关于防控我市优质生源外流的建议

　　市政协委员韩鹏宇

　　在当前应试教育体制下，导致外地学校和市内各校间相互争抢优质生源，每年有大量的优质生源被大庆、哈尔滨等地学校抢走，严重影响着我市教育的健康发展。

　　一、优质生源的外流影响了我市整体教育水平。优质生源都是各校的尖子生，他们的外流直接降低了我市的升学率，特别是国家重点高校的升学率，极大地挫伤了学校和教师的工作积极性，降低了家长对我市教育的认知度，促使家长在择校、择师时倾向于外地学校。

　　二、优质生源的外流加重了家长的经济负担。即使是优等生，在入一些重点校时，家长也需要交纳不低于万元的赞助费、入学费等。大庆实验、铁人、一中等学校用免交一切杂费等鼓励优质生源入校，即使这样，不少家长由于不放心孩子或孩子不能独立生活，在校外租房子照顾孩子生活。

　　三、优质生源的外流制约了我市的长久发展。人才在促进我市经济社会发展过程中起着至关重要的作用，而我市大量优质生源的外流，从一定程度上降低了我市教育的发展速度,制约着教育的整体发展水平。为此有以下建议：

　　一是在师资队伍建设上重点推进“教育抓校长，校长抓班主任”管理机制。首先政府要正确引导，其次抓好校长队伍建设，再次依靠校长抓好班主任这个关键环节，从而实现自上而上的有效管理机制。

　　二是在财政投入总量上实行教师的绩效工资标准，打破均衡分配。在保证基本财政工资标准的前提下，政府出台教师浮动福利待遇分配管理办法，从而形成能者上庸者下、能者多得、次者少得的局面。

　　三是在舆论导向上注重发挥宣传媒体引导作用，树立名校名师的品牌经营理念。大力宣传我市优秀教师、重点学校，用几年的时间地打造出我市的名校、名师。

　　满足公众对医疗卫生信息知情权的建议

　　市政协委员高树林

　　目前我市卫生事业呈现出的蓬勃发展的良好态势，这些成果来之不易，对取得的成绩应给予充分肯定。本人就满足公众对医疗卫生信息的知情权上，提出以下建议。

　　一、进一步加强完善医疗卫生信息新闻发布力度。加大医疗卫生信息新闻发布力度，对于满足公众知情权、监督权和健康维护权至关重要。同时，在改善政府形象，打造阳光政府上也有着特殊的功效。希望市政府定期发布一次有关医疗卫生信息，如发现较大的传染病疫情和公共卫生重大突发事件，应随时向公众发布。

　　二、满足公众知情权的主要内容。一是医药卫生体制改革方面；二是解决“看病难、看病贵”的重要举措；三是定期公告有关流感、结核病、乙肝等常见传染病发生、死亡、防控和治疗方案的信息；四是行政执法成果等等，都应列入信息公开范围。

　　三、快速建设信息传递平台。建议主管部门全方位充分利用各种信息平台，建议市政府支持市卫生局抓紧建设自己的网站，加大使用网络媒体和电视媒体的力度，使相关信息更快捷、更专业、更具有互动性。

　　满足公众对医疗卫生信息的知情权，是市政府和市卫生局义不容辞的政治责任和义务，也是人民政府接受人民监督的重要手段。我希望今后市政府及卫生部门，严格依照国家规定，在满足公众知情权上，努力改变目前形式公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受多，主动参与少等现状，早日将我们的政府建设成把百姓健康放在心上的政府。

　　关于我市卫生工作的几点建议

　　市政协委员皮晓辉

　　现在老百姓共同感到看病不难，但看不起病，大家期盼早日解决看病贵的问题，产生的原因主要有这样几个方面：

　　1.公立医院的职能本身应是公益性的，但是各级政府对医院投入的资金还很有限。这几年虽然国家和省加大了对卫生事业的投入，但主要都投向了卫生基础设施、应对突发公共卫生事件方面，并且都需要地方政府进行匹配。而我市的各级财政大部分是穷财政，匹配这部分资金都比较困难，有一些匹配资金实际上转嫁到了医疗单位，需要医疗单位通过创收来解决，这对医院是不小的负担。

　　2.这些年各级财政对医院日常运营经费投入增加有限，财政只能保证编制内人员工资的40%~50%。各级医院要通过自己创收来维持生存，职工工资至少30~40%来自药品收入，小医院的业务收入70%来自药品收入，这种以药养医的状况不改变，就难以从根本上解决群众看病贵的问题。

