一、正确认识政协民主监督的重大意义和作用

　　民主监督作为人民政协的三大职能之一，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是发扬社会主义民主的一种重要方式。政协组织和政协委员履行民主监督职能是国家《宪法》和政协《章程》赋予的神圣职责，也是党和人民对政协组织的要求和希望。党的十七大报告明确提出：“要加强民主监督，推进民主监督制度建设，完善民主监督机制”。这充分说明人民政协民主监督的地位和作用是任何组织、任何监督形式所不能替代的。政协的民主监督同党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督一样，本质上都是属于人民的监督，目的都是为了推进中国特色的社会主义事业。有所不同的是，政协民主监督的前提是民主，这就决定政协的民主监督是高层次的、有组织的、更广泛的监督，是协商讨论、建议批评式的监督，是平等的、同志式的监督。监督者和被监督者在目标上是一致的，在根本利益上是一致的，是建立在共同思想政治基础上的政治监督。这种监督靠的不是权力，不是命令，靠的是真知灼见，靠的是以理服人，靠的是社会影响力。这也是我国民主政治建设的一大特点和一大优势。同时，政协组织人才荟萃、位置超脱、群众基础深厚、代表性广泛的特点决定了政协民主监督的科学性、公正性和客观性。这说明，重不重视民主监督，是政治上是否成熟、是否坚定的重要标志。同时，民主监督是一种双向行为。政协开展民主监督是一种政治责任，被监督部门接受民主监督是一种政治觉悟。能否把政治责任和政治觉悟结合起来，需要政协和党政部门两个方面的积极性，通过两个方面的共同努力才能实现，才能使民主监督切实有效。作为政协组织和委员要认真把握监督的质量，使所提出的意见、建议切合实际，有见地，有水准，真正监督到“点子”上。作为被监督部门，则要按照“言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉”的原则，兼容并蓄。有价值的要虚心接受，认真采纳，失之偏颇的也要引以为戒。这样，政协的民主监督才能达到监督者、被监督者、党委政府和群众四满意。对此，我们各级政协组织和党政部门，各级政协委员和各级干部，群众都要有正确的认识。

　　二、对部门工作的评价及工作建议

　　市委、市政府对教育、卫生、文化事业发展一直高度重视，始终坚持把这三个战线的工作作为改善民生，促进社会和谐的重要工作来抓。在市委、市政府的正确领导下，这三个部门都能够认真学习实践科学发展观，自觉服务经济社会发展大局，认真履职、真抓实干、拼搏进取、开拓创新，为全市经济社会发展和民生的改善做出了积极的贡献。通过我们深入调查研究，广泛征求各方面意见，并通过这次会议的民主测评，可以得出以下结论。即，委员们对党委政府的工作是满意的，对三个部门工作是满意的，对教育、卫生、文化三个战线事业的长足发展与进步是满意的。我们感到这三个部门工作既有共同特点，也有各自亮点。共同特点：一是争先创优意识强。这三个部门都是连续多年实绩考核突出单位。许多工作在全省都处于领先位置，有的在全国也很有影响。二是高度关注民生。这三个部门从尽力满足群众的需求出发，正视现实条件，不回避矛盾和问题，做到了能办的马上就办，能改的马上就改，尽心尽力地做好工作。三是勇于攻坚克难。特别是近几年来，在党委、政府主要领导、主管领导的带领下，这三个部门在对上争取政策、资金、项目支持方面付出了艰辛的努力，成效十分显著。部门的亮点，教育工作：一是办学理念科学，在“为谁培养人，怎样培养人和培养什么人”这一根本问题上，认识清楚，措施得力。二是教学质量进一步提升，群众对教育质量的认可程度在不断提高。三是在改善办学条件方面力度空前，成效显著。四是行业风气大为改观，一些群众反映意见较大的问题得到较好解决。卫生工作：一是城乡卫生服务体系建设得到加强，较好地解决了一些地方群众看病难的问题。二是对国家制定的新农合和城镇居民基本医疗保险政策落实得及时有力，有效地解决了困难群众看不起病的问题。三是中医中药工作取得长足发展。四是在加强依法行政和作风建设上成效较为显著，一些违法、违规问题得到了有效解决和有力遏制，维护了正常的医疗医药市场秩序。文化工作：一是文学艺术作品创作生产取得可喜成绩，扩大了我市寒地黑土文化的影响和知名度。二是城乡文化基础设施建设有所改善。三是城乡群众性文化活动开展得非常活跃，丰富了群众的业余文化生活。四是构建和强化了县、乡、村、屯四级文化组织网络，为推动全市文化事业的发展繁荣提供了组织保证。

