优势，实施一批技改项目和科技创新工程，支持大中企业建立技术研发中心，依托省内外科研院所加强产学研联合和技术攻关，努力开发技术含量高、经济效益好的新产品。四是进一步加大项目推进力度。坚持“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标”，确保项目早落地、早建成、早见效。今年项目落地率、建成率、达产率要高于上年。从项目洽谈到投产达效，要步步为营，跟紧盯住，决不能因工作不力导致项目中途搁浅，对那些干干停停、生产萎靡的项目，要研究转项转产措施。对列入大事大项重点推进的项目，要一个一个地精心研究，切实做到“五个一”推进，年初立标年终兑标，建立健全激励机制，用项目建设成果考量政绩、衡量业绩。

　　三、外借辐射力内抓增长极，全面增强经济发展活力。无论是“外借”还是“内抓”，最根本的是要抓好对外开放和非公有制经济。省委、省政府日前召开了这两个方面的会议，进一步作出了安排部署，提出了新的任务要求。我们要结合实际深入贯彻落实好这两个会议精神，不断把我市对外开放和非公有制经济发展推向一个新的阶段。一要努力扩大对外开放。着眼于引进战略投资者招大商，突出定向定位招商、产业链招商和以商招商，打造多元招商平台。创新招商引资机制和办法，积极承接发达地区产业转移，形成外商投资新热点。优化对外贸易方式，大力培育自主外贸企业，壮大外贸出口群体，组织引导企业参与国内外展销会，促进企业与跨国公司合作，拓展国际市场。优化出口产品结构，提升出口产品质量，支持企业开展各类认证，提升自主品牌商品、高新技术产品和高附加值产品出口比重，努力开拓俄、日、韩等国际市场。全市要新增外商投资项目10个以上，实际利用外资额要实现3800万美元以上，出口贸易额要增加10%以上，有进出口实绩企业要发展到40家以上。二要积极发展非公有制经济。积极支持一批非公有制企业成长壮大，推动非公有制企业向新兴产业、农产品精深加工业、配套型地方工业、高新技术产业、劳动密集型产业、现代服务业等重点产业进军，着力打造大型民营企业集团。落实好省里鼓励非公有制经济和中小企业发展的各项政策，积极搭建投融资支持平台，支持发展小额贷款公司以及村镇银行、拍卖典当行、资产评估、现代物流、电子商务等中介服务机构，拓宽为非公有制经济和中小企业服务领域。积极推动全民创业，搞好创业培训、融资协调和创业指导，发动城乡居民创家业，支持经济能人创企业，扶持各类企业创新业，鼓励企业家和个体工商户创大业，诚招外来企业投资创实业。全市非公有制经济增加值要增长16%以上，占GDP的比重达到49%，非公有制经济税金要增长12%以上，占全市全口径财政收入比重达到49%以上。三要大力发展商贸流通业和特色旅游业。贯彻落实好国家和省扩内需促消费政策，扎实推进“家电下乡”、“汽车下乡”和“万村千乡市场工程”。完善城乡流通网络，抓好农资、粮食、小商品、物流等专业市场建设，提升消费对经济增长的拉动力。大力发展乡村游、田园游、怀旧游、民俗游、生态游、观光游等寒地黑土特色游，打造具有绥化特色的旅游线路。四要深入推进财源建设。继续巩固扩大骨干行业和重点企业的创税能力，积极支持新兴创税产业的快速发展，探索乡镇经济发展的新路子，大力培植新兴财源，不断调整税源结构，强化财税征管，狠抓增收节支，壮大财政实力。

　　四、突出民生保障和社会事业建设，促进社会和谐稳定。要把改善民生、促进和谐紧紧抓在手上，抓住各种有利机遇，多上一批重点民生工程和项目，努力改善生产生活水平。突出实施好八大工程：一是实施好就业再就业工程。落实好就业再就业各项政策，搞好各项就业援助活动，实现城镇新增就业5.5万人，下岗失业人员再就业5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。二是实施好社会保障工程。努力扩大养老、医疗、工伤保险覆盖面，全市三险参保人数要分别达到25万人、100万人和12.5万人。继续围绕应保尽保、应保即保目标，做好城乡低保工作，全面提高补贴标准。高标准高质量做好救灾救济和扶贫解困工作，做好灾民生活救助和“两节”走访慰问，启动第五批140个贫困村开发式扶贫整体推进计划。工会、共青团、妇联、科协等要抓好困难职工帮扶、青年创业致富、农村“万名贫困妇女解困”、新一轮“千会带万户”等群团特色解困工程。三是实施好城乡道路畅通工程。继续加大资金投入力度，集中力量抓好以城镇道路、排水、路灯、绿化为重点的配套建设。大力推进伊绥和绥北高速公路建设，投资5亿元，建设农村公路1500公里以上。四是实施好安居工程。大力推进住宅开发和棚户区改造，新建住宅300万平方米以上，其中完成棚户区改造170万平方米以上，市本级完成80万平方米以上。农村泥草房改造要达到320万平方米以上。五是实施好市本级城区绿化美化工程。抓好街路常规绿化和以新建小区为重点的庭院绿化工程建设。重点抓好中直路、新兴路、分区路等重点街路的绿化美化，继续抓好康庄路和兴绥路绿色生态景观轴线建设，城区绿化覆盖率要达到32%，人均公共绿地面积要达到6.1平方米。各县市也都要订立目标并且兑现好。六是实施好城市“三供两治”工程。抓好城区供热管理与服务，确保市民屋子暖。做好城区水厂和供水管网改造工程的立项工作，争取国家和省里更多资金支持。如期开工市本级天然气项目，完成首批入户计划。加快城市污水处理厂和垃圾处理厂建设，力争10个污水处理厂全部建成使用。七是实施好社会事业发展工程。抓好科技计划项目申报和实施，深化科技特派员制度，扶持发展产学研合作实体，拓宽科技创新领域。继续搞好标准化学校建设，认真落实好校舍加固改造规划，切实抓好基础教育，大力发展职业教育。抓好基层文体阵地建设，组织好系列文化体育品牌活动，鼓励发展新兴文化产业。启动基层医疗机构药品零差率试点和基本药物制度改革，扩大新型农村合作医疗覆盖面，切实加强对甲流等传染病的防控管理，确保不出现大的疫情。继续抓好稳定低生育水平工作，加快推动流动人口信息化管理和计生免费服务的全面覆盖。搞好高清数字电视开通转换，实现数字电视市县城区整体平移。八是实施好平安工程。以“治恶治乱”为重点，严厉打击黑恶势力犯罪、严重危害群众生命安全的暴力犯罪、群众反映强烈的多发性侵财犯罪，全面落实好社会治安综合治理。切实搞好社会管理创新，抓好社会矛盾排查化解，建立完善党政领导信访工作责任体系和评价体系，进一步强化“三级平台”建设，严格控制群体访和越级访。高度重视安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。搞好食品药品监管，保障人民群众生命健康安全。