　　3.虽然现在卫生部门三令五申，严禁医生开单提成，但在个别医院仍然存着医生的收入与用药挂钩，有的医生对可用可不用的药都用，可用低价药的也选用高价药，小病大治。4.监督力度不够。主要是医院自查力度不够，对违规违纪人员处理也较轻。

　　建议一：各级财政特别是国家和省级财政在加大对卫生基础设施投入力度的同时，应加大对基层医疗卫生单位正常运营费用的投入。

　　建议二：通过降低采购成本来降低药品价格是比较有效的途径。同时，要加强对医院药品采购和使用情况的监督检查，防止医院规避招标，违规采购药品。

　　建议三：加强医生职业道德建设，使他们公正地履行医生治病救人的神圣职责。

　　建议四：卫生局建立专门监督部门，按照国家的相关规定进行定期检查，对超标准用药的就应该重罚。

　　关于大力推进我市文化产业发展的建议

　　市政协常委张立平

　　撤地设市以来，我市众多的文化艺术产品、文化娱乐项目和文化艺术服务均以商品的形式进入流通领域，形成了颇具规模文化市场，也带来了文化产业的发展，有效地发挥了市场配置资源的作用。但是，文化产业在发展中还存在一些亟待解决的问题：一是文化产业关联度不高、集约化程度不强、市场覆盖面和商品转化率低；二是产业结构不合理，产业经营单位规模小、基础差、种类散、实力弱，尚未形成完整的产业链；三是资金投入不足，经营人才缺乏，资源极度分散，缺少市场化运作的文化产业龙头；四是区域发展不平衡，没有形成文化产业整体协调发展的局面和统一开放、规范有效的文化市场和文化产业集群；五是文化产业相关配套政策没有及时跟进。因此，我建议：

　　1.政府主管部门要抓紧研究制定《绥化市“十二五”期间文化产业发展规划》，尽快出台相关配套政策和采取可行性措施。

　　2.挖掘文化市场潜力，大力扶持示范性文化产业项目。充分利用我市各地文化资源优势，挖掘名人文化、民族民俗文化、民间艺术文化、旅游文化等市场潜力，建立新兴文化产业。

　　3.建立健全多元化投融资体系，不断优化文化产业结构。加大政府对公益性文化事业的投入，设立文化产业发展专项资金。鼓励个人、企业和境外资金兴办文化产业和文化投资公司，逐步形成政府投入与社会投入相结合的投融资机制。

　　4.发挥行业商会(协会)作用，扶持文化产业中介机构和行业组织。建议成立我市文化产业商会，联合各文化中介组织和文化企事业单位共同开拓文化市场。

　　5.发挥政府导向作用，大力培育文化产业领军人物。充分发挥文化企业、行业协会、高等教育和职业教育等机构的作用，大力推动文化产业领域人才培训工作，实现人才、产业和企业嫁接改造，培育和引进文化产业领军人物。

　　关于加强我市文化工作的建议

　　市政协常委杨宝

　　这几年我市的文化工作出成品、上设施、城乡群众性文化活动空前活跃，充分展示了新绥化的精神风貌，成绩很大，但同人民群众日益增强的物质文化需求还存在一定的差距。为此提出以下几点建议：

　　一、设立市文艺作品发展基金

　　目前全市每年新创作生产的剧目、优秀影视作品、小说、诗集等近120部。为了发展这种大好形势，鼓励出作品、出人才，市里应设立文艺作品发展基金，每年对新创作生产的优秀作品进行评比奖励，有利于推动创作人的热情和积极性。

　　二、建设市区大型文化演出中心

　　据我了解，目前肇东、庆安、海伦、望奎近年来都相距建设了设施先进、功能齐全的大型文化活动中心，绥化市区作为我市政治、经济、文化中心城市，没有一个大型文化演出场所，这同所处的地位是不匹配的，希望市政府加以考虑。

　　三、进一步加强农村文化基础设施建设和人才队伍建设

　　我市是农业大市，农村人口占全市总人口的80%，按照建设新农村文化场所和新型农民的要求，十分需要加强农村的基层文化场所建设。建议主管部门抓住国家支持农村文化事业发展机遇，积极争取资金，加强加快农村文化设施的建设。同时还要针对目前缺乏文化骨干人才的实际，对需要专职文化人不拘一格地进行选拔使用，同时政府主管部门也应切实搞好农村兼职文化骨干文化人才的业务培训和再教育工作，全面提高文化骨干人才的业务素质，为繁荣农村文化生活提供骨干力量。