　　虽然我市教育、卫生、文化工作都取得了不菲的成绩，但按照科学发展观的要求，与人民群众的期望相比，还有一定的差距。应当说，产生问题的原因是多方面的，有的属于全国、全省的共性问题，解决起来要有个过程，更要有个大的环境，需要我们在工作实践中认真探索研究。有的是受客观条件所限，作为部门是力所不及的，需要党委、政府统筹研究解决。但严格来讲，一些问题确有我们主观努力还不够的因素。对此，应引起我们高度重视。教育工作：一是要继续加强师资队伍建设。二是要进一步加强教师爱岗敬业和师德师风教育。三是要积极推进城乡教育均衡发展。四是要努力提高办学质量，这是解决部分学校高中生特别是尖子生外流问题的根本措施。卫生工作：一是要坚持把医疗卫生工作的重点放在农村。二是要在解决群众看病难、看病贵的问题上继续做出努力。三是要进一步加大依法行政的力度。四是要继续加强流行性疾病的防控工作。特别是在当前甲型流感多发的形势下，要在进一步强化防控措施的同时，重点做好重症病人的救治和舆论宣传工作，稳定民心、稳定社会。文化工作：一是要对如何培育文化产业的问题进行深入研究，大胆探索，积极实践。二是要继续整顿文化和新闻出版市场秩序。三是要发挥好市科技文化馆普及科技文化的阵地作用。

　　三、要进一步关心支持教育、卫生、文化事业的发展

　　第一，建议各级党委、政府要一如既往地重视教育、卫生、文化工作。要切实把教育、卫生、文化事业发展作为改善民生的大事，摆上更加重要的工作位置。要进一步调整支出结构，继续加大对教育、卫生、文化事业的投入。要强化经费保障机制，进一步完善以县为主的教育经费保障和管理体制，改善学校办学环境和教师工作条件。要建立和完善切实可行的优惠政策和倾斜政策，加大人才培养和引进的力度，特别是要采取公开招聘和扩大特岗支教面的办法，在市内外选聘优秀教师，切实充实短线教师，以解决和缓解目前城乡学校骨干教师不足，短线教师缺乏的问题。对乡镇卫生院工作人员的财政补贴额度不应降低，拨付应及时到位，并应全额保证其离退休人员的工资发放。要建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成较为完备的农村公共文化服务体系。要进一步加快这三个行业体制、机制的改革步伐，结合事业单位改革，通过采用新的选人用人和收入分配机制，不断优化专业队伍结构，提高队伍的整体素质。

　　第二，全市各级政协组织都要坚持从战略和全局的高度，继续关心支持教育、卫生、文化事业的发展。做到既要协商监督，又要热情支持，既要建言献策，又要排忧解难，主动自觉地起到助力的作用。要继续组织委员围绕教育、卫生、文化事业发展存在的困难、矛盾和问题，深入搞好调查研究，搞好视察工作，及时发现工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，并为有效地解决问题积极建言献策。对于部门自身难以解决的问题和困难，要充分利用人民政协这一独特的民主形式和民主渠道，积极向党委、政府及上级主管部门反映和呼吁，帮助和促使问题得到妥善解决。

　　第三，全市政协委员要在关心支持教育、卫生、文化发展上有新的作为。在目前党委政府保增长、保民生、保稳定工作头绪较多，压力和困难较大，群众对热点问题反映又比较集中的情况下，政协委员要保持清醒头脑，要公正客观地看待和评价党委、政府的工作，冷静地思考和分析存在的问题和原因，理解和体谅部门的工作困难。特别是要在所联系的群众中，积极宣传我市的大好形势，宣传经济社会发展的重大成就，宣传教育、卫生、文化工作所取得的成绩，宣传这些战线的同志们为发展教育、卫生、文化事业所付出的辛劳。并且要针对部分群众中存在的，对一些一时难以解决的矛盾和问题所持的偏激态度和做法，做好答疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、统一思想、凝聚人心的工作，为教育、卫生、文化战线的工作开展奠定坚实的群众基础，创造良好的舆论发展环境。