　　三、认真贯彻十七届四中全会精神，落实好省委《意见》，全面加强党的建设，不断增强党组织凝聚力创造力战斗力，为经济社会跨越发展提供强有力保障

　　实现经济社会跨越发展，关键在于加强和改进党的建设。要认真贯彻十七届四中全会精神，实施好中央《决定》、省委《意见》和市委颁布的《实施意见》，以改革创新精神全面加强党的建设，不断把各级党组织建设成为推动跨越发展的中坚力量。

　　首先，落实好中央和省市委关于进一步加强党的建设的若干要求。按照中央十七届四中全会《决定》和省委十届九次全会《意见》精神，市委经过深入调查研究，广泛征求意见，形成了这个《实施意见》，各地各部门要结合实际，明确任务，明晰要求，细化责任，抓好落实，市委将对《实施意见》进一步加以分解落实，并对贯彻落实情况进行督办检查，确保中央和省市委关于加强党的建设要求落到实处。

　　第二，认真抓好科学发展观学习实践活动。根据“五个更加注重”的总体要求，突出重点，体现特点，因地制宜开展活动。切实抓好整改落实，建立问题整改台帐，逐项逐条进行整改，努力兑现对群众的承诺。要总结好学习实践经验，健全完善有利于科学发展的长效机制，推动学习实践向深度和广度拓展，保证学习实践活动成为群众满意工程。

　　第三，深入推进领导班子、基层党组织和人才队伍建设。领导班子建设要以增强领导科学发展能力为重点，坚持德才兼备以德为先标准，研究制定干部“德”的评价办法；完善干部提名选任制度和实绩考核办法，试行干部业绩写实制度。基层党组织建设要以带头人队伍建设为重点，抓好基层党组织书记选拔配备、目标考核、职务上挂、养老保险、全员轮训等制度落实，深化和创新“五个好”乡村党组织、“五民型”社区党组织、“五型”机关党组织创建活动，推进基层党建工作上水平。人才队伍建设要研究制定全市人才资源共享的措施和政策办法，完善人才培训、吸引、使用、评价、激励机制。

　　第四，切实加强宣传文化和精神文明建设。以学习贯彻十七届四中全会精神为重点，深入实施、全面推广理论武装“3+1”工作模式及示范点建设工作，不断强化对各级党员干部和群众的思想理论教育。抓好撤地设市10周年成果系列宣传活动，进一步弘扬新绥化精神，激励斗志、振奋精神、凝心聚力、加快发展。以创建“三优”文明城市为目标，按照“六城同创”活动“推进提升之年”、“创新突破之年”的要求，全面提高市民文明程度。抓好文艺精品创作，完善公共文化服务体系建设，扎实开展丰富多彩的群众性文化活动，进一步深化文化体制改革。

　　第五，不断强化反腐倡廉建设。深入推进“政令保畅”工程，健全重大决策部署落实情况的检查监督机制，开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，积极推进党务公开，认真解决群众反映强烈的突出问题。深入抓好以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设，以“四进农家”、“四进社区”活动为载体，办好顺民意、解民难、惠民生的实事。落实好领导干部任前廉政教育“四个一”制度，完善廉政文化“一县一品”创建载体。深入实施“四廉工程”，推进农村“三资”代理服务制，更好发挥派驻中心乡镇纪工委作用，推进城市社区纪检组织建设。

　　第六，深入抓好民主政治建设。认真贯彻执行民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强和改善党对人大、政协工作的领导，切实保障人大依法监督、政协民主监督，进一步发挥好人大政协作用。充分调动各民主党派、工商联和人民团体的积极性创造力，切实做好老干部、民族宗教等工作，充分发挥老促会、关工委、工艺美术协会、老科协等组织的作用，凝聚各方力量加快推进我市“两区”建设。

　　同志们，我们面临的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命神圣而光荣。全市上下要以胡锦涛总书记视察我市为动力，以科学发展观为统领，以“两区”建设为牵动，统一思想，汇成合力，求真务实，团结拼搏，为实现全市经济社会跨越发展而努力奋斗！