反腐倡廉建设是十七届四中全会的重点，是党建中的关键问题，也是我们党生死攸关的问题。在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中，一共六个方面的主要任务和要求，就专门用了第七和第八两个部分来部署党的作风建设和反腐倡廉建设，可见这个问题的极端重要性。

　　 一、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性

　　 第一，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以应对世界大发展大变革大调整带来的空前挑战和考验。当前，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，腐败国际化趋向成为一个新难题，要求我们党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以增强创造力、凝聚力和战斗力。

　　 第二，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以应对党所面临的执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验。一段时间以来，我国处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期，发展中呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。如群体性事件规模扩大等问题，就与某些领导干部脱离群众、脱离实际、官僚主义严重及其腐败分不开。因此，迫切需要我们党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步提高领导水平和执政水平。

　　 第三，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，抓紧解决党内存在的突出问题。《决定》对党的建设的现状作了一个“总体适应”、但也有“不适应”“不符合”的断定，指出了六个方面的问题，尔后连续用了三个“严重”，措辞之严厉非同寻常，集中凸显了新形势下党的建设的重要性和紧迫性，要求我们党更好地负起党要管党、从严治党的责任。

　　 第四，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党同人民群众的血肉联系。是不是坚决反对腐败，由于其直接关系着人心向背，关系着党的执政基础和群众基础，因而是关系党生死存亡的严重政治斗争。腐败不除，国无宁日，党无宁日，民无宁日。毛泽东读《资治通鉴》，就非常赞同书中以下的观点：“治国就是治吏。如果臣下个个寡廉鲜耻，贪得无厌，那非天下大乱不可。”因此，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务；而能否始终保持党同人民群众的血肉联系，则是对党执政地位的最根本的考验。

　　 二、加快推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求

　　 《决定》强调，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。在这里，首次提出了“加快推进惩治和预防腐败体系建设”。从十七大的“扎实推进”到十七届四中全会的“加快推进”，标志着反腐倡廉建设的提速!

　　 关于当前和今后一个时期加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争，《决定》提出了以下基本要求。一要坚持围绕中心、服务大局；二要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；三要坚持统筹协调、整体推进、重在建设；四要坚持改革的精神、创新的思路和发展的办法。

　　 三、加快推进惩治和预防腐败体系建设的重点任务

　　 《决定》从教育、整治、管理、制度四个层面，提出了需要抓好的重点任务，并力求取得突破。一要贯彻为民、务实、清廉的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，《决定》从四个方面提出了要求。——这是防治腐败的基础。二要加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势，《决定》从三个方面对查办案件工作提出了进一步要求。——这是惩治腐败最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。三要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制，《决定》从三个方面作出了具体部署。——这是有效预防腐败的关键。四要深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新，《决定》强调要抓住七个方面的关键环节。——这是有效预防腐败的根本途径。

　　 以上四个层面，是反腐倡廉建设的体制和机制，可以用七个字把它概括出来：一个是“四位一体”，一个是“抓两头”。所谓“四位一体”，就是“教育、制度、监督、改革并重”。这个指导思想是解决反腐败的路径——即教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和改革的推动力。所谓“抓两头”，就是指一手抓位高权重的“权力腐败”，另一手抓严重损害老百姓利益的“身边腐败”。以上七个字很好地解决了“怎么反”和“反什么”的问题。可见，这是一个综合的、比较科学的一个反腐倡廉战略体系，通常把它简称为“四位一体”、“惩防并举”的体系。

　　（绥化市委讲师团马列教研室主任 副教授 刘喜君）