　　四、充分利用好现有文化资源

　　目前市科技文化馆已经建成，需要把它使用好，要进一步完善丰富馆内的内容，增强可看性、可参与性，还要经常组织社会各界参观，发挥好它的科技文化场所作用。

　　从优秀学生资源外流反思我市教育工作

　　市政协委员卢开伦

　　近年来，我市优秀学生资源外流现象普遍，成为市民热议的话题之一，不得不让我们深思。

　　一、为什么要送孩子出去读高中？

　　上大学，是所有家长为自己孩子谋划人生的第一起点，谁都不想让自己的孩子输在起跑线上，作为一个负责任的家长，都会想尽一切办法，提高孩子的高考成绩。而提高成绩最有效的办法，就是让孩子上一所好的高中，绥化的高中达不到期望值，只好把孩子送出去学习，这就是当家长送孩子出去学习的原因。

　　二、大庆实验中学和绥化一中的几点比较

　　1.教师的爱岗敬业精神：我同大庆实验中学老师交流时，从他们的语言中，都有一种发自内心的高度敬业精神，也为自己能成为一个实验中学的老师感到自豪。绥化的教师明显地感觉到他们的敬业精神没有那样强烈。

　　2.教师以人为本的精神：关心、呵护每一个学生，是他们自觉的潜意识，他们关注的不仅仅是班级中优秀的学生，更多的是成绩差的学生，这种关心给孩子的不是压力，而是动力，乐观的鼓励他们，用行动支持他们。

　　3.课堂秩序：在大庆实验中学，所有的班级自习时，即使老师不在，也是鸦雀无声。绥化一中即使老师在，课堂纪律也没有那样好。

　　4.104和0：这是大庆实验中学同绥化一中近三年考入北大清华学生的比例数字。

　　5.33%和7.2%：这是大庆实验中学和绥化一中进入重点本科段学生占考生的百分比，大庆实验中学是绥化一中的4.6倍。

　　三、我的建议是：恳请我市主管教育的领导及教育主管部门，带领相关专家走出去，进行调查研究，学习其他学校先进的办学经验，结合我市实际，制定符合绥化市情的长期教育发展战略，从根本上提升我市的教育水平，从而改变我们优秀学生资源外流现象的发生。

　　加大公办幼儿园投入力度规范幼教行业管理促进学前教育健康有序发展市政协常委张海燕

　　近几年，我市的幼儿教育事业有了长足的进步和发展，学前教育体系正在逐步形成。我市幼教行业最主要的是办园不规范的问题比较突出，主要表现在：

　　1.部分民办幼儿园从业人员没有经过专业培训。由于我市学前教育不是以事业，而是以产业的形式发展起来的，大量的民办幼儿园占了学前教育的主体，从业人员大部分没有接受过幼儿教育方面的专业学习，不懂幼儿心理和教育规律。同时以谋利为主要目的，一味迎合家长需求，致使学前教育无法科学有效地进行。

　　2.部分幼儿园办园思想不够端正，小学化问题比较突出。幼儿园开设小学一年级课程，严重违背了幼儿成长发育的规律和教育规律。

　　3.家长教育观念存在较大误区，急功近利现象严重，加重了学前教育小学化问题的滋生。

　　针对以上问题，我提出以下几点建议：

　　1.加大公办幼儿园建设力度，切实引领学前教育科学有序健康发展。一是大力强化现有公办幼儿园建设，在加大政府投入的同时，提升办园质量，使公办幼儿园切实起到示范园、龙头园的作用。二是新建改建公办幼儿园，尤其建设好乡镇中心园。园舍可利用义务教育阶段学校网点布局调整和资源整合中废弃的校园校舍；三是原属小学学前班改制的幼儿园直接独立办园，没改制的改制创办独立幼儿园。

　　2.严格行政管理，保证学前教育事业的正确方向。贯彻落实国家、省、市关于幼儿园管理的有关规定，严格履行审批程序，按标准办事，对不符合标准的作坊式幼儿园坚决取缔。严格规范幼儿园教师和保育员队伍，加强业务培训和指导，实行持证上岗制度。

　　3.强化宣传，转变家长教子观念。引导家长认清幼儿成长发育的规律，了解教育的原则，学会科学教子的方法，增强其在选择幼儿园时的鉴别能力。

　　关于加强全市农村中小学教师队伍建设的几点建议市政协委员刘枫

　　虽然市教育局做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的工作业绩，受到了各方面的好评。但是我市受资金、编制等因素的影响，农村中小学师资队伍建设仍存在一些亟待解决的问题：一是农村教师队伍的学科结构失衡。农村中小学教师跨学科教学的人员较多，所学专业与所教学科不相一致，部分农村小学由于缺乏专业师资无法按规定开设信息技术和英语课、音体美等相关科也没按正常教学计划实施。二是农村教师队伍的综合素质较城镇及发达农业地区相比较低。目前在农村学校任职的教师，一部分是上世纪80年代民转公教师，师范类毕业生，加之自我学习、岗位培训不够，农村教师知识匮乏，教法陈旧，观念落后。三是农村教师队伍的结构性矛盾比较突出。部分小学教师年龄老化程度较重，45岁以上占有相当比例，结构不合理问题比较突出。四是骨干教师、学科带头人数量不足。由于水平高、素质好的部分教师相继调离农村，部分有经验的骨干教师、学科带头人先后退休，新录用教师又不分到农村一线，致使农村中小学骨干教师、学科带头人数量明显不足。

　　针对上述问题，建议市教育局一是继续加大支教力度和岗位培训力度，研究新的教学教法，努力提高农村教师水平。二是继续加大招收特岗教师工作力度，借鉴兰西的做法，在一定范围内招收素质高、能力强的优秀师范毕业生，以改善教师的年龄结构和学科结构。三是加大骨干教师和学科带头人的培养力度。努力培养造就一支扎根农村教育事业的骨干教师和学科带头人队伍。

　　加强卫生工作的两点建议

　　市政协委员王伟学

　　卫生工作千头万绪，在这里提出两个带有根本性，抓就有效的问题和建议。

　　(一)全民健康素质教育宣传还不够。表现一是全民追求健康，但健康知识少；二是获得的健康知识难确信；三是部分老年人对一些违法分子夸大宣传到了迷信程度，说啥信啥；四是公共卫生安全一有风吹草动全民皆慌。对此有以下建议：一是在政府层面形成全民健康素质教育规划，除利用新闻媒体宣传外，各部门形成合力。如健康素质教育进学校，群团组织聘请专家讲座，提高妇女儿童等特殊群体健康知识。卫生部门在各种大型活动中见缝插针增加健康知识宣传。二是利用医疗阵地来进行宣传。在各大医疗场所定期有针对性地设立健康板块，发健康手册和宣传单等。三是加强卫生基础服务设施建设，搞好社区居民健康档案建设和疑难疾病诊疗指导，农村卫生所要承担起宣传教育生力军责任。四是搞好喜闻乐见的宣传活动，如和新闻媒体联合开展健康之星选拔评比等。

　　(二)医患关系不和谐。医生怕承担责任，对患者有小病也要进行诊疗设备全面检查，加重了患者负担。解决医患关系一是要让医生视患者为亲人，不能利用诊断用药权谋私利；二是有效落实医药卫生体制改革措施，医院药品零差率政策的实施。三是要加快推进全民医疗保障步伐，让群众看病少花钱，不花钱。四是建立医生联系乡镇社区医疗机构制度，为医患交流搭建日常交流熟知平台，从而拉近医患心理距离。

　　关于加快文化工作发展的建议

　　市政协委员王振发

　　全市文化工作成绩不小，但如何适应新的形势，如何使文化工作在全市经济和社会发展中起到弘扬先进，振奋人心，鼓舞士气，凝聚力量的作用，仍需做出大量工作，付出艰辛努力。不足有这样几点：

　　一是文化特色不突出。 “寒地黑土”是我们独有的，为什么叫不响，喊不广；二是群众文化不广泛。文化活动场所少，内容不很丰富，形式比较单一；三是文化市场相对乱。绥化市区就有几家二人转剧场，而且内容低级下流、动作俗不忍睹，语言污秽不堪；四是文化基础不牢固。群众对此反映很大，如何解决，我觉得有些是文化部门自身能解决，有的需要党委、政府去解决。

　　第一，全市上下应该不断强化文化意识。从领导层到普通百姓的文化意识都应该加强，要突出文化特色，强化文化氛围，夯实文化底蕴。应该把我市文化主题确定下来，叫得响，喊出去，成为绥化的一张特色名片。

　　第二，要增加文化的投入。经济发展了，财政收入增多了，相对文化的投入也要加大比重。除加强城市文化场馆和城乡群众文化场所和设施的投入外，当务之急应该把我市的专业文艺团体组建起来，从小到大，逐步发展。

　　第三，有声有色地把群众文化活动开展起来。文化部门应该认真研究，精心规划。农村重点搞什么，城里重点搞什么，分开层次，各自特色，最大限度地把群众组织进去，参与进去。通过活动让广大群众受到教育和熏陶，全面提高文化和道德素质。

　　第四，采取有效措施管好文化市场。文化市场乱的现状不是没办法解决，关键是有没有决心，有没有措施，有没有人抓。文化部门自己能解决的自己解决好；自己解决不了的，政府应该出面，协调公安等各个方面协同作